Дипломная работа на тему:

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

§ 3. Исследовательская деятельность в борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Говоря об исследовательской деятельности нельзя обойти вниманием такие понятия, как “специальные знания” и “специалист”, поскольку применение криминалистических средств и методов в различных областях науки, техники, искусства, ремесла немыслимо без специальных навыков работы с криминалистической техникой.

Специальные знания – это знания, присущие различным видам профессиональной деятельности, за исключением знаний юридических и общеизвестных. Специалист – это лицо, обладающее специальными знаниями (это устойчивые знания, навыки, умения в области науки, техники, искусства, ремесла, не являющиеся общеизвестными и не относящиеся к профессиональным (юридическим) знаниям), не заинтересованное в исходе дела, оказывающее содействие в раскрытии и расследовании преступлений.

В юридической литературе остается достаточно дискуссионным вопрос о формах и субъектах применения специальных знаний. По данной проблеме существует широкий спектр мнений. Некоторые авторы полагают, что таких форм всего две: 1) привлечение специалистов 2) назначение и проведение судебных экспертиз^[34]. Другие называют до восьми форм использования специальных познаний, начиная от их непосредственного применения следователем, прокурором, составом суда и заканчивая производством по заданию следователя или суда технических и иных обследований^[35]. Третьи авторы, классифицируя формы на группы предлагают детализировать их в зависимости от регламентации в УПК^[36]. Кроме того, в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования знания сведущих лиц могут использоваться и в формах, которые прямо не предусмотрены уголовно–процессуальным законом^[37]. Формы непроцессуальной помощи следователю таковы: 1) содействие в работе по предупреждению преступлений; 2) внедрение новых технических средств и приемов, обучение следователей^[38]. Думается, что к данным формам целесообразно добавить 3) производство специальных и предварительных исследований^[39], поскольку нельзя не учитывать использование их результатов для раскрытия и расследования преступлений.

При проведении оперативно–розыскных мероприятий выделяются следующие формы помощи специалиста: консультации, проведение исследований, непосредственное участие в оперативно–розыскных мероприятиях, выдача справок, техническая помощь, профилактическая работа^[40]. Кроме того, указывается и такая форма содействия, как разработка и изготовление ловушек^[41], однако это разновидность технической помощи. Что касается консультации, т.е. совета, даваемого специалистом, то это есть участие в подготовке к назначению экспертизы либо исследования.

Таким образом, специальные знания в криминалистическом обеспечении раскрытия и расследования преступлений могут использоваться в следующих формах: 1) производство судебных экспертиз и исследований;
2) привлечение специалистов для участия в следственных действиях и оперативно–розыскных мероприятиях; 3) консультации; 4) техническое содействие; 5) профилактическая работа специалиста; 6) работа специалиста по обучению следователей и оперативных сотрудников применению технических средств.

Работа с такими специфическими объектами, как наркотики, когда нужны не только глубокие специальные познания, но и особая тщательность, вырабатываемая непрерывной практикой, а также устойчивые навыки работы с наркотическими веществами (а часто – с микроколичествами таких веществ), требует участия специалиста соответствующего профиля. При проведении осмотра места происшествия наличествуют большие объемы разнообразного материала, который возможно обнаружить при осмотре места происшествия по наркотикам, что указывает на необходимость глубокой и разнообразной подготовки лица, проводящего следственное действие. Очевидно, что загружать одного лишь следователя данными объемами работы неверно, поэтому участие специалистов при осмотрах мест происшествий повысит его эффективность. В тоже время при проведении розыскных мероприятий по ряду причин не представляется возможным требовать обязательного участия специалиста. Участие специалиста при проведении оперативно–розыскных мероприятий является факультативным и требует лишь консультационного взаимодействия при обучении оперативных сотрудников навыкам применения технических средств.

Говоря о криминалистическом обеспечении процесса расследования преступлений, следует иметь в виду не только применение технических средств, но и систему сопровождения процесса расследования специальными знаниями в целом. Основываясь на потребностях в информации, следователь, оперативный работник определяют, какую именно информацию возможно получить путем применения специальных знаний, и принимают соответствующие решения (о привлечении специалиста, применении технических средств, а также технико–криминалистических методов).

Говоря о роли специалиста как субъекта криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, следует выделять два аспекта – прикладной, реализуемый через формы применения специальных знаний, и теоретический, реализуемый через формирование идеологии технико–криминалистического обеспечения.

Экспертные исследования по объему применяемых специальных знаний и технических средств, полноте описания процесса исследования носителей информации являются базовыми (в операционном смысле) по отношению к другим видам исследований. Действительно, предмет специальных исследований совпадает с предметом судебной экспертизы (на практике различие между справкой и заключением эксперта состоит не в методиках исследования и не в применяемых технических средствах, а лишь в оформлении результатов и объеме описания в исследовательской части заключения). Специальные исследования, в рамках которых возможно решать многообразные вопросы вплоть до индивидуальной идентификации, характеризуется весьма широкими возможностями и отличается от предварительных исследований большей точностью и наглядностью. С точки зрения криминалистики такие исследования возможно проводить и на месте происшествия (например, в ПКЛ), но с обязательным применением методик и средств лабораторного исследования.

Предварительные исследования – достаточно широкий класс исследований, проводимых на месте происшествия: дактилоскопические, экспресс–анализ наркотических средств, предварительное заключение психолога и пр. Однако решаемые предварительным исследованием вопросы носят только классификационный, диагностический характер, или характер групповой идентификации. Индивидуальная идентификация в рамках данного вида исследований при дефиците временных, технических и информационных ресурсов невозможна. Предварительные исследования, по сути, являются методами или приемами соответствующего экспертного исследования (например, химические реакции с наркотиками, которые используются при применении экспресс–тестов, фактически повторяют лабораторные качественные цветные химические реакции, за тем только исключением, что в наборах экспресс–тестов реактивы подобраны по принципу отсутствия специальной пробоподготовки реагентов)^[42].

Виды специальных знаний, требуемых по делам рассматриваемой категории разнообразны. Поскольку информация, которую возможно получить, разнородна (часто возникает необходимость исследовать различные носители информации – предметы, вещества, лица и пр., применяя специальные знания из области криминалистических исследований материалов веществ и изделий (КИМВИ), трасологии, документологии, габитоскопии, психологии и т.д.), и ее содержание и виды зависят от следственной ситуации, возникающей на различных этапах расследования, определим лишь типичные, наиболее характерные виды исследований.

С учетом тенденций развития технических средств и методов в криминалистике, а также данных практики можно прийти к выводу, что наиболее перспективными по делам о незаконном обороте наркотических средств являются такие направления исследовательской деятельности:

1. Развитие средств и методов исследования психики человека с целью применения полученных результатов в правоохранительной деятельности. В данном контексте следует говорить о более широком использовании полиграфа в деятельности правоохранительных органов, придании этому техническому средству статуса средств судебно–психологической экспертизы. Развитие методов судебной психологии, изучение психологических характеристик личности человека и использование в целях раскрытия и расследования преступлений – одно из перспективнейших направлений криминалистики.

2. Совершенствование одорологических исследований. Вывод названного направления на инструментальный уровень позволит объективизировать результаты этого вида исследований, что особенно важно по делам о незаконном обороте наркотических средств.

3. Зачастую информация по делам рассматриваемой категории добывается оперативным путем, в том числе с использованием средств видео–, аудиотехники. При последующем экспертном исследовании подобных материалов возникает ряд проблем, связанных с установлением аутентичности записи. Решение проблем исследования подобных объектов позволило бы значительно упрочить доказательственную базу при расследовании преступлений.

4. При расследовании преступлений вообще и по делам о наркотиках в частности высока значимость генотипоскопических исследований. Развитие данного направления представляется весьма интересным, поскольку при осмотре места происшествия, обыске возможно обнаружение достаточного количества генного материала и дальнейшее его использование в расследовании.

5. Перспективным является развитие методов и средств габитоскопии, в плане как судебно–портретной экспертизы, так и совершенствования работы с субъективными отображениями внешности человека. Широкое использование субъективных отображений внешности, создание и применение их автоматизированных учетов с возможностью компьютерного поиска по базе данных позволят в короткие сроки устанавливать лиц, представляющих интерес для правоохранительных органов.

Таким образом, виды исследований по делам рассматриваемой категории можно разграничить на несколько групп: 1) исследования, связанные с веществами; 2) исследования, связанные с изучением человека; 3) иные (сопутствующие) виды исследований.

Еще раз подчеркнем обязательный характер исследования наркотического средства, что позволяет считать данный вид исследований основным по делам рассматриваемой категории.

Структура и принципы исследовательской работы определяют и некоторую общность проблем использования специальных знаний. Имеются группы вопросов, общих для всех видов исследовательской деятельности. Так, современная исследовательская деятельность эксперта характеризуется комплексным характером, использованием специалистов различных отраслей знаний^[43]. Например, при исследовании наркотического средства зачастую представляет интерес решение вопроса об упаковке наркотика, что является трасологической задачей, выходящей за рамки компетенции эксперта–химика. Кроме того, информационное обеспечение экспертных подразделений – это достаточно объемные массивы данных, и отвлекать специалистов от производства исследований на подобную работу нецелесообразно. В связи с этим возникает вопрос о координации действий специалистов, об интеграции полученных разнородных знаний, поэтому наличие в штате экспертно–криминалистических подразделений регионального уровня экспертов–интеграторов (координаторов) весьма актуально^[44].

Вопрос квалификационной подготовки специалистов продолжает играть значимую роль, что особенно важно в кадровом обеспечении такого сложного направления, как исследования наркотических средств. Бесспорно, исследовательская деятельность имеет свои особенности, и дальнейшее изучение личности человека–исследователя является актуальным направлением. Касаясь организационного аспекта данного вопроса, отметим, что, как показывает практика, не каждый человек способен трудиться в экспертных подразделениях. Причины этого различны: образовательные, психологические, иные. Важным поэтому является проведение тщательного психологического тестирования на предмет склонности человека к исследовательской работе при приеме в экспертные подразделения; осуществление проверки грамотности и стилистики письменной речи кандидата при приеме на службу в исследовательские подразделения; наличие дополнительной подготовки специалистов, в том числе стажировка в центральных регионах страны, семинары и конференции по обмену опытом, широкое использование в этой связи возможностей компьютерных сетей; материальное и моральное стимулирование экспертов за получение допусков на право самостоятельного производства экспертиз^[45]; периодическая ротация кадров на смежных направлениях экспертной работы при наличии у экспертов соответствующих допусков^[46].

Таким образом, исследовательская деятельность в ракурсе юридических наук - достаточно объемное и широкое понятие. Исследовательские процессы требуют не только оснащенности современными техническими средствами, позволяющими проводить исследования на научной основе, полно, высокоточно, надежно, внедрения разработок из области автоматизации, компьютеризации, современных технологий^[47], с соблюдением требований закона, принципов исследовательской деятельности, должного организационно-методического сопровождения, что позволит эффективно раскрывать и расследовать преступления, связанные с незаконным оборотом наркотически х средств.

§4. Организационная сфера борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Рассматривая криминалистические меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, невозможно обойти вниманием и вопросы общегосударственного значения, поскольку, криминалистика не может замыкаться только лишь на решение частных проблем но и обязана решать задачи содействия борьбы с преступностью в целом. Кроме того, данные криминалистики (вид, количество, результаты применения технических средств при раскрытии и расследовании преступлений, анализ направленности научных криминалистических разработок, экспертная практика) полезны в плане изучения и социального положения в государстве. В этой связи закономерны некоторые общие соображения в сфере деятельности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (БНОН), правоохранительных органов и государственной политики по данному вопросу в целом.

Очевидно, что объем незаконного оборота наркотиков за последние годы значительно возрос, характер и облик его существенно изменились. Учитывая, что нелегальное производство наркотиков находится в прямой связи с потребностями черного рынка, можно достаточно уверенно предположить, что количество немедицинских потребителей наркотиков в нашей стране значительно превышает число зарегистрированных.

    Анализ наркологической ситуации свидетельствует о том, что:

     - меры борьбы с незаконным оборотом,   производством, распространением и злоупотреблением наркотическими средствами остаются малоэффективными и не оказывают сколько-нибудь существенного положительного влияния на данную ситуацию и состояние правопорядка;

     - преступления,   связанные с наркотиками, приобретают ярко выраженный организованный, межрегиональных характер;

     - сеть лиц, участвующих в наркобизнесе, становится все более разветвленной и законспирированной;

     - в незаконном обороте нарастают синтетические (наиболее опасные по последствиям злоупотребления ими)   наркотические средства, изготавливаемые    в подпольных лабораториях с использованием химических реагентов, оборудования предприятий и научно-исследовательских учреждений;

     - обозначилась проблема массового поступления наркотиков из-за рубежа, растет их контрабанда.

Поскольку наркотики являются уникальным товаром на «рынке» психологических   потребностей человека (адекватной замены им пока не найдено), очевидна целесообразность рассмотрения наркотизма как экономического феномена с целью определения путей выработки стратегии и тактики управляющего воздействия на него^[48].

   Исследования, посвященные наркомании и наркобизнесу, свидетельствуют о чрезвычайной важности этих проблем в настоящее время. Вместе с тем вопросы создания модели иаркобианеса, адекватно отражающей его социально-экономическую сущность, которая позволила бы выработать эффективную стратегию и комплексную программу воздействия на него, изучены явно недостаточно. Соответствующие исследования в основном посвящены медико-биологическим,    социально-психологическим и личностным аспектам указанной проблемы и базируются на различных методиках изучения личности наркоманов. Очевидно, что при таком подходе в поле зрения исследователей попадает линь незначительная часть   лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в основном - их немедицинские потребители. В результате, вследствие высокой латентности наркобизнеса, все ею отсутствует модель, достаточно полно отражающая его сущность и содержание.

Одним из вариантов такой модели, адекватно отражающей сущность наркобизнеса, является «рынок» в широком смысле этого слова.

На основе современной теории рыночных отношений ученые анализируют основные концепции наркомаркетинга с целью определения адекватных подходов к созданию государственной комплексной программы целевого управляющего воздействия на черный рынок наркотиков, имеющей конечной целью его ликвидацию. В основу такой программы следует положить стратегию противо-действующего маркетинга, поскольку иррациональность спроса на наркотики немедицинских потребителей с позиций интересов общества и государства не вызывает сомнений. Задача ликвидации или снижения спроса на наркотики - основа противодействующего маркетинга, который представляет наркотики как личностно вредный и социально нежелательный товар.

В результате отсутствия системного подхода в отдельных функциональных организационных системах сложились обособленные стратегии, которые. как правило, не давали, не дает и не могут дать положительных результатов, а весь комплекс мер по борьбе с наркотизмом несмотря на многочисленные решения и указания на всех уровнях, продолжает находиться в неудовлетворительном состоянии:   не хватает специалистов-наркологов, клиник и диспансеров (не говоря уже про «центры реабилитации». которых просто нет), наркологических и токсикологических лабораторий, действенных медицинских препаратов и методик лечения   наркоманов и токсикоманов, профилактических центров, эффективных гербицидов для выборочного уничтожения наркотикосодержащих растений и многого другого. Анализ деятельности повсеместно созданных ведомственных и межведомственных комиссий по борьбе с наркоманией свидетельствует об их низкой компетенция и фактическом бесправии.   Зачастую, особенно на низовом уровне, подразделения БНОН укомплектованы недостаточно опытными и компетентными сотрудниками, не имеющими к току же необходимой оперативной техники, средств связи и транспорта. Учет наркоманов и немедицинских потребителей наркотических средств не всегда налажен должным образом.

Не оправдывают себя меры борьбы с наркотизмом, характеризующееся   преобладанием   чрезмерно   эмоциональных   и идеологизированных подходов и решений, воплощаются зачастую в скоропалительном администрировании. Оочевидно, что эти меры не только не дают прочных результатов, но, напротив, загоняют болезнь внутрь, компрометируя важное и нужное дело, вызывая чувство бесперспективности у многих работников правоохранительной системы. Так, затрудненный усилиями в   том числе правоохранительных   органов   доступ   к наркотикосодержащему сырью растительного происхождения уже повлек весьма существенный рост цен на черном наркорынке, а значит - с одной стороны - увеличение количества имущественных преступлений, совершаемых наркоманами с целью добыть средства на подорожавший «товар», а с другой - переориентацию части потребителей (особенно   начинающих) на различные токсические заменители,   разрушительное действие которых во много раз опасней и для личности, и для общества.

Эффективность любой деятельности во многом зависит от ее материально-технического, криминалистического обеспечения и профессионализма исполнителей.

К условиям возникновения и развития наркобизнеса с точки зрения перспективности воздействия на них силами правоохранительных органов относятся:

     1. Условия, связанные с недостатками в организации легального производства, транспортировки, распределения, хранения и использования наркотических средств и их прекурсоров;

     2. Условия, вызванные недостатками в антинаркотической деятельности.

     3. Условия, связанные с недостатками в проведении общепредупредительных мероприятий по борьбе с наркоманией и в организации лечения наркоманов.

     4. Условия,   вызванные недостатками управления в сфере борьбы с наркобизнесом.

     Деятельность правоохранительных органов должна быть направлена прежде всего на сферу экономических отношений, складывающихся на нелегальном наркорынке. Данные органы должны не только выявлять правонарушения,    связанные с незаконным оборотом наркотиков и причастных к ним лиц, но и выполнять организационные функции, связанные с координацией всей деятельности по борьбе с наркотиками.

Необходима комплексная правоохранительной стратегии, направленной на повышение уровня «ожидаемого риска» при незаконных операциях с наркотическими средствами и   снижение нелегального спроса на наркотики. Данная стратегия исходит из того, что различные аспекты проблемы наркотизма взаимосвязаны и необходимо вести борьбу как против нелегального изготовления и оборота наркотиков, так и против спроса на них.

ФСКН должна нести общую ответственность за соответствующие правоохранительные и правоприменительные действия, а поэтому принимать наибольшее участие в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, осуществляемым как организованными преступными формированиями, так и отдельными лицами, и требующим расследования как внутри страны, так и за рубежом. Органы БНОН также должны проводить финансовые расследования с целью обнаружения, замораживания и конфискации .доходов от торговли наркотиками; собирать разведывательную информацию о преступной деятельности для подготовки целевых операций; сотрудничать с зарубежными правоохранительными органами   как в проведении операций, так и путем обмена разведывательными данными.

К основным направлениям повышения эффективности борьбы органов БНОН с распространением наркотиков относятся:

     - расширение и углубление сотрудничества в области борьбы с наркопреступностыо между регионами - производителями, поставщиками и потребителями наркотиков;

     - совершенствование и законодательное закрепление правового статуса правоохранительных органов в рамках которого должны быть четко определены права и обязанности сотрудников различных ее служб;

     - совершенствование методов и технических средств как криминалистических, так и анализа данных, имеющих отношение к преступлениям данной категории, а также сведений о лицах, подозреваемых в совершении этих противозаконных действий:

     - существенное повышение уровня специальной подготовки как сотрудников соответствующих служб БНОН, так и служащих других государственных органов, имеющих непосредственное отношение к борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

     - расширение масштабов и повышение качества антинаркотической пропаганды.

Наиболее перспективной стратегией эффективного противодействия преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков,   является повышение фактора ожидаемого риска наркодельцов до такого уровня, когда расходы наркобизнеса, связанные с обеспечением безопасности, превысят его доходы. Силами правоохранительных органов при правильной организации их деятельности в сфере борьбы с наркотизмом и соответствующем нормативном, кадровом и материально-техническом обеспечении такая задача представляется вполне реальной.

     Большую роль в деле профилактики наркомания могут сыграть специально подготовленные сотрудники ФСКН, закрепленные за учебными заведениями, детскими и молодежными учреждениями, которые будут осуществлять предметные комплексные мероприятия по ранней превенции наркотизации молодежи. Их деятельность должна строиться на основе тесного сотрудничества с педагогами и врачами.

В целях   решений вышеуказанных задач специалистами предлагается:

1. Обеспечить   должную материально-техническую базу (транспорт, связь, крим- и спецтехнику, аппаратуру экспресс-диагностики и т.д.) функционирования этих подразделений.

2. Укомплектовать эти подразделения сотрудниками, имеющими желание и необходимые знания для этой работы, а при необходимости организовать их дополнительное обучение.

3. Периодически проводить целевую стажировку сотрудников низовых подразделений (с аттестационным заключением);

4. Осуществлять с интервалом три-четыре года ротацию всех кадров, непосредственно связанных с лицами, подозреваемыми в причастности к незаконному обороту наркотиков.

5. Разработать и внедрить систему взаимодействия ФСКН с другими правоохранительными органами и с иными ведомствами и организациями.

6. Определить источники и порядок финансирования таких подразделений, включая существенное материальное стимулирование их личного состава за успешное решение служебных задач.

Историко-правовой анализ наркотизма убедительно свидетельствует о том. что каждое новое открытие в науке, технике и технологии может вызывать в том числе и криминогенный эффект. Правоохранительные органы обязаны проводить экспертизу этих открытий с целью прогнозирования их возможного использования в незаконном обороте наркотиков и принятия необходимых превентивных мер.

Изменения во внутренней и вившей политике государства также должны подвергаться анализу, направленному на прогнозирование наркологической ситуации.   В частности, закономерны следующие выводы:

     1. Антинаркотическая политика, направленная на борьбу с предметом потребления, а не со спросом на него неизбежно приводит к росту числа правонарушений, связанных с психомодифицирующими средствами, в том числе с наркотиками и психотропными веществами.

      2. Введение уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств приводит к усилению консолидации их потребителей и сбытчиков, тем самым повышая латентность правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

     3. Расширение международных связей, торговли и туризма увеличивает объемы нелегального транзита и контрабанды наркотиков.

     4. Введение свободно конвертируемой валюты на внутреннем рынке способствовует проникновению на черный рынок новых (зарубежных) наркотиков.

     5. Сокращение числа рабочих мест, рост безработицы и инфляции, углубление имущественного расслоения в различных социальных стратах, безусловно, затруднят ресоциализацию лиц, прошедших курс лечения от наркомании, а также явятся благоприятным фоном для рекрутирования новых контингентов в сферу наркобизнеса.

     Политика в сфера борьбы с незаконным оборотом наркотиков должна быть направлена прежде всего на устранение главного мотива, побуждавшего к совершению этого вида правонарушении, путем лишения лиц, к ним причастных, возможности использования доходов, получаемых от этой преступной деятельности. В любом другом случае криминалистическое обеспечение будет «обрастать» новыми научными методиками, техническими средствами и методами их применения, тактическими приемами, но очевидно, что, не устранив причину невозможно победить последствие, даже с применением новейших методов и средств и с привлечением массы высокооплачиваемых, но узкопрофессиональных специалистов.

Blog

Дипломная работа на тему: