Оценка регулирующего воздействия в контексте реформы бюджетного процесса

Вид материала

Содержание

Приложение 2. Форматы экспертизы Докладов о результатах и основных направлениях деятельности Формат внешней экспертизы
Формат комплексной экспертизы (в части отчета по выполнению взятых в Докладе обязательств)
Формат комплексной экспертизы (в части запланированных в Докладе целей, задач, результатов деятельности СБП)
Приложение 3. Процедура оценки регулирующего воздействия в контексте подготовки докладов о результатах и основных направлениях д
Внешняя экспертиза
Цель проведения ВНЭ заключается в независимой оценке ДРОНДа субъектами его воздействия. Объектом
Цель проведения КЭ заключается во всесторонней ОРВ ДРОНДов и в соответствии со стратегическими целями и задачами Правительства Р
Список сокращений и обозначений

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Приложение 2. Форматы экспертизы Докладов о результатах и основных направлениях деятельности

Формат внешней экспертизы

Представители внешних организаций могут отвечать на поставленные вопросы как относительно всего ДРОНДа, так и относительно его отдельных частей, которые представители данной организации могут оценить в наибольшей степени.

1. Соответствуют ли цели и задачи СБП общественным ожиданиям о предстоящей деятельности министерства и/или ведомства, доклад которого анализируется? Если не соответствуют, то почему?

2. Обеспечивает ли решение тактических задач достижения стратегических целей?

3. Какие цели и задачи СБП, с вашей точки зрения, упущены в докладе?

4. Приведет ли достижение целевых показателей к достижению целей? Если нет, то почему? Какие показатели, с вашей точки зрения, лучше характеризовали бы достижение поставленных целей?

5. С вашей точки зрения, возможно ли манипулирование предложенными показателями?

6. Являются ли приемлемыми целевые значения показателей? Если нет, то почему?

7. Достижимы ли установленные целевые уровни показателей в указанный срок? Если нет, то почему?

8. По отдельным целям и задачам укажите:

- является ли их достижение существенным для общества в целом?

- есть ли группы, которые проиграют (например, понесут значительные издержки), если указанные цели и задачи будут достигнуты?

- какие социальные группы в наибольшей степени выиграют от достижения поставленных целей?

- есть ли какие-либо риски для общества, связанные с достижением поставленных целей?

9. Направлена ли деятельность, запланированная в ДРОНДе, на решение поставленных задач? Если нет, то почему?

10. Может ли привести реализация предложенных в Докладе программ и мероприятий к негативным последствиям для отдельных социальных групп и/или общества в целом? Если да, то обоснуйте.

11. Какие уточнения в перечень и содержание предложенных в Докладе программ и мероприятий необходимо внести, чтобы достигнуть большего положительного общественного эффекта?

12. Достаточно ли выделено средств на реализацию отдельных программ /мероприятий? Если недостаточно или чрезмерно, обоснуйте.

13. Название организации, контактное лицо, координаты

Формат комплексной экспертизы (в части отчета по выполнению взятых в Докладе обязательств)

1. Соответствует ли результаты деятельности, запланированному уровню в целом? Действовало ли Министерство, ведомство в рамках своей компетенции? Достигнуты ли цели, решены намеченные на отчетный период задачи? Какова общая оценка деятельности СБП в отчетный период?

2. Соответствует ли запланированному уровню динамика целевых показателей? Если по отдельным целевым показателям наблюдается несоответствие фактического и запланированного уровня, то насколько серьезно это сказывается на общей оценке достижения целей, решении задач СБП?

3. Если по отдельным показателям целевой уровень не достигнут, то имеет ли это существенное значение для вывода о неудовлетворительных результатах работы за отчетный период? Интересы каких групп населения или бизнеса пострадали от этого в большей мере?

4. Если динамика целевых показателей соответствует запланированному уровню, а общая оценка результативности деятельности министерства, ведомства неудовлетворительная, то в чем конкретно состоят замечания к результатам его работы или инструментам планирования деятельности? Интересы каких групп населения или бизнеса пострадали от этого в большей мере?

5. Если динамика целевых показателей существенно превышает запланированный уровень, то чем это можно объяснить – недостатками планирования, новыми, изменившимися внешними факторами, другими причинами? Какие позитивные и негативные последствия и для каких групп населения и бизнеса могут иметь подобные «избыточные» результаты?

6. Если оценка результативности деятельности министерства существенно неравномерна по различным его целям и задачам (одни выполнены в большей мере, а другие в меньшей), то интересы каких групп населения или бизнеса пострадали от этого в большей мере?

7. Имеются ли дополнительные факты, либо показатели, положительно характеризующие деятельность СБП, но не планировавшиеся как целевые показатели?

8. Какие новые, не прогнозировавшиеся и не планировавшиеся обстоятельства, внешние условия, события, риски возникли за отчетный период, и могут быть приняты во внимание при оценке результативности деятельности министерства, ведомства?

9. В какой мере проявились искажения целевых показателей в виде манипулирования их учетом, работы на показатель и т.п.? Кто в большей мере от этого выиграл, а кто пострадал, если подобные искажения проявились?

10. Имеются ли другие замечания по реализации целей и решению задач министерства, ведомства и их количественным характеристикам?

11. Есть ли необходимость в корректировках формулировки, содержание целей и задач, целевые показатели и их значения, какие дополнительные показатели и задачи должны быть установлены для данного СБП при разработке Доклада на следующий плановый период? Обоснование подобных корректировок и дополнений.

12. Какое влияние оказало достижение/недостижение поставленных целей и задач на различные социальные группы? Если такие воздействия существенно неравноценны по целям и задачам, то следует проводить такой анализ отдельно по группам примерно одинаково воздействующих целей и/или задач, либо даже по отдельным целям и/или задачам.

какие группы населения и бизнеса оказались в наибольшем выигрыше?
на какие группы населения реализация установленных целей и решение запланированных задач не оказала серьезного воздействия. Насколько широк этот нейтральный к запланированной деятельности СБП слой общества и бизнеса?
какие группы были вынуждены нести дополнительные издержки для осуществления запланированной деятельности?
насколько широк слой, без дополнительной поддержки которого запланированные результаты не могли быть достигнуты?
какие группы понесли ощутимые потери?
для каких групп возникли дополнительные риски?
какие издержки они (т.е. все перечисленные выше группы) приняли для компенсации или предотвращения негативных для себя последствий?
Сопоставимы ли совокупные проигрыши и потери с успехами и выигрышами от достижения цели и решения задач?

13. Была ли направлена деятельность, запланированная в ДРОНДе, на решение установленных задач? Можно ли утверждать, что:

Установленные в Докладе цели достигнуты и задачи именно благодаря запланированной и осуществленной деятельности СБП?
Отраженная в Докладе деятельность была реализована в соответствии с установленными программами и непрограммными мероприятиями?
Если она выходила за рамки установленных (запланированных) программ или непрограммной деятельности, то в чем это проявилось и к каким позитивным и негативным последствиям привело?

14. Привела ли реализация запланированных в Докладе программ и мероприятий к дополнительным прямым или косвенным последствиям негативного характера для каких-то групп населения и/или бизнеса? Если привела, то почему? Какие меры следует предпринять в дальнейшем для нейтрализации негативных последствий?

15. Выводы:

Итоговые оценки совокупных потерь, рисков и издержек различных групп населения и бизнеса, вызванных реализацией деятельности СБП;
Рекомендации по преодолению негативных последствий и учету проблемы при подготовке следующих ДРОНДов
Воздействие на какие социальные группы требует дополнительного анализа?

16. Приложение. Список документов, использовавшихся для анализа

Формат комплексной экспертизы (в части запланированных в Докладе целей, задач, результатов деятельности СБП)

1. Соответствуют ли цели и задачи СБП компетенции ведомства и общественным ожиданиям о его предстоящей деятельности?

2. Обеспечена ли полнота и достаточность перечня задач для достижения установленной цели?

3. Действительно ли целевые показатели характеризуют уровень достижения цели. Обеспечена ли полнота и достаточность системы показателей?

4. В какой мере могут проявляться искажения целевых показателей в виде манипулирования их учетом, работы на показатель и т.п.? Кто в большей мере может от этого выиграть, а кто пострадать?

5. Достижимы ли установленные целевые уровни показателей? Запланированная динамика целевых показателей представляется обоснованной, напряженной, прожектерской, инвариантной, …

6. Как должны быть скорректированы формулировки, содержание целей и задач, целевые показатели и их значения, какие дополнительные показатели и задачи должны быть установлены для данного СБП. Обоснование подобных корректировок и дополнений.

7. Если заявленные цели СБП будут достигнуты, а задачи решены, то на какие социальные группы и интересы бизнеса будет оказано наибольшее воздействие,? (Если такие воздействия существенно неравноценны по целям и задачам, то следует проводить такой анализ отдельно по группам примерно одинаково воздействующих целей и/или задач, либо даже по отдельным целям и/или задачам).

какие группы населения и бизнеса окажутся в наибольшем выигрыше?
на какие группы населения реализация установленных целей и решение запланированных задач не окажет серьезного воздействия. Насколько широк этот нейтральный к запланированной деятельности СБП слой общества и бизнеса?
какие группы вынуждены будут нести дополнительные издержки для осуществления запланированной деятельности?
насколько широк слой, без дополнительной поддержки которого запланированные результаты не будут достигнуты?
какие группы могут понести ощутимые потери?
для каких групп возникнут дополнительные риски?
какие издержки они (т.е. все перечисленные выше группы) должны будут принять для компенсации или предотвращения негативных для себя последствий?
возможны ли дополнительные меры, снижающие перечисленные потери, издержки, риски? В какой форме они могут быть включены в Доклады СБП?
Сопоставимы ли совокупные проигрыши и потери с успехами и выигрышами от достижения цели и решения задач?

8. Направлена ли деятельность, запланированная в ДРОНДе, на решение установленных задач? Если необходимо, анализ проводится для отдельных программ или групп программ.

Достаточно ли подробно описано содержание деятельности? Можно ли на основании приведенного описания сделать вывод о том, что реализация программ и мероприятий приведет к решению запланированных задач и достижению целей?
Обосновано ли в докладе, что реализация программ и непрограммной деятельности приведет к решению запланированных задач и достижению целей?
Не приведет ли реализация запланированной деятельности (в целом и/или отдельных мероприятий и программ) к прямым или косвенным негативным последствиям для отдельных социальных групп? Если да, то для каких групп? Как могут быть компенсированы негативные последствия?
могут ли быть предложены (разработаны) другие программы (вместо предложенных или в дополнение к ним), в большей степени способствующие решению установленных задач?

9. Если могут быть предложены альтернативные или дополнительные программы, то может ли их реализация привести к дополнительным прямым или косвенным последствиям негативного характера для каких-то групп населения и/или бизнеса?

10. Можно ли оценить достаточно ли выделяется средств для реализации программ и решения задач, установленных в Докладе СБП?

11. Выводы:

Итоговые оценки совокупных потерь, рисков и издержек различных групп населения и бизнеса, вызванных реализацией деятельности СБП;
Рекомендации по преодолению негативных последствий и учету проблемы при подготовке следующих ДРОНДов
Воздействие на какие социальные группы требует дополнительного анализа?
Соответствует ли ДРОНД формальным критериям (методическим рекомендациям и т.п.)

12. Приложение. Список документов, использовавшихся для анализа.

Приложение 3. Процедура оценки регулирующего воздействия в контексте подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности

Оценка регулирующего воздействия (далее ОРВ) ДРОНДов проводится Правительственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов (далее Комиссия).

ОРВ является совокупным результатом внутренней, внешней и комплексной экспертиз и является составной частью заключения на ДРОНД (приложение 1).

Внутренняя экспертиза (ВЭ) проводится:

- Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации,

- Министерством финансов Российской Федерации

- Министерством регионального развития Российской Федерации

Объектом ВЭ является отчет о выполнении предыдущего ДРОНДа и проект нового ДРОНДа.

Результаты в установленной форме направляются в Секретариат Комиссии.

Внешняя экспертиза (ВНЭ) проводится:

- объединениями бизнеса (например, РСПП, ТПП, АБР и т.д.);

- общественными объединениями и организациями (например, представители организаций в Общественной палате РФ, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, Академия наук РФ и т.д.);

- органами исполнительной власти субъектов РФ

Цель проведения ВНЭ заключается в независимой оценке ДРОНДа субъектами его воздействия.

Объектом ВНЭ является отчет о выполнении предыдущего ДРОНДа и проект нового ДРОНДа.

Результаты в установленной форме (приложение 2) направляются в Секретариат Комиссии.

Секретариат Комиссии обобщает результаты ВЭ и ВНЭ и направляет их в соответствующий ФОИВ и на комплексную экспертизу (КЭ).

Комплексная экспертиза проводится Научно-методическим советом Комиссии на основе ВЭ и ВНЭ.

Цель проведения КЭ заключается во всесторонней ОРВ ДРОНДов и в соответствии со стратегическими целями и задачами Правительства РФ

Объектом КЭ являются результаты ВЭ и ВНЭ, отчет о выполнении предыдущего ДРОНД и проект нового ДРОНД.

Результат КЭ, представленный в установленной форме (приложение 2) должен быть обсужден с соответствующим ФОИВ. Все обсуждения проводится в рабочих группах Комиссии при участии представителей, осуществлявших ВЭ и ВНЭ этого ФОИВ. Результат обсуждения оформляется как экспертное заключение на ДРОНД и направляется в Комиссию.

Заключение на ДРОНД является его неотъемлемой частью и отчета о его выполнении.

Организационные, материально-технические и финансовые затраты по выполнению работ осуществляются секретариатом Комиссии.

Список сокращений и обозначений

ОРВ	оценка регулирующего воздействия
ВЭ	внутренняя экспертиза
ВНЭ	внешняя экспертиза
КЭ	комплексная экспертиза
ДРОНД	доклад о результатах основных направлений деятельности
ФОИВ	федеральный орган исполнительной власти
МЭРиТ	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Минфин	Министерство финансов Российской Федерации
Минрегион	Министерство регионального развития Российской Федерации
НМС	Научно-методический совет Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов

- направление результатов

- направление ДРОНДов

- представители внутренней, внешней, комплексной экспертиз и ФОИВ