Программа социально-экономического развития городского округа город уфа республики башкортостан на 2011-2015
| Вид материала | Программа |
- «Комплексной программе социально-экономического развития городского округа город Сибай, 2961.13kb.
- Тексту Нормативы разработаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской, 7447.61kb.
- Положение о городском конкурсе «Молодая семья 2011», 34.75kb.
- Совет городского округа город сибай республики Башкортостан, 2961.11kb.
- Об утверждении программы поддержки малого и среднего предпринимательства в городском, 526.2kb.
- Массовых библиотек городского округа город Уфа Республики Башкортостан, 733.96kb.
- Положение о проведении конкурса литературно-творческого самовыражения «Башкортостан, 24.93kb.
- План работы Комитета по молодежной политике Администрации городского округа город Уфа, 63.32kb.
- Положение о конкурсе на присвоение городских педагогических званий «Педагог-исследователь»,, 149.1kb.
- Положение о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели,, 66.61kb.
4.3. Занятость и трудовые ресурсы
Оценка ситуации. Благоприятный тренд ситуации на рынке труда, выразившийся в снижении численности безработных граждан в период 2005–2007 гг. с 8440 до 7063 чел., уровня зарегистрированной безработицы с 1,55 до 1,36%, росте уровня трудоустройства с 57,7 до 62,4%, был преломлен в результате финансового кризиса. В условиях сокращения производства в 2008 г. наметилось снижение спроса на трудовые ресурсы, в основном, за счет таких видов экономической деятельности, как обрабатывающее производство, строительство, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь. В бюджетной сфере сохранялась относительно стабильная ситуация.
Ситуация на рынке труда г. Уфы в 2010 г. характеризуется превышением потребности организаций в работниках над численностью безработных на 3,3% (10,4 тыс. чел.). Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.10.2010 г. вырос относительно соответствующего периода 2005 г. с 1,39 до 1,88%, численность официально зарегистрированных безработных увеличилась соответственно с 7,6 тыс. до 10,1 тыс. чел.
В трудовой сфере имеет место усиление негативных тенденций. Наблюдается рост скрытой безработицы: в 2009 г. по сравнению с 2005 г. число работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, в особенности на транспорте и связи, обрабатывающих производствах, строительстве, увеличилась практически в 5 раз. Рост доли безработных, имеющих высшее образование, в общей структуре безработных с 24,2% в 2005 до 33,9% в 2009 гг., то есть, в 2,2 раза, указывает на усиление несбалансированности на рынке труда.
Тем не менее, благодаря реализации мероприятий в рамках «Программы содействия занятости населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2008–2010 годы», республиканской «Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в Республике Башкортостан на 2009–2010 годы», направленных на: развитие качества рабочей силы; содействие трудоустройству населения; усиление контроля за соблюдением Трудового кодекса РФ, ситуация на рынке труда города стабилизируется. Об этом свидетельствует, в частности, снижение коэффициента напряженности на рынке труда за первое полугодие 2010 г. с 3 до 1.
Уровень жизни безработных остается низким, несмотря на рост размера пособия по безработице относительно величины прожиточного минимума. Так, если средний размер пособия в г. Уфе в 2005 г. равнялся 1489 руб. (58,1% от величины прожиточного минимума), то в 2009 г. он составил 3381 руб., или 73,6% от величины прожиточного минимума (4596 руб.). Следует отметить, что 36,0% безработных граждан получали пособие в минимальном размере (977,5 руб.), а 36,8% – в максимальном (5635 руб.) (соответственно, 36,6 и 23,3% в 2005 г.). Увеличение доли безработных, получающих максимальный размер пособия, свидетельствует о появлении новой группы безработных.
Дифференцируя состав безработных по группам, можно отметить снижение за 2005–2009 гг. доли женщин с 75,9 до 57,2% и инвалидов – с 8,0 до 6,5%. В то же время отмечается рост доли безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет (с 30,7 до 34,0%) и длительно не работавших, не приступавших к трудовой деятельности, не имеющих профессии (с 14,8 до 16,5%).
Продолжают оказывать негативное влияние на рынок труда отрицательные тенденции (высвобождение работников, снижение объемов заявляемых работодателями вакансий, рост обращений граждан в органы службы занятости).
Цель и задачи. Целью муниципальной политики в сфере содействия занятости населения является создание условий для реализации трудового потенциала населения г. Уфы.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
1. Содействие трудоустройству населения на основе организации проведения общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработным гражданам.
2. Повышение качества трудового потенциала на основе совершенствования системы профессионального обучения.
3. Оптимизация миграционных потоков по объему, гендерному составу и уровню квалификации на основе оценки и прогнозирования потребности рынка труда г. Уфы в привлечении иностранной рабочей силы.
4.4. Уровень и качество жизни населения
Уровень и качество жизни населения зависят от уровня доходов, доступности услуг социальной сферы, возможности получения образования, работы и достойной заработной платы, соответствующей квалификации и т.д.
Оценка ситуации. Значительное влияние на уровень жизни населения города оказал финансовый кризис, нарушивший наметившиеся в последние годы благоприятные тенденции. Устойчивый рост денежных доходов населения ежегодно в среднем на 21,0%, наблюдавшийся в 2006–2007 гг., в 2008 г. под воздействием финансового кризиса составил лишь 100,6%. В 2009 г. реальные денежные доходы снизились на 7,0% реальная заработная плата – на 4,2%, за январь-сентябрь 2010 г. – на 0,1%. В структуре денежных доходов населения на долю официальной оплаты труда в настоящее время приходится 44,0%.
В формировании доходов населения заметно увеличилась доля доходов от собственности: с 2,6% в 2005 г. до 7,2% в 2009 г. Доходы от предпринимательской деятельности составляют четверть общего объема доходов жителей города (25,2%).
Доходная обеспеченность уфимцев превышает среднереспубликанский уровень по всем источникам. Среднемесячная заработная плата на 01.10.2010 г. на одного работающего в экономике города (по крупным и средним предприятиям) достигла 21,3 тыс. руб., превысив среднереспубликанское значение (15,7 тыс. руб.), что позволило г. Уфе занять 3-е место среди городов-миллионников Российской Федерации по уровню номинальной среднемесячной заработной платы.
В настоящее время на территории муниципального образования сохраняется актуальность проблемы своевременной выплаты заработной платы. За рассматриваемый период можно выделить две тенденции. Если в период 2006-2007 гг. задолженность по заработной плате росла, то в 2008-2009 гг. предпринятые администрацией города и руководителями организаций совместные меры привели к сокращению задолженности перед работниками, которая на 01.10.2010 г. составила 6,1 млн руб., против 68,1 млн руб. в 2007 г., в то время как в половине региональных центров ПФО долги по зарплате растут.
Остается высоким уровень дифференциации заработной платы по отраслям экономики. Наиболее высокая заработная плата в городе формируется у работников, занятых в таких видах деятельности, как финансовая (33,1 тыс. руб.), химическое производство (33,1), производство нефтепродуктов (60,5), добыча полезных ископаемых (108,9 тыс. руб.). Несмотря на повышение тарифных ставок (окладов) в рамках реализации национальных проектов и увеличение заработной платы на предприятиях бюджетной сферы, ее уровень по-прежнему остается низким: в образовании (13 тыс. руб.), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (13,4 тыс. руб.). Следует отметить, что в этих областях деятельности трудится каждый четвертый работник (24,6% от общей численности занятых).
Регулярная индексация пенсионных выплат в последние годы способствовала повышению их реального содержания, что отразилось в увеличении доли пенсии в общем объеме денежных доходов до 10,0%. Средний размер пенсии в реальном выражении к 2009 г. вырос относительно уровня 2005 г. в 1,6 раза, составив 6348,2 руб.
Вместе с тем, материальное благополучие пенсионеров связано не только с финансированием пенсионной системы. Стабильно растет удельный вес работающих пенсионеров. По состоянию на конец 2009 г. в г. Уфе работал каждый третий пенсионер (34,6%).
В последние годы выросла доступность предметов длительного пользования нового поколения. Так, в среднем на семью по состоянию на конец 2009 г. приходилось 2,4 мобильных телефона (средний состав домохозяйства – 2,98 чел.), обеспеченность персональными компьютерами, используемыми в домашнем хозяйстве, составила 60%, более половины городских домохозяйств (56%) владеют легковыми автомобилями – одними из самых дорогостоящих предметов длительного пользования.
Широкий спектр возможностей в получении материальных благ в условиях большого города обуславливает более высокий уровень необходимых для их удовлетворения денежных средств. По данным бюджетного обследования, для того чтобы «жить удовлетворительно», домохозяйства указали среднедушевой уровень дохода в размере 16,7 тыс. руб. в месяц, а чтобы «жить хорошо» – 31,2 тыс. руб.
Развитая экономическая база обусловливает относительно низкий уровень абсолютной бедности7. По данным бюджетного обследования за чертой бедности в 2009 г. находилось 20,2% жителей республики, 13,4% городского населения и лишь 9% жителей г. Уфы.
Высокими темпами росли цены и тарифы на жизненно важные для городского населения потребительские позиции. Так, за период 2005–2009 гг. расходы горожан на жилищно-коммунальные услуги выросли в 1,7 раза, услуги пассажирского транспорта – в 1,8 раза и медицинские услуги – в 2,9 раза.
Благосостояние населения во многом определяется не только его текущими доходами, но и накопленным имуществом, прежде всего, обеспеченностью общей площадью жилых помещений на человека, которая выросла с 18,7 в 2005 г. до 21,1 кв. м по состоянию на 01.10.2010 г. По данному показателю г. Уфа занимает 6-е место в рейтинге 10 российских городов-миллионников.
Несмотря на растущую жилищную обеспеченность уфимцев, каждое пятое домохозяйство не удовлетворено жилищными условиями, которые оцениваются как плохие или очень плохие (19,7%).
Возможности административного управления, повлиявшие на изменения в уровне жизни населения города:
- «Территориальное соглашение между городским объединением организаций профсоюзов, городским объединением работодателей и Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007–2009 годы», пролонгированное и на 2010 г.;
- план антикризисных мероприятий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В городе разработаны и реализуются муниципальные Адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В рамках адресных программ в 2008 г. проведен капитальный ремонт 131 жилого дома и 67 лифтов, в 2009 г., соответственно – 246 и 131. В программу 2010 г. включено 90 жилых домов и 185 лифтов.
В Адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда по городскому округу включены 152 аварийных жилых дома. За период реализации программы с 2008 по 01.10.2010 гг. более 4,2 тыс. уфимцев получили благоустроенное жилье взамен аварийного.
Цель и задачи. Главной целью муниципальной политики на среднесрочную перспективу должно стать создание условий для поэтапного роста уровня и качества жизни населения города.
В качестве приоритетных направлений при этом могут быть выделены:
1. Повышение реальных денежных доходов населения за счет эффективного использования рычагов государственного регулирования уровня заработной платы, в том числе установления действенного контроля за выполнением обязательств коллективных трудовых договоров по оплате труда.
2. Проведение дифференцированной социальной политики, предусматривающей, например, адресное предоставление социального жилья малообеспеченным и многодетным семьям, обеспечение доступности социальных услуг.