Geum.ru

Учебное пособие Издательство тпу томск 2007

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Глава 5 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА И ПУТЕШЕСТВИЙ
Законодательные акты, относящиеся к неопределенному кругу лиц
Договорные отношения между туристом и турфирмой.
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   20

Глава 5
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ
В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА И ПУТЕШЕСТВИЙ


5.1. Законодательные источники правового регулирования

социально–культурного сервиса и туризма в России


Перспектива нормотворческой деятельности в национальном законодательстве Российской Федерации закреплена в Концепции развития туризма до 2005 г., одобренной распоряжением Правительством России № 954 – р.

По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, в мировом экспорте товаров и услуг туризм с 1998 г. занимает первое место (532 млрд долларов США, или 7,9 процента от 6738 трлн долларов США), обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и др. В последние десятилетия средние темпы роста туризма составили семь процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. Доля России на мировом туристском рынке, несмотря на ее высокий туристский потенциал, составляет около одного процента. Количество приезжающих в нашу страну иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями на 2002 год составляло около 7,4 млн человек, или 1 % от международного рынка туризма. 21 июня 2006 г. в агентстве «Интерфакс» на пресс – конференции руководителя Федерального агентства по туризму (ФАС) прозвучали довольно оптимистичные данные по развитию туристкой национальной отрасли. Так, в 2005 г, в пределах России отдохнули 23, 1 млн россиян. Средняя стоимость туристской путевки составила 19 тыс. рублей. Это позволило оценить доходы от внутреннего туризма в 444 млрд рублей, или порядка $ 16, 5 млрд. Въездной поток вырос в I квартале 2006 г., по сравнению с 2005 г., на 11 %, в том числе из стран дальнего зарубежья на 6 %. На въездном направлении с небольшим увеличением прибыло туристов из Великобритании, на прежнем уровне сохраняется туризм из Японии и Италии1. По словам главы ФАС законодательное регулирование отрасли будет продолжаться с целью оптимизации развития национального, въездного туризма.

Расширение туристских связей и туристской деятельности, многоукланость экономики российского туризма определяют важность правового обеспечения сферы туристского обслуживания. Многие годы туристская деятельность, оказание услуг социально–культурной сферы не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное развитие туристского рынка. С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации возникла известная стабильность в регулировании складывающихся в результате реформ отношений. Подробный анализ и классификацию источниковедческой базы национальной законодательной системы туризма осуществил заведующий кафедрой Российской международной академии туризма Волошин. Н. И.9

Имущественные отношения в сфере туризма с принятием второй части Гражданского кодекса РФ были урегулированы главой 39 «Возмездное оказание услуг» (ст. 779–783).

Туристская услуга в России как юридический факт существует давно. С принятием нового гражданского законодательства тысячи отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристских фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристскую деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг.

Таким актом мог быть федеральный закон о туризме, проекты которого активно разрабатывались начиная с 1991 г.. Однако формирование правовой базы российского туризма началось не с закона.

25 апреля 1994 г. был принят указ Президента РФ N 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». В Указе было сказано: «Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации». Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. N 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. В ней среди мер по развитию туризма названы такие, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, создание нормативно–правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике. В Концепции намечен ряд организационных мер по активизации государственной политики в сфере туризма, созданию правовых, организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма.

С учетом названной Концепции была разработана и 26 февраля 1996 г. утверждена Постановлением Правительства РФ N 177 Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет.

24 ноября 1996 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» N 132–ФЗ. Закон провозгласил туристскую деятельность приоритетной отраслью экономики России; установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и организационных вопросов.

Закон определил основные понятия, используемые в сфере туризма. Так, туризм определяется как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально–деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания; тур – комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов–переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристский продукт – право на тур, предназначенное для реализации туристу; туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность по организации путешествий .

Законодательные понятия являются, по существу, правовыми регуляторами туристской деятельности. Заметим, что все они со ссылками на Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" помещены в Большом юридическом словаре.

Оказание туристских услуг — это предпринимательская деятельность. Отношения между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями) регулируются гражданским законодательством. Обязательственные отношения между указанными субъектами возникают на основе гражданско–правовых договоров.

Большинство норм Закона о туризме регулируют отношения между туристскими организациями и гражданами по поводу оказания туристских услуг. Следовательно, гражданско–правовая сущность этих норм бесспорна. Гражданское законодательство, в соответствии с Конституцией РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71), равно как и установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, основы ценовой политики и другие положения, определяющие правовые рамки предпринимательской деятельности (ст. 71).

В этой связи вряд ли оправданно наделение субъектов Российской Федерации правом принимать свои законы, регулирующие туристскую деятельность. Здесь законотворчество сводится по существу к дублированию либо введению статей, не имеющих нормативного значения, повторению норм государственных стандартов и т. д. Практическое значение таких актов невелико. «Субъекты Федерации, – как пишет Е. Л. Писаревский, – не вправе создавать законы, регулирующие туристскую деятельность, тем самым вторгаясь в сферу гражданско–правового регулирования»10.

Из методических соображений нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы: первая группа – акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (назовем их общие акты). Вторая группа – акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты).


Законодательные акты, относящиеся к неопределенному кругу лиц:
  • Гражданский кодекс Российской Федерации.
  • Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 г.. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 1202–р;
  • Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300–1 «О защите прав потребителей» (в ред. федеральных законов от 9 января 1996 г. и 17 декабря 1999 г.);
  • Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
  • Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38–ФЗ «О рекламе»;
  • Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160–ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 10 января 2002 г. 7–ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  • Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52–ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения»;
  • Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184–ФЗ «О техническом регулировании» от 15 декабря 2002 г.
  • Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г № 116.
  • Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. N 115–ФЗ
  • Правила по проведению сертификации в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. N 26.


Специальные акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность:
  • Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
  • Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г., установивший состав земель особо охраняемых территорий (глава XVII), в том числе земель рекреационного назначения, то есть предназначенных и используемых для организации отдыха, туризма, физкультурно–оздоровительной и спортивной деятельности граждан;
  • Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 г. N 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом»;
  • Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 (с изменениями от 2 октября 1999 г. и 15 сентября 2000 г.);
  • Правила оказания услуг общественного питания. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036;
  • Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»;
  • Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142;
  • Положение о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241)
  • Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142;
  • Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации»;
  • Приказ Минэкономразвития РФ от 21 июня 2003 г. N 197 «Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения».
  • Приказ Ростуризма от 21 июля 2005 г. № 86. Система классификации гостиниц и других средств размещения.
  • Постановление Минтруда РФ от 17 мая 1999 г. N 8 «О Квалификационных требованиях (профессиональных стандартах)к основным должностям работников туристской индустрии» (с изменениями от 10 октября 2002 г.)
  • Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Утверждена приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310 (с изменениями от 30 июня 1998 г. и 7 апреля 2000 г.).

К методам государственного регулирования тризма, установленным законом, относятся стандартизация, лицензирование и сертификация туристской деятельности. В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России, лежащих в основе сертификации туристских услуг.

Акты, регулирующие стандартизацию, сертификацию, лицензирование:
  • Письмо Госстандарта России от 14 августа 2000 г. N ЮГ–110–19/2558 «О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения»;
  • ГОСТ 28681.0–90 «Стандартизация в сфере туристско–экскурсионного обслуживания». Дата введения – 1 апреля 1991 г.;
  • ГОСТ Р 50644–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов». Дата введения – 1 июля 1994 г.;
  • ГОСТ Р 50645–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц». Дата введения – 1 июля 1994 г.;
  • ГОСТ Р 50681–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг». Дата введения – 1 января 1995 г.;
  • ГОСТ Р 51185–98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования». Дата введения – 9 июля 1998 г.;
  • ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования».

Дата введения – 1 июля 2001 г. Этот стандарт восполнил некоторые пробелы в правовом обеспечении туристской деятельности. Например, в нем приведены определения, каких нет в Законе о туризме: экскурсант, экскурсионная услуга, туристская услуга, маршрут путешествия, направляющая сторона, принимающая сторона, договор с туристом, аннуляция и др., дана классификация туристских услуг, а также видов туров (оздоровительные, познавательные, профессионально–деловые, спортивные, религиозные, с другими целями). Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны – иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом, для договоров между туроператором (турагентом) и туристом в части ответственности туроператора (турагента), определил требования к информации о туре, содержание памятки для туриста, требования к офису туроператора (турагента), оказывавшего туристские услуги.

Одной из форм контроля за сферой предпринимательства туристских организаций является лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. С начала 2002 г. туристская деятельность осуществляется в существенно изменившихся лицензионных условиях. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 утверждены: Положение о лицензировании туроператорской деятельности и Положение о лицензировании турагентской деятельности, Постановление Правительства РФ от 10 октября 2002 г. N 753 «О лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых».

Лицензирующим органом в этих актах определено Министерство экономического развития и торговли РФ (в его структуре действует Департамент туризма). В отличие от прежнего порядка лицензирования международной туристской деятельности в названных положениях значительно повышен уровень лицензионных требований и дополнен перечень условий, относящихся к квалификации соискателя лицензии (наличие специального образования и стажа работы в сфере туризма), а также к зданиям и помещениям, используемым для осуществления соответственно туроператорской и турагентской деятельности (документальное подтверждение наличия этих объектов и их статуса).

В соответствии с изменениями, внесенными в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2007 г. установлена отмена лицензирования для туроператоров и турагентов. Предполагается, что система лицензирования будет заменена на систему финансовых гарантий для туроператоров.

Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей, то есть проверку соблюдения туристами и туристскими организациями условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда. Туристские формальности – это паспортные, визовые, таможенные, медицинские, валютные правила, страхование туристов.

Все виды туристских формальностей регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основные из них: закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114–ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142 о реализации отдельных норм указанного федерального закона; Таможенный кодекс РФ; Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615–1 «О валютном регулировании и валютном контроле»; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52–ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения»; Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 371 «о совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г. N 488 «о мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации»; Гражданский кодекс РФ, глава 48 «Страхование».

Действует ряд иных законодательных актов, а также актов федеральных органов исполнительной власти, детально регламентирующих осуществление каждого вида туристских формальностей, следовать которым обязаны и туристы, и туристские организации как производители и продавцы турпродукта.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, непосредственно регулирующие или участвующие в регулировании туристской деятельности, – это система актов частного или публичного права, нормы которых, будучи юридически разнородными, входят в комплексные отрасли законодательства. Нормы комплексного законодательства объединяются по предметным и целевым признакам и входят во вторичное комплексное образование (в нашем случае – в туристское законодательство), оставаясь при этом в своих основных отраслях12.


5.2. Договорные отношения между туристом и турфирмой.

Договор заказа, договор присоединения


В последние годы возросла активность в сфере туристского бизнеса России. Стабилизируется тенденция профессионализма на российском туристском рынке. Турагенты и туроператоры стремятся создать привлекательный имиджевый образ компании не только за счет рекламы, но и путем высокоэффективного, качественного и комфортного обслуживания потребителей туристского продукта. Стабильно работающие компании, такие, как «Натали Турс», «ВКО Тревел», «Бейс Тревел», «Интурист», «Гала Тур», осваивают новые виды отдыха, предлагают эксклюзивные экскурсионные и образовательные туры, туры с изучением иностранных языков, семейные и коллективные туры.

Однако создаются и привлекают клиентов туристские фирмы, занимающиеся не только организацией международного и внутреннего туризма, но и такими новыми для нас видами оказания услуг, как приобретение собственности за границей – «таймшер», организация клубного отдыха и т. д. «Такие туристские фирмы проводят большие рекламные кампании, всевозможные розыгрыши призов, пропагандируют солнечные берега и богатство заморских стран. Сталкиваясь с той или иной рекламирующей себя фирмой, оценивая документы, предлагаемые для ознакомления и подписания с туристом, можно убедиться, что многие из них зачастую рассчитаны на некомпетентность клиентов, а иногда содержат явные элементы авантюризма или мошенничества. Во многих случаях документы не соответствуют законодательству о защите прав потребителей, валютному и иному законодательству, ставят клиента в условия, исключающие или крайне затрудняющие защиту его прав1».

Суды г. Москвы и других регионов рассматривают сотни гражданских дел по искам пострадавших от недобросовестных действий туристских компаний. В судебных заседаниях представители фирм используют всевозможные уловки и противоречия, заложенные ими в договорах и других документах. Правда, в большинстве случаев все такие дела заканчиваются в пользу граждан. В турбизнесе, как и в любой другой сфере, трудно избежать неувязок, погрешностей, ошибок: в отеле не хватило места, «забыли» встретить в аэропорту, из–за пропущенной буквы в фамилии на авиабилете не удалось улететь и т. д.

Уважающая себя компания постарается не доводить дело до суда и компенсировать потери туриста в ходе переговоров или в претензионном порядке. Сложно распознать такую компанию в безбрежном море рекламы, если все имеют надлежаще выданные лицензии и презентабельные офисы. Очень хорошо, когда турфирма застраховала себя от всякого рода неожиданностей в стабильно работающей страховой компании. На Западе страхование профессиональной ответственности турфирм дело довольно обычное. В России на данный момент процедура финансовых гарантий ответственности туроператора находится на стадии разработки.

Одним из основных признаков, по мнению заслуженного юриста России адвоката В. Сергеева, по которым можно определить уровень турфирмы, является грамотно, полно и равноправно составленный договор об оказании туристских услуг, который фирма предлагает заключить с туристом, и способность турфирмы учитывать при его заключении предложения самого туриста, если какие–то положения в нем его не устраивают.

Практически каждый клиент – турист, приобретающий туристскую услугу, сталкивается с необходимостью гражданско – правовой процедуры заключения договора. Договор – это согласование воль обеих, заинтересованных в получении оговоренного результата, сторон. Однако изначально стороны (турист и турфирма) при заключении договора, поставлены не в равные позиции. Туристу предлагается подписать уже разработанный фирмой типовой договор на оказание туристских услуг. Так как именно договор является ключевым документом для последующего рассмотрения и урегулирования возникающих споров между сторонами, целесообразно именно его изучить перед подписанием и поездкой туристу, наверняка зная уже, что ожидает его в случае нарушения обусловленных обязательств со стороны турфирмы. Туристу следует внимательно ознакомиться с условиями типового договора, а к туманным и противоречивым пунктам попросить дать комментарий менеджера фирмы.

Ст. 10 (и часть ст. 9) закона «Об основах туристской деятельности» регулирует вопросы договорных отношений между туристом и турпредприятиями. Закон предусматривает возможность формирования тура по усмотрению туроператора для дальнейшей его реализации туристу на выработанных туроператором условиях, а также по индивидуальному заказу туриста (ст. 9). Способ формирования тура не влияет существенно на отношения между туроператором и его партнерами, однако имеет значение для определения характера договора, заключаемого им с туристом. В том случае, когда имеется индивидуальный заказ туриста (группы) на формирование тура, согласно Закону, он должен оформляться в письменной форме как предварительный договор.

Согласно ст. 429 ГК, по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем основной договор на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Закон предусматривает письменную форму предварительного договора. Нарушение этой формы влечет ничтожность договора. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие определить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

Если этот срок не определен, он считается равным одному году со дня заключения предварительного договора. Если одна из сторон, заключивших предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения основного договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (п. 4 ст. 445 ГК).

Обязательства сторон по предварительному договору прекращаются, если до окончания соответствующего срока не будет заключен основной договор либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

Если же тур формируется туроператором самостоятельно и он в письменном виде информирует неопределенное число потребителей об условиях приобретения тура, включая все существенные условия договора, предусмотренные ГК и Законом, эта информация признается публичной офертой, т. е. предложением заключить договор на указанных условиях с любым желающим. Договор, заключенный при изложенных обстоятельствах, называется договором присоединения.

Договором присоединения, согласно ст. 428 ГК, признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом.

К таким договорам относятся практически все договоры о продаже товаров, проведении работ и оказании услуг гражданам–потребителям.

Эти договоры исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий. Диктат одной стороны (продавца, исполнителя), вынужденный объективными условиями розничной торговли и оказания бытовых услуг, все же имеет некоторые ограничения. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит Закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Следует обратить внимание на то, что условия реализации упомянутого права присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора существенно различаются в зависимости от ее статуса. Право гражданина–потребителя ничем не ограничено и зависит лишь от наличия (доказанности или недоказанности) соответствующих обстоятельств. Если же сторона присоединилась к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, то ее требование не подлежит удовлетворению, если будет доказано, что она знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор.

В ст. 10 ГК (п.3) впервые установлено новое правило, что разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Применительно к вопросу о расторжении или изменении договора присоединения это означает, что бремя доказывания неразумности понимания своих интересов присоединившейся стороной лежит на другой стороне, т.е. продавце, исполнителе.

Кроме нового для гражданского законодательства договора присоединения, предусмотрен еще один вид нового договора публичный.

Публичная оферта делает договор публичным.

Согласно ст. 426 ГК, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание, договоры банковского вклада, личного страхования и т. п.). Практически речь идет обо всех договорах с участием гражданина–потребителя. Организация, как правило, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора и его условий.