Доклад главы города Орска Оренбургской области
| Вид материала | Доклад |
- Отчет о выполнении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации, 1584.7kb.
- Концепция развития города Орска до 2030 года Стратегия развития города Орска, 1892.16kb.
- Постановление администрации города Орска Оренбургской области, 704.16kb.
- Г. К. Кухтинский Орезультатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша, 2345.93kb.
- Доклад главы муниципального образования Северный район Оренбургской, 1092.83kb.
- Доклад главы Первомайского района Оренбургской области о достигнутых значениях показателей, 815.88kb.
- Главы города гая оренбургской области, 180.65kb.
- Постоянно действующая выставка оренбургской области, 48.55kb.
- Конституцией Российской Федерации, принятой 12. 12. 1993г.; Федеральным закон, 215.54kb.
- «Гимназия №2 г. Орска», 624.03kb.
Цели и задачи органов местного самоуправления муниципального образования на среднесрочную перспективу
6.1. Краткая характеристика утвержденных (принятых) плановых документов муниципального образования (стратегии (концепции) развития муниципального образования, программ (концепций) развития отдельных отраслей и сфер деятельности, их связи со Стратегией развития области на долгосрочную перспективу и иными программными документами области
В проекте Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г. обозначены 8 стратегических задач, для каждой из которых определено несколько направлений ее решения (табл. 2.1.1.). Концепция развития Орска формировалась с учетом этой информации; сформулированные стратегические задачи и приоритетные проекты скоординированы со стратегическими задачами области. С учетом целей и задач, прописанных в Концепции и Стратегии, определены Стратегические направления развития города. По каждому направлению разрабатываются Стратегические проекты по тем или иным аспектам развития города. «Проект «Орск 2030» является перечнем стратегических направлений и проектов (табл. 2.1.2.).
В ряде случаев задачи г. Орска прямо укладываются (являются частью) в задачи области. Например, областные приоритеты 1.5. «Сотрудничество с Казахстаном», 6.4. «Транспортно-логистическая система» и 7.3. «Преобразование аэропортов в гг. Оренбурге и Орске в международные грузопассажирские терминалы» реализуются в Орске в рамках проекта создания транспортно-логистических комплексов.
В других случаях задачи коррелируют по смыслу. Так, приоритету 1.7. «Развитие Оренбурга как делового и туристического центра региона» симметрична задача укрепления позиций Орска как административно-организующего центра Восточного Оренбуржья, что свидетельствует об «идеологической совместимости» областной и городской стратегий. Это иллюстрируют таблицы №№ 2.1.1., 2.1.2., в которых приведены приоритеты стратегического развития области и города Орска.
Таким образом, на основе приведенных данных, можно сделать вывод, что реализация стратегий развития Оренбургской области и г. Орска откроет широкие возможности для сотрудничества властей субъекта Федерации и города Орска.
Таблица 6.1
Стратегические задачи и направления деятельности по реализации Стратегия развития Оренбургской области
| 1. «Стратегическое позиционирование» 1.1. Стратегическое взаимодействие с федеральным центром 1.2. Сотрудничество власти и гражданского общества 1.3. Межрегиональное сотрудничество с регионами Поволжья и Урала 1.4. Международное позиционирование как региона, осуществляющего реальный переход от индустриального общества к обществу, основанному на знаниях 1.5. Сотрудничество с Казахстаном 1.6. Активная политика региональной власти по укреплению национального и международного положения области 1.7. Развитие Оренбурга как делового и туристического центра региона |
| 2. «Обеспечение стратегической безопасности» 2.1. 2015 год – среднероссийский, 2030 год – среднеевропейский уровень жизни 2.2. Равная доступность современных услуг обслуживания бизнеса 2.3. Достаточность таможенно-пропускной системы 2.4. Энергетическая безопасность с резервированием энергоресурсов 2.5. Тарифная безопасность при вступлении в ВТО 2.6. Сохранение и интенсивное развитие АПК |
| 3. «Преодоление демографического кризиса» 3.1. 2010-2011 гг. прекращение спада численности населения, 2030 г. – естественный прирост 1,5% 3.2. Равная доступность современных услуг здравоохранения, приоритет охраны материнства и детства, здоровья пожилых людей 3.3. Более 26 кв. м. на человека современного жилья 3.4. Эффективная социальная защита для нуждающихся, предупреждение травматизма и инвалидности 3.5. Оздоровление населения за счет физкультуры, спорта, туризма |
| 4. «Развитие культуры, образования, гармонизация отношений общества и природы и переход к обществу знаний» 4.1. Единое образовательное пространство 4.2. Развитие институтов гражданского общества 4.3. Экономическая поддержка культуры и искусства 4.4. Обеспечение экологической чистоты Оренбуржья |
| 5. «Развитие действующей экономики» 5.1. Реструктуризация инвестиционных потоков и повышение инвестиционной отдачи 5.2. Формирование производства с высокой добавленной стоимостью 5.3. Развитие рынка труда с пропорциональным малым бизнесом 5.4. Развитие финансового и фондового рынка, доступная ипотека и потребительское кредитование 5.5. Информационные услуги и туризм как быстрорастущие сектора экономики |
| 6. «Формирование новой экономики» 6.1. 200 тыс. рабочих мест в высокотехнологичных производствах и кадровый потенциал инновационной экономики 6.2. Инновационные кластеры, ОЭЗ, зоны инновационного земледелия 6.3. Новые сектора производства - техника приграничной безопасности, дешевое энергоэффективное домостроение, фармацевтика, химия и нефтехимия 6.4. Транспортно-логистическая система |
| 7. «Развитие инфраструктуры» 7.1. Формирование транспортных коридоров «Север – Юг» и «Восток – Запад» с развитием электрифицированных железных дорог 7.2. Повышение плотности современных автодорог до средней по ПФО 7.3. Преобразование аэропортов в гг. Оренбурге и Орске в международные грузопассажирские терминалы 7.4. Инновационная модернизация и реструктуризация организационно-правовой модели управления ЖКХ |
| 8. «Реализация Стратегии – мониторинг и оценка» 8.1. Приведение системы статистической отчетности в соответствие с инновационной экономикой 8.2. Создание экспертно-аналитической системы стратегического развития, привлечение российских и международных экспертов 8.3. Управление Стратегией из одного центра и повышение компетентности управленцев 8.4.Учет состояния и прогнозируемого развития экономической, ресурсной, нормативно-правовой и политической среды реализации Стратегии |
Таблица 6.2
Соответствие стратегических приоритетов Орска
Стратегии развития Оренбургской области
| № | Стратегические направления в соответствии с Проектом Орск 2030 | Соответствующие приоритеты развития Оренбургской области до 2030 г. (нумерация по табл. 2.1.1.) |
| 1. | Орск – город здоровых людей | 3.1, 3.2, 3.4 |
| 2. | Образование – как основа будущего развития города | 4.1 |
| 3. | Орск – центр притяжения и формирования трудовых ресурсов | 3.1, 4.1 |
| 4. | Орск – спортивно-культурный центр Восточного Оренбуржья | 3.5 |
| 5. | Орск – среда комфортного проживания всех поколений горожан | 3.4 |
| 6. | Развитие новых форм управления жилищным фондом и его сохранения | 7.4 |
| 7. | Развитие современных инженерных систем | 7.4 |
| 8. | Доступное и комфортное жилье | 3.3 |
| 9. | Развитие потребительского рынка и предпринимательства | 2.6, 5.3 |
| 10. | Орск – деловой и административно-организационный центр Восточного Оренбуржья | 1.3, 1.6, 1.7 |
| 11. | Орск – международный транспортно-логистический и торговый узел на границе с Республикой Казахстан | 1.5, 6.4, 7.3 |
| 12. | Общественный транспорт в сфере пассажироперевозок. Комфортная и безопасная улично-дорожная сеть | |
| 13. | Экология | 4.4 |
| 14. | Орск – чистый благоустроенный город | 4.4 |
| 15. | Орск – безопасный город | |
| 16. | Прошлое, настоящее и будущее Орска | |
| 17. | Совершенствование системы управления городом | 1.2, 4.2 |
6.2.Краткая качественная характеристика стратегических приоритетов и целей развития муниципального образования на среднесрочную перспективу (по группам: повышение уровня и качества жизни, обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста, формирование условий для социально-экономического развития на долгосрочную перспективу), их связь с приоритетами и целями Правительства области
Таблица 6.3
Целевые значения основных показателей (Концепция развития города Орска до 2030 г. и Стратегия развития города Орска до 2015 г., утверждена решением ОГСД №31-491/488 от 19.12.07 г.)
| Показатель | Ед. измерения | 2006 г. (отчетн. период) | 2015 г. |
| Социальная сфера | |||
| Продолжительность жизни | лет | 65 (2005 г.) | 68 |
| Коэффициент младенческой смертности | число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родивших ся живыми | 15,3 (2005 г.) | 12,3 |
| Удельный вес выпускников учреждений общего и профессионального образования, остающихся в городе | % | Исх. уровень | Положи-тельная динами ка |
| Удельный вес предприятий-респондентов, положительно оценивающих обеспеченность своих потребностей в кадрах | % | Исх. уровень | Положи-тельная динами ка |
| Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в спортивных секциях) | % | 10,1 | 20 |
| Доля молодежи, относящейся к группе социального риска (состоящей на учете) | % | 1,68 (2005 г.) | 1,12 |
| Доля больных социально значимыми болезнями среди молодежи | % | 5,96 (2005 г.) | 3,97 |
| Обеспечение жильем молодых семей | % от числа стоящих на учете | Исх. уровень | Положи-тельная динами ка |
| Удельный вес граждан, участвующих в работе партий, общественных организаций и фондов | % | Исх. уровень | 10% |
| Экономика | |||
| Объем промышленного производства | Млн. руб. | 25110,4 | 44098,9 |
| Объем производства продукции сельского хозяйства | Млн. руб. | 500,2 | 661,4 |
| Инвестиции в основной капитал | Млн. руб. | 1400 | 2099,5 |
| Оборот розничной торговли | Млн. руб. | 5804,3 | 11222,4 |
| Оборот малых предприятий | Млн. руб. | 5677 | 12005,5 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника (по крупным и средним предприятиям), руб. | руб. | 8454 | 20220 |
| Городская среда | |||
| Индекс загрязненности атмосферы | | 10,63 | 8 |
| Индекс загрязненности воды | | 1,05 | 0,85 |
| Процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам | % | 32,4 | 20 |
| Удельный вес озеленения территории, %% | % | 6,25 | 12 |
| Износ основных инженерных сетей, % | % | 53-85 | 50 |
| Сброс неочищенных сточных вод в процентах от достигнутого уровня | % | 100 | 40 |
| Доля жилого фонда управляемого ТСЖ, % | % | 7,7 | 50 |
| Ежегодный ввод нового жилья | тыс. кв. м | 31,5 | 75 |
6.3. Комплекс мер, обеспечивающий достижение целевых показателей и решение поставленных задач развития города Орска в 2009-2011 гг.
В настоящее время в Орске ведется работа по изменению системы управления городским хозяйством, совершенствованию деятельности управленческого аппарата администрации города.
1. Вся работа администрации г. Орска осуществляется по ежегодно утверждаемому главой города Перспективному плану работы, в первом разделе которого содержатся приоритетные цели администрации города Орска на плановый период и мероприятия для достижения этих целей, во втором разделе, мероприятия, планируемые в рамках текущей деятельности структурных подразделений администрации. Таким образом, планирование работы структурных подразделений осуществляется в рамках стратегических целей и задач, стоящих перед городом.
2. В целях повышения эффективности деятельности управленческого аппарата администрации г. Орска разработана и утверждена система оценочных показателей работы структурных подразделений администрации города Орска.
3. В рамках реализации Концепции и Стратегии развития города Орска разработан, пройдя общественное обсуждение, и утвержден главой города перечень стратегических направлений и стратегических проектов, получивший название «Проект «Орск-2030». В настоящее время идет работа по «наполнению» данных направлений конкретными мероприятиями. Структурные подразделения администрации совместно с общественными организациями, предприятиями города предлагают конкретные мероприятия для включения в проекты, оценивают эффективность предложенных мероприятий и формируют проекты для последующего утверждения.
4. В рамках внедрения административной реформы в целях повышения эффективности деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также в целях повышения качества предоставляемых администрацией города муниципальных и государственных услуг в муниципалитете продолжается работа по созданию системы менеджмента качества (далее – СМК), соответствующей требованиям Международного стандарта качества ИСО 9001:2008 (далее – стандарт).
Деятельность администрации г. Орска осуществляется в соответствии со стандартом «Политика и цели в области качества», в котором определена ответственность высшего руководства администрации, а также всех ее сотрудников за качество оказываемых населению муниципальных и государственных услуг, общие намерения и направления деятельности в области качества, а также цели, к которым стремится администрация г. Орска.
Также, переработаны и приведены в соответствие с требованиями стандарта положения об органах администрации, должностные инструкции муниципальных служащих администрации города.
В настоящее время ведется работа по документированию системы менеджмента качества администрации г. Орска.
В 2011 году планируется завершение всех необходимых мероприятий в рамках создания системы менеджмента качества администрации г. Орска, соответствующей требованиям Международного стандарта качества ИСО 9001:2008, и сертификация СМК.
6.4. Участие муниципального образования в реализации проектов, федеральных институциональных реформ, областных и ведомственных целевых программ
В рамках реализации административной реформы и в целях удовлетворения интересов населения муниципального образования «Город Орск» администрацией города Орска разрабатываются и утверждаются административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций. Административные регламенты представляют собой нормативные правовые акты, разрабатываемые в целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, а также для определения сроков, состава и последовательности выполнения административных процедур.
Разработка и утверждение административных регламентов осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (далее – 210-ФЗ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятого во исполнение вышеуказанного Федерального закона постановления администрации города Орска от 23.09.2010 года № 7478-п «О внедрении системы административных регламентов в городе Орске».
За 2010 год в администрации г. Орска утверждено 10 административных регламентов и 3 стандарта качества предоставления муниципальных услуг в сфере молодежной политики, гражданской защиты населения города Орска, а также в сфере социального обслуживания в городе Орске.
С принятием 210-ФЗ, стандарты качества являются разделом административного регламента и в качестве отдельного документа не разрабатываются.
На стадии разработки находится 30 проектов административных регламентов.
