Оценка регулирующего воздействия в контексте реформы бюджетного процесса
| Вид материала | Документы |
- Министерство экономического развития Российской Федерации Департамент оценки регулирующего, 352.65kb.
- Дмитриев Михаил Эгонович, президент Центра стратегических разработок. • Оценка регулирующего, 44.09kb.
- Кира Константиновна Баранова, координатор секции «Межбюджетные отношения» Немецкого, 26.33kb.
- Александра Малашонок, 330.69kb.
- Учебный план повышения квалификации по программе «Бюджетная система, бюджетный процесс,, 34.72kb.
- Оценка последствий налоговой реформы, 50.61kb.
- Распределение тем рефератов по уч дисциплине, 511.4kb.
- Повышение эффективности местного бюджета в контексте реформирования бюджетного процесса, 402.58kb.
- Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в систему государственного, 114.14kb.
- Финансовое планирование и прогнозирование, направления совершенствования в условиях, 64.93kb.
Цель 4.1.1. «Развитие фундаментальных исследований»
В рамках данной цели рассмотрена лишь цель «Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала» ДРОНДа Минобрнауки РФ и соответствующая ей Задача «Интеграция образовательной и научной деятельности, развитие вузовской науки и создание научно-образовательных центров».
Содержание предлагаемых мероприятий в соответствии с ДРОНДом
В составе действий Минобрнауки, влияющих на достижение поставленной задачи, предусмотрены мероприятия по ряду программ. В частности, к ним относятся:
- федеральная целевая научно-техническая программа “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002–2006 годы. Основные мероприятия программы включают в себя: развитие и использование научно-технологического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы Российской Федерации, на основе повышения инновационной активности, восприимчивости организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики.
- федеральная целевая программа “Электронная Россия (2002–2010 годы)”, которая предполагает развитие материально-технической базы фундаментальной и прикладной науки, включая обеспечение современным оборудованием, приборами и материалами, совершенствование инфраструктуры функционирования научных организаций”.
- федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, включающая в том числе: разработку и внедрение моделей непрерывного профессионального образования, введение нового перечня специальностей, внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса
Наиболее подробно мероприятия для решения данной задачи детализируются в составе мероприятий по первой из перечисленных программ, поэтому ниже приводится их расшифровка.
Основные мероприятия программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002–2006 годы (блок “генерация знаний”):
- определение приоритетов в сфере проблемно-ориентированных поисковых и прикладных исследований в интересах получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций;
- реализация научных и технологических приоритетов на основе финансируемых за счет средств федерального бюджета проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладных разработок, предусматривающих создание научно-технического задела в области создания критических технологий;
- содействие оптимизации государственного научно-технического сектора за счет концентрации ресурсов в ведущих научных и научно-образовательных центрах;
- содействие программной и институциональной интеграции науки и образования с целью развития и совместного использования научной, кадровой, опытно-экспериментальной и приборной базы академического и вузовского секторов науки, а также кадрового потенциала в исследовательском и учебном процессах;
Федеральная целевая научно-техническая программа “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России” на 2007-2012 годы
Основные мероприятия программы – блок “Генерация знаний”:
- поисковое и нормативное долгосрочное прогнозирование развития научно-технической сферы (организация «форсайта»);
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований в области индустрии наносистем и материалов;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований в области технологий живых систем;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований в области рационального природопользования;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований в области перспективной и возобновляемой энергетики;
- проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований в области перспективных технологий в информатике и электронике;
- реализация проблемно-ориентированных поисковых исследований по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники научными организациями и высшими учебными заведениями;
- проведение научных исследований по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники молодыми учеными, молодежными творческими коллективами и ведущими научными школами;
- проведение исследований по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники силами студентов и аспирантов ведущих научных и образовательных центров;
- реализация крупных исследовательских проектов международного сотрудничества;
- научно-методическое и научно-организационное обеспечение проведения конференций и школ-семинаров по тематике в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;
- развитие приборной базы научных и образовательных организаций.
Возможные варианты реализации намеченных мероприятий, потенциальные выигрыши и издержки
Выигрыши отечественного производства и бизнеса в этом направлении не столь очевидны и в целом не очень близки по времени, поскольку возрождение научных школ – очень инерционный процесс.
Тем не менее, в той его части, которая сохранила высокий уровень наукоемкости (например, связанная с космическими исследованиями, нанотехнологиями, технологиями двойного назначения), а также той части, которая начинает встраиваться в технологические цепочки мирового бизнеса, например, в части лабораторных анализов, производства комплектующих, программной продукции, за последние годы образовался дефицит молодых специалистов с высококачественным образованием, и реализация данного направления способствует росту предложения подобных специалистов, повышению продуктивности их работы.
Заинтересованность бизнес - структур в решении поставленной задачи состоит в том, что по целому ряду мероприятий, предусмотренных программой «Генерация знаний», а именно – «Форсайт», исследования в области наноиндустрии, с области технологий живых систем и других – на Западе уже имеются разработки, приносящие солидные прибыли. Создание совместных научных коллективов позволит приблизиться к имеющимся технологиям и продвигать свои наработки быстрее и эффективнее, т.е. отдача будет не через 10-15 лет, которые требуются для возрождения научных школ, а в короткие, приемлемые для бизнеса сроки.
Другими заинтересованными субъектами могут выступать инновационные компании, реально нуждающиеся в различных работах. Привлечение студенческого и аспирантского состава к выполнению заказов заметно снижает стоимость работ, поскольку данные категории выполняют вместе с исследованиями и задания по учебному плану, производственной практике и т.п.
Участие бизнеса в решении данной задачи в программах не предусмотрено. Следовательно, механизм участия может быть предметом дальнейшего воздействия на цели и задачи Минобрнауки со стороны бизнеса. Возможна проработка механизма участия крупных и не очень компаний в финансировании как отдельных исследований, так и направлений исследований с условиями:
- оформления интеллектуальной собственности, патентов и т.п.
- гарантий распределения некоторого количества студентов с условиями работы не менее трех лет;
- развитие образовательного кредита, когда предполагается списывать значительную часть задолженности при возрождении системы распределения по окончании обучения;
- гарантий льготного поступления (типа рабфака) для своих сотрудников на интересующие компанию специальности, т.е. дообучение с случае необходимости сотрудников до уровня, обеспечивающих поступление и успешное обучение, либо выборочное изучение отдельных курсов. На современном этапе это практически невозможно, связано с законодательными ограничениями и т.п.
Особо следует подчеркнуть, что очевидные выигрыши, конечно, приобретает бизнес, связанный с предоставлением образовательных услуг. Растет его конкурентоспособность не только на внутреннем, но и на международном рынке (т.е в части экспорта образовательных услуг). Мультипликативный эффект от этого распространяется на бизнес-сферы связанные с образованием, в частности, рекрутинговые агентства.
Косвенные выигрыши, от реализации данного направления деятельности могла бы приобретать и производственная сфера, не относящаяся к высокотехнологичному сектору, а традиционное производство уровня «middle-tech». Это связано с возросшим дефицитом качественного инженерного корпуса, инженерных и конструкторских школ и традиций. Получение студентами образования на уровне изучения передовых технологий ведет к тому, что ко времени прихода их на производство по завершении образования, многие из технологий бывших передовыми в период учебы как раз массово приходят на производство. Только в таком режиме молодые инженеры окажутся конкурентоспособны с западными специалистами, и может быть постепенно восстановлен инженерный и конструкторский корпус в России, отвечающий современным требованиям. Соответственно, для реализации данного направления и получения указанных выигрышей необходимо прямо сформулировать задачи в программе и ДРОНДе министерства, решение которых будет не просто способствовать вовлечению студентов и преподавателей в прикладные исследования и разработки, но давать им избирательное, целенаправленное знание о новых тенденциях в технологических процессах в той области знания, по которой готовится студент.
Косвенные выигрыши для всего российского бизнеса могут проявиться и в том, что научные работники, как правило, имеют широкие контакты на самых высоких уровнях с зарубежными учеными, предпринимателями, общественными деятелями, государственными служащими. Бизнес обслуживающий эти контакты (конференции, поездки, организация совместных исследовательских программ и т.п.) получает возможность продвигать свои (и не только свои) услуги по готовой деловой сети, заимствовать высокие стандарты качества услуг конкурентов, получать дополнительную информацию о состоянии некоторых рынков – смежных с тематикой обсуждаемых на конференциях проблем. Эта тема совсем не отражена в мероприятиях программ и в ДРОНДе министерства.
По оценкам Счетной палаты РФ эффективность использования средств на интеграцию науки и образования недостаточна. Основными препятствиями для эффективного расходования денег были: отсутствие сбалансированной государственной политики в области интеграции науки и образования, отсутствие утвержденной на законодательном уровне государственной концепции интеграции науки и образования, ведомственная разобщенность и отсутствие координационного центра, отсутствие адекватной нормативной базы и недостаточность финансирования.
Для интеграции науки и образования недостаточно организации взаимодействия научных и образовательных организаций, предоставления учебным организациям аккредитации в качестве института, академии или университета (при этом третья часть вузов, имеющих подобные документы, по оценкам Счетной Палаты РФ не занимаются научно-исследовательской деятельностью), и законодательного разрешения научным организациям вести образовательную деятельность и использовать для этих целей свой потенциал и имущество (Минобрнауки России разрабатывает такой законопроект). Необходимо системное согласование планов научных исследований и образовательных программ.
Предпочтительность вариантов с точки зрения общества
Предпочтительным с точки зрения общества является не столько выбор конкретных вариантов правил, сколько организация взаимодействия с организациями бизнеса по указанным направлениям.
Группы, на которые оказывается воздействие
Выбор задачи для анализа связан с тем, что ее регулирующее действие на первый взгляд касается в текущей перспективе довольно узкого круга людей. Интеграция научного потенциала научно-исследовательских центров и высшей школы является необходимым условием формирования и развития научных школ, обеспечения преемственности культуры научных исследований, преодоления негативных последствий возрастного разрыва стареющей научной элиты и приходящей в науку молодежи. В условиях разрушения научных школ, массового оттока ученых за рубеж, недостатка финансирования как фундаментальных, так и прикладных исследований это единственно возможный способ сохранить, а в последствии поднять отечественную науку. Очевидно, что реализация данной задачи в рамках предложенных программ непосредственно влияет на интересы следующих групп:
- ученых в Академии наук, НИИ и в высших учебных заведениях.
- научных сотрудников в сфере прикладных исследований, потребляющих продукцию и услуги предприятий приборостроения, лабораторных и сервисных центров коллективного пользования, информационных услуг и т.п., в том числе, ученых, которые вовлечены и будут вовлечены в сеть международных контактов с учеными и «прикладниками» за рубежом.
- работников сферы научного обслуживания, и предприятия, работающие на рынках, обслуживающих специфический спрос научных работников.
- студентов, которые получают более качественное образование за счет более раннего включения в научные школы, дискуссии, контакты, доступа к научным разработкам, базам данных, дополнительного финансирования, обучения на более качественной материальной базе, и благодаря этому будут в дальнейшем востребованы и трудоустроены как лучшие специалисты.
- работников сферы образования, деятельность которых приобретает более высокую продуктивность за счет вовлечения в образовательный процесс дополнительных информационных, финансовых, кадровых ресурсов, использования в образовательном процессе дополнительных материально-технических возможностей и т.п. и за счет этого повышается конкурентоспособность российского образования, причем не только государственного сектора, но и косвенные выигрыши получает коммерческий сектор образования (ротация кадров, ориентация на более высокие стандарты подготовки, нерегулируемый трансферт образовательных технологий между коммерческим и государственным секторами).
Выводы
Если перечисленные выше программы будут реализовываться в том виде, как они предложены, то высоки риски расхождение интересов между крупными вузами и институтами, активно сотрудничающими с государственными ведомствами, имеющими возможность отслеживать принятие решений по финансированию, и остальными учебными учреждениями. Кроме этого, по аналогичным причинам возможно усиление противоречий интересов по региональному признаку. Как результат, реализация данных программ усилит дифференциацию ВУЗов и научных школ. Другим результатом реализации той версии мероприятий, которая предусмотрена на данном этапе на основе бюджетных денег, будет недостижение поставленной цели, поскольку не основе только бюджетных средств возродить научные школы невозможно. Отсюда вытекает заинтересованность государства в привлечении средств бизнеса. Но в явном виде такая задача в указанных программах и в ДРОНДе Минобрнауки РФ не поставлена, мероприятия, способствующие росту заинтересованности бизнеса в подобной кооперации не прописаны.