Программа социально-экономического развития городского округа город уфа республики башкортостан на 2011-2015

Вид материала

Содержание

4.6.8. Внешнеэкономическая деятельность и межмуниципальные взаимодействия
Целью развития
2. Активизация усилий по привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу города.
4. Продвижение товаров и услуг собственного производства на международном и российском рынке.
4.6.9. Малое и среднее предпринимательство
Поддержка малого и среднего предпринимательства Администрацией г. Уфы
Основными проблемами
Цели и задачи
В целях формирования развитой конкурентной среды и увеличения вклада в экономику города
В целях стимулирования инновационной активности в городе
4.6.10. Сельское хозяйство
Позитивными факторами развития отрасли являются
Факторами, сдерживающими развитие отрасли, выступают
Целью развития
Задачами в сфере развития сельского хозяйства г. Уфы
4.6.11. Муниципальные финансы
По уровню бюджетной обеспеченности
Всего доходы, млн руб.
Структура доходной части бюджета
Всего расходы, млн руб.
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 ... 18 19 20 21 22 23 24 25 ... 46

4.6.8. Внешнеэкономическая деятельность и межмуниципальные взаимодействия

Уровень развития внешнеэкономической деятельности и межмуниципальных связей является индикатором конкурентоспособности экономики города. Повышение экспортного потенциала города является залогом его успешного функционирования в рамках мировой экономики, увеличение импорта высокотехнологичного оборудования является необходимым при модернизации экономики, а реализация потенциала межмуниципального взаимодействия позволяет увеличить конкурентоспособность экономики за счет реализации проектов, требующих высокой ресурсной обеспеченности, превосходящей возможности отдельных территорий.

Среди положительных тенденций можно выделить следующие:

улучшение товарной структуры экспорта. Наибольшую долю в экспорте продолжают составлять топливно-энергетические ресурсы. Однако их доля значительно сократилась (с 86,2% в 2005 г. до 47,2% в 2009 г.). Произошло значительное увеличение экспорта машиностроительной продукции до 37,1% в 2009 г. против 6,6% в 2005 г.;
структура импорта, соответствующая задаче модернизации экономики. Основной товарной группой импортируемых товаров является машиностроительная продукция, доля которой значительно не изменялась и в 2009 г. составила 81,8%;
увеличение числа стран-торговых партнеров с 54 в 2005 г. до 76 в 2009 г. Основными торговыми партнерами по экспорту являются Индия, Китай, Казахстан, Нидерланды, доля которых возросла с 7,9% в 2005 г. до 61,9% в 2009 г. Устойчивые связи по импорту товаров с Германией, Китаем, Узбекистаном, Италией. Наблюдается некоторое сокращение доли этих стран в общем импорте с 64,8% в 2005 г. до 27,7% в 2009 г. Наиболее крупными торговыми партнерами по импорту в настоящее время являются Узбекистан, Китай и США.

Однако есть и негативные тенденции:

сокращение внешнеторгового оборота до уровня 40,3% от уровня 2005 г. при опережающем падении экспорта, составившего 35,8% от уровня 2005 г. Значительное сокращение экспорта произошло за счет следующих товарных групп: топливно-энергетических товаров, продукции химической продукции^¹⁷. Рост экспорта отмечен по группе машиностроительной продукции; металлов и изделий из них; древесины и целлюлозно-бумажных изделий; текстиля, текстильных изделий и обуви. Импорт за 2005–2009 гг. снизился на 11,7%;
слабо задействован потенциал межмуниципальных взаимодействий. У г. Уфы заключены соглашения о сотрудничестве с 11 городами, из которых 4 – с зарубежными городами (Анкара, Лейпциг, Шеньян, Галле), 6 – с крупными городами России (Казань, Екатеринбург, Оренбург, Челябинск, Пермь, Якутск) и 1 – с городом Республики Башкортостан (Стерлитамак).

Целью развития внешнеэкономической деятельности и межмуниципального взаимодействия является органичное встраивание г. Уфы в мировое и российское экономическое пространство, способствующее наращиванию и эффективной реализации социально-экономического потенциала г. Уфы, укреплению его конкурентоспособности.

Основные задачи:

1. Содействие инновационному развитию экономики и социальной сферы.

2. Активизация усилий по привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу города.

3. Содействие технологической модернизации экономики города.

4. Продвижение товаров и услуг собственного производства на международном и российском рынке.

Ключевые направления:

интенсификация сотрудничества в инновационной, научно-образовательной и культурной сферах;
инвестиционное сотрудничество по приоритетным для города направлениям и проектам;
содействие в установлении международных связей, способствующих закупу передовых технологий, объектов интеллектуальной собственности в целях значительного повышения технологического уровня экономики города;
стимулирование экспорта и вывоза высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.

4.6.9. Малое и среднее предпринимательство

Малый и средний бизнес г. Уфы, в настоящее время насчитывающий около 47 тыс. субъектов, не только представляет собой эффективно развивающийся сектор экономики города, но и концентрирует в себе немногим более трети субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) Республики Башкортостан. Доли отдельных видов СМСП города в общереспубликанских показателях колеблются от 56,5% – малых предприятий и 45,0% – средних предприятий до 31,1% – предпринимателей без образования юридического лица и 0,1% – крестьянских (фермерских) хозяйств.

Количественный рост субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 2005 г. по 2009 г. в 1,5 раза в основном обусловлен ростом количества микропредприятий (с численностью до 15 чел.) при снижении количества малых предприятий с численностью работников от 16 до 100 чел.

К 2010 г. количество зарегистрированных в городе малых предприятий (включая микропредприятия) достигло 19407 ед., из которых 80% являются действующими. В современной структуре малых предприятий по видам экономической деятельности преобладают предприятия торговли и общественного питания  59,7%, строительства  17,7% и предприятия обрабатывающих производств – 7,8%.

Успешность решения стоящих перед малым бизнесом социально-политических и финансово-экономических задач может быть оценена его вкладом в экономику города (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику города, %

Наименование показателя	2005 г.	2009 г.
Доля малых и средних предприятий в обороте всех организаций	11,0	10,9
Доля малых предприятий в налоговых доходах бюджета г. Уфы	13,3	13,9
Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых	25,2	23,2
Доля субъектов малого предпринимательства^¹⁸ в общем объеме поставок продукции для нужд города	н.д.	7,5

За период 2005–2009 гг. вклад малого бизнеса в экономику г. Уфы существенно не изменился, снизившись на 2 п.п. по такому показателю, как доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых, что обусловлено более высоким темпом снижения численности занятых на малых предприятиях – 31,0% по сравнению с крупными и средними предприятиями – 12,0%.

По двум общепринятым в Российской Федерации показателям оценки уровня развития малого и среднего предпринимательства г. Уфа среди столичных мегаполисов ПФО занимает следующие места:

6 место  по плотности распространения малого и среднего предпринимательства, характеризующего количество его субъектов в расчете на 1000 чел. (47 ед./чел. против 31 ед./чел. – в РФ и РБ; 27 ед./чел. – в ПФО);
10 место  по доле работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике города (23,2% против 14% в РБ; 21,1% в РФ и 12,8% в ПФО).

Несмотря на превышение по рассмотренным показателям соответствующих республиканских, окружных и российских уровней развития предпринимательства, г. Уфа на треть отстает от г. Перми – лидера ПФО по количеству СМСП на 1000 жителей и в 2 раза от г. Оренбурга – лидера ПФО по доле работников малых предприятий в численности занятых в экономике.

Позиционирование г. Уфы среди столичных городов ПФО в системе координат «число СМСП на 1000 жителей – доля работников малых предприятий в численности занятых» позволяет определить ее средние позиции по развитию малого и среднего предпринимательства (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Позиционирование г. Уфы среди столичных городов ПФО по уровню развития

малого и среднего предпринимательства в 2009 г.

В то же время по степени привлекательности условий для бизнеса по данным рейтингового агентства «РосБизнесКонсалтинг.Рейтинг» Уфа в 2009 г. заняла 4 место после г. Екатеринбурга, г. Краснодара и г. Сочи среди 58 российских городов. При этом самыми весомыми показателями инвестиционной привлекательности города с позиции межрегиональных и республиканского рынка были признаны сравнительно высокие безопасность ведения бизнеса; объем платных услуг и оборот розничной торговли.

Поддержка малого и среднего предпринимательства Администрацией г. Уфы. Поддержка малого и среднего предпринимательства Администрацией г. Уфы в 2008–2010 гг. осуществляется в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2007 г. № 511-з «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» (до 2008 г.  в соответствии с Федеральным законом № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан от 14.03.1996 г. № 27-з «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан»).

В соответствии с вышеперечисленными документами в г. Уфе ведется целенаправленная работа по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства по направлениям, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления. Сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории г. Уфы, включающая Союз предпринимателей города с общественной приемной, Уфимский городской фонд развития и поддержки малого предпринимательства с семью районными представительствами. В городе функционируют информационно-консультационные бюро, количество которых в 2009 г. достигло 12.

С 1997 г. Администрацией г. Уфы формируются и реализуются городские программы поддержки субъектов малого, а, начиная с 2008 г., – и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических и культурных особенностей. В 2009 г. для решения проблемных вопросов развития субъектов малого и среднего предпринимательства и защиты их интересов создан Координационный Совет в области развития малого и среднего предпринимательства при Администрации городского округа в составе представителей предпринимательской сферы, муниципальных и республиканских органов управления.

В рамках программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Уфы в период с 2005 г. по 2009 г. осуществлялись также следующие меры:

выделение средств из бюджета г. Уфы в размере от 0,016% до 0,04% от общего объема расходов бюджета города (рис. 1.4, 1.5 прил. 1). За счет средств бюджета г. Уфы финансируются мероприятия по работе с безработными гражданами в целях обеспечения их самозанятости; по изданию нормативно-методических пособий, специализированных периодических изданий; проведению конкурсов и фестивалей, популяризующих предпринимательскую деятельность в целом и др.;
финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства за счет оборотных активов Уфимского городского фонда развития и поддержки малого предпринимательства, в 2009 г. составившее почти 31 млн руб.;
размещение госзаказа у субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2009 г. доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме поставок продукции для нужд города составила 7,5%).

Потенциал малого и среднего предпринимательства значительно выше степени его современной реализации, что обусловливает необходимость принятия мер по совершенствованию условий для предпринимательства в качестве приоритетного направления социально-экономического развития г. Уфы.

Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательской активности в г. Уфе до уровня, необходимого для существенного повышения вклада сектора малого и среднего предпринимательства в социально-экономические показатели городского округа и активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города, являются:

недостаточное по международным нормативам количество малых предприятий для создания нормальной конкурентной среды в г. Уфе;
несоответствие части параметров предпринимательского климата потребностям малого и среднего бизнеса, выявляемое на основе экспертных оценок рейтингового агентства «РосБизнесКонсалтинг.Рейтинг»:

уменьшение доходов бюджета г. Уфы, снижающее возможности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в обеспечении потребностей населения в муниципальных услугах и бизнеса - в государственном заказе;
динамика объема жилищного фонда и площади введенного в 2009 г. жилья, характеризующая сравнительно меньшую с другими городами покупательную способность населения и более ограниченные возможности и высокие риски для потенциальных девелоперов;

относительно высокая доля оптовой и розничной торговли и сервисных услуг в отраслевой структуре субъектов малого и среднего предпринимательства г. Уфы – 65,0% в 2010 г.;
неразвитость инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства, которая могла бы способствовать реализации присущего г. Уфе значительного потенциала в области разработки и применения высоких технологий для производства и экспорта наукоемкой продукции, технологий и услуг, патентной деятельности;
отсутствие актуальной статической информации о структуре и показателях малого и среднего предпринимательства г. Уфы. Показатели по субъектам малого и среднего предпринимательства определяются статистическими органами методом «досчета» и с недостаточной периодичностью, что не позволяет оперативно отслеживать и корректировать происходящие в секторе малого и среднего бизнеса процессы.

Цели и задачи. Стратегическими целями поддержки развития малого и среднего предпринимательства в городе Уфе посредством создания благоприятствующих условий являются формирование развитой конкурентной среды и увеличение вклада в экономику города, стимулирование инновационной активности, обеспечение эффективной занятости населения. Для достижения каждой из выделенных целей необходимо решение следующих задач:

В целях формирования развитой конкурентной среды и увеличения вклада в экономику города:

рост количества малых предприятий в традиционных и новых секторах экономики города. В соответствии с признанным в международной практике уровнем индикатора «плотности», составляющим одно малое предприятие на 30–50 жителей, количество таких предприятий для создания нормальной конкурентной среды в г. Уфе должно возрасти с 16 тыс. ед. в 2010 г. до 21–35 тыс. ед. в долгосрочной перспективе;
привлечение субъектов малого предпринимательства к оказанию аутсорсинговых услуг, в том числе муниципальным учреждениям по обеспечению их функционирования;
содействие интеграции малого и среднего бизнеса города с крупным посредством поддержки участия в региональных и межрегиональных кластерах;
совершенствование налогообложения субъектов малого предпринимательства посредством внесения предложения в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан об установлении на территории Республики Башкортостан дифференцированных налоговых ставок по единому налогу при упрощенной системе налогообложения с объектом «доходы минус расходы»;
развитие интеграционных связей субъектов малого и среднего предпринимательства г. Уфы с крупными, средними и малыми предприятиями других городов посредством организации Деловых миссий малых и средних предприятий города;
расширение сети информационно-консультационных центров по развитию малого и среднего предпринимательства в Администрациях г. Уфы и его районов с использованием новых информационно-консультационных технологий в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства;
совершенствование системы статистического учета в разрезе всех видов субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальных образований в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства.

В целях стимулирования инновационной активности в городе:

создание условий для ускорения внедрения результатов инновационных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства;

расширение и облегчение доступа инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства к различным источникам финансовых ресурсов;
организация и проведение презентационных сессий инновационных проектов малых и средних предприятий для потенциальных инвесторов.

В целях обеспечения эффективной занятости населения города:

трансформация смешанной модели взаимодействия Администрации г. Уфы и субъектов малого и среднего предпринимательства в государственно-частное партнерство в рамках трехсторонних соглашений о взаимодействии Администрации города с некоммерческими организациями, представляющими малый и средний бизнес, в частности по проблемам повышения социальной защищенности работников малых и средних предприятий;

разработка и внедрение механизма государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
совершенствование принципа «единого окна» при предоставлении муниципальных услуг малому и среднему бизнесу посредством организации информационного взаимодействия с организациями, осуществляющими разрешительные и согласовательные процедуры;
расширение участия субъектов малого предпринимательства в муниципальном заказе посредством размещения в этом секторе от 10,0% до 20,0% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 г. № 237;
содействие развитию молодежного предпринимательства в рамках Центров развития молодежного малого и среднего предпринимательства в форме организаций, учрежденных с участием вузов для оказания имущественных, организационных, информационных, методических и консультационных услуг субъектам молодежного предпринимательства.

4.6.10. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство г. Уфы не оказывает существенного влияния на уровень социально-экономического развития города, поскольку не является отраслью специализации (в 2009 г. доля в республиканском производстве сельскохозяйственной продукции составляла 0,25%, в общем объеме отгруженной продукции города – 0,08%).

Сельское хозяйство г. Уфы представлено 6-ю предприятиями различных форм собственности: ЗАО «Цветы Башкортостана», ООО «Максимовский свинокомплекс», ООО «Молочная усадьба», ООО «Золотой колос», ООО «Птичий Двор», ООО «Элитные семена Башкортостана» и 3 крестьянско-фермерскими хозяйствами «Рассвет», «Нурлыгаянов» и «Пиксаев», которые занимаются производством сельхозпродукции. За данными предприятиями закреплены 11 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 7 тыс. га пашни. Средняя численность рабочих составляет 177 чел.

На производстве продукции животноводства специализируются: ООО «Молочная усадьба», ООО «Максимовский свинокомплекс», ООО «Золотой колос», ООО «Птичий двор» и КХ «Пиксаев», которые по состоянию на 1 сентября 2010 г. имеют в наличии 589 голов крупного рогатого скота, из них 241 голов дойных коров. Поголовье свиней составляет 8071, лошадей 39, овец 873 головы и птиц 123,1 тыс. голов.

Участником приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории г. Уфы является ООО «Максимовский свинокомплекс». Основной целью проекта является создание высокоэффективного финансово устойчивого предприятия по обеспечению населения высококачественным мясом под брендом «Максимовская свинина». Достижение этой цели предполагается за счет использования современных технологий по разведению и содержанию животных, передового опыта работы ведущих российских и зарубежных производителей. Проектом запланирован выпуск 44 тыс. голов свиней или 3500 т мяса в год. В настоящее время все работы по модернизации свинокомплекса выполнены в полном объеме, объект сдан в эксплуатацию. Свинокомплекс представляет собой полностью реконструированную площадку, работающую по современной закрытой интенсивной технологии разведения, исключающей проникновение инфекции и синантропных животных. Существует необходимость реализации мероприятий по организации санитарно-защитной зоны (500 м) от данного предприятия и выноса из нее большого количества индивидуальных жилых домов.

На территории города население, проживающее в частном секторе, как правило, содержит личное подсобное хозяйство. По состоянию на 1 января 2010 г. в хозяйствах населения содержится 637 голов крупного рогатого скота, из них 305 голов дойных коров. Поголовье свиней в личных подсобных хозяйствах составляет 346 голов, 538 голов овец и коз и 2900 голов домашней птицы. Ежегодно на рынках и торговых комплексах города реализуется около 200 т молока и 25 т мяса.

Традиционно важное место в жизни многих уфимцев занимает садоводничество, которое имеет значение не только в самообеспечении населения сельскохозяйственной продукцией, но и для отдыха горожан. В территориальных границах города на 01.012010 г. насчитывается 414 садоводческих некоммерческих товариществ, на территории которых расположено более 60 тыс. садовых участков, занимающих более 5116 га земли. Ежегодно садоводами на участках выращивается около 7,5 тыс. т сельскохозяйственной продукции.

Позитивными факторами развития отрасли являются:

относительно низкие транспортные издержки, вследствие близости к рынкам сбыта продукции;
устойчивый спрос на сельскохозяйственную продукцию у населения города;
регулярные ярмарки сельскохозяйственной продукции, организуемые администрацией города, способствуют сокращению сроков реализации готовой продукции сельхозтоваропроизводителей;
рост поголовья свиней (в 2010 г. увеличение относительно 2005 г. в 6 раз), овец и коз (увеличение – в 2,5 раза), а также цыплят-бройлеров, связанный с вводом новых современных мощностей по их выращиванию, и, как следствие, увеличение объемов реализации скота и птицы и др.

Факторами, сдерживающими развитие отрасли, выступают:

сокращение посевных площадей зерновых культур, овощей, картофеля и, как следствие, снижение объемов производства растениеводческой продукции (посевные площади сельскохозяйственных предприятий в период с 2005–2009 гг. сократились на 40,0 % с 4,8 до 2,9 тыс. га), связанное с изъятием земель сельскохозяйственного использования для улучшения градостроительной ситуации;
неблагоприятные погодные условия (периодические неурожайные – засушливые годы);
опережающий рост цен на энергоносители, относительно роста цен на сельскохозяйственную продукцию;
относительно низкий уровень заработной платы в отрасли (9,08 тыс. руб. – более чем в 2 раза ниже, чем в целом по городу) приводит к оттоку рабочей силы в другие отрасли экономики;
требующая дальнейшего улучшения ситуация по санитарному состоянию садоводческих некоммерческих товариществ и др. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Целью развития сельскохозяйственных территорий города является повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в условиях глобализации за счет содействия модернизации сельского хозяйства.

Задачами в сфере развития сельского хозяйства г. Уфы являются:

содействие в обеспечении сельхозпредприятий, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств средствами механизации, включая малогабаритную технику посредством развития агролизинга;
развитие кредитно-финансового механизма поддержки малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве города.

4.6.11. Муниципальные финансы

Уфа в финансовом отношении является самодостаточным муниципальным образованием. Предприятиями и организациями города в 2009 г. во все уровни бюджетной системы перечислено 97,2 млрд руб., из которых только 8,1 % поступило в бюджет городского округа г. Уфа. Доля г. Уфы в доходах консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2010 г. запланирована на уровне 15,4 % (в 2006 г. – 2,7 %) при удельном весе ВМП города в ВРП Республики Башкортостан в 49,0% (2008 г.). Данные соотношения соответствуют установкам Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) в части одной из главнейших составляющих миссии столичных городов – быть ресурсом развития прилегающих территорий (муниципальных образований) и республики в целом^¹⁹.

По уровню бюджетной обеспеченности г. Уфа – столица Республики Башкортостан, занимает лидирующие позиции среди других городских округов республики^²⁰. По объему налоговых и неналоговых доходов в расчете на душу населения (в 2009 г. – 8,74 тыс. руб. на 1 жителя) г. Уфа занимает высшую позицию среди крупных и средних городов республики, в 1,2 раза превышая средние показатели городских округов Башкортостана (рис. 1.6 прил. 1).

По уровню доходов на душу населения, рассчитанному с учетом объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ), среди 14 столичных городов Приволжского федерального округа г. Уфа находится на 4-м месте (13,8 тыс. руб.), уступая г. Пензе (15,5 тыс. руб.), г. Нижнему Новгороду (15,1 тыс. руб.) и г. Оренбургу (14,8 тыс. руб.)^²¹. Доходная часть бюджета г. Уфа и ее изменения характеризуются следующими основными параметрами (табл. 4.5).

Ежегодные темпы роста доходов бюджета города за период 2006–2010 гг. имеют выраженную тенденцию к снижению со 143,0% в 2006 г. до 95,3% в конце периода. Тем не менее, по отношению к базовому 2006 г. общий рост бюджетных доходов в номинальном исчислении составит 1,7 раза, что, на первый взгляд, свидетельствует о позитивной динамике бюджетного процесса.

Таблица 4.5

Параметры доходной части бюджета г. Уфы в 2006–2010 гг.

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (оценка)
Всего доходы, млн руб.	8 114,8	11 413,0	12 766,4	14 373,1	13711,0
Темп роста доходов бюджета, % к предыдущему году	143,0	140,6	111,9	112,6	95,3
Темп роста доходов бюджета, % к 2006 г.	100,0	140,6	157,3	177,1	169,0
Индекс инфляции, %^²²	108,9	112,6	112,4	108,3	107,2
Темп роста реальных доходов бюджета, % к предыдущему году	128,9	124,9	99,5	104,0	89,0
Темп роста реальных доходов бюджета, % к 2006 г.	100,0	124,9	124,3	129,2	115,0

Однако в реальном исчислении (с корректировкой на уровень инфляции) базисный темп роста бюджетных доходов существенно ниже аналогичного показателя в номинальной оценке (в 2010 г. 115,0% против 169,0%). Соответственно, в реальном исчислении бюджетные доходы г. Уфы на 2010 г. запланированы в размере 9331,3 млн руб., то есть в объеме, приближающемся к уровню 2006 г. (8114,8 млн руб.) (рис. 1.7 прил. 1).

Следовательно, существующий прирост бюджетных доходов г. Уфы объясняется, в значительной степени, сложившейся структурой доходов бюджета, обусловливая формирование ситуации, при которой бюджетные услуги предоставляются населению города в объемах, незначительно превосходящих уровни предшествующих лет.

Структура доходной части бюджета г. Уфы характеризуется значительным удельным весом безвозмездных поступлений, доля которых находится в диапазоне от 27,2% (2007 г.) до 44,6% (2009 г.) общего объема бюджетных доходов (табл. 4.6).

Таблица 4.6

Структура доходов бюджета г. Уфы в 2006–2010 гг., % к итогу

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (прогноз)
Налоговые доходы	44,9	39,6	43,1	37,5	46,7
Неналоговые доходы	26,6	33,2	27,6	17,9	22,4
Безвозмездные поступления *	28,5	27,2	29,3	44,6	30,9
в т.ч. субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	17,5	15,1	15,5	16,3	19,4
Всего доходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

* Согласно п. 4 ст. 20 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010 г.) в состав безвозмездных поступлений включаются безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления^²³.

Поскольку г. Уфа является самодостаточным муниципальным образованием, бюджет городского округа не получает средства на выравнивание бюджетных доходов. Межбюджетные трансферты составляют сумму исполнения переданных полномочий и участия в реализации федеральных программ.

Столь значительная доля безвозмездных поступлений в определенной степени обусловлена жестко централизованной моделью бюджетной системы России, предусматривающей встречные потоки бюджетных средств на различных уровнях управления. Данная модель слабо ориентирована на рост заинтересованности органов местного самоуправления в расширении собственной доходной базы, в развитии конкуренции между различными муниципальными образованиями за различные виды ресурсов (трудовые, инвестиционные, финансовые и пр.), формировании локальных рынков общественных услуг с высоким качеством и высокой эффективностью их предоставления. В результате реализации данной модели в бюджет г. Уфы в 2007–2010 гг. поступало от 7,2% (2008 г.) до 8,2% от общей суммы налоговых сборов с предприятий и организаций, расположенных на территории г. Уфы (табл. 4.7).

Таблица 4.7

Распределение налогов, собранных на территории г. Уфы,

по уровням бюджетной системы Российской Федерации, млрд руб.

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	I полугодие 2010 г.
Предприятиями и организациями города во все уровни бюджетной системы перечислено налогов, млрд руб.	106,4	129,9	97,2	52,2
из них поступило:
в федеральный бюджет, %	62,8	59,9	50,4	57,1
в бюджет РБ, %	29,0	32,8	41,4	34,7
в бюджет города Уфы, %	8,2	7,2	8,1	8,2

В разрезе отдельных видов налоговых сборов наиболее значимую долю в 2009 г. составляет федеральный налог на доходы физических лиц – 74,9% (налог на совокупный доход – 14,3%; налог на имущество – 6,7% (налог на имущество физических лиц – 29,2% и земельный налог – 70,8%); государственная пошлина – 3,8%; налоги и сборы за пользование природными ресурсами – 0,3%). В результате на администрацию города «де-факто» возлагаются несвойственные ей функции контроля и содействия росту доходов физических лиц, реализация которых в условиях недостаточно развитого государственно-частного партнерства и низкой социальной ответственности бизнеса является достаточно сложной задачей (решение вопросов своевременной выплаты заработной платы и недопущения выплат заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Республики Башкортостан).

При этом доля налогов местного уровня незначительна. Это обусловлено спецификой действующей в России модели федерализма, при которой налоги, в меньшей степени зависящие от финансовых результатов деятельности предприятий (например, НДС), аккумулируются в бюджетах вышестоящих уровней. Данная модель ограничивает самостоятельность и стимулы местных администраций в формировании собственной доходной базы и обусловливает необходимость покрытия возникающего дефицита бюджета за счет инструментария муниципальных заимствований (табл. 4.8).

Таблица 4.8

Бюджет г. Уфы в 2006–2010 гг., млн руб.

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (оценка)
Налоговые и неналоговые доходы	6694,9	8311,2	9020,5	7955,4	8209,0
Доходы	8114,8	11413,0	12766,4	14373,1	13711,0
Расходы	8144,7	11206,9	12997,2	14476,7	14058,0
(+) профицит, (-) дефицит	-29,8	206,1	-230,8	-103,6	-347,0
То же, в % к собственным доходам	0,45	2,47	2,5	1,30	4,2

Для расходной части бюджета г. Уфы характерны следующие основные объемные, структурные и динамические параметры (табл. 4.9):

Таблица 4.9

Основные параметры расходной части бюджета г. Уфа в 2006–2010 гг.

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (оценка)
Всего расходы, млн руб.	8144,7	11206,9	12997,2	14476,7	14058,0
Темп роста расходов бюджета, % к предыдущему году	140,0	137,6	116,0	111,4	98,0
Темп роста расходов бюджета, % к 2006 году	100,0	137,6	159,6	177,7	173,0
Индекс инфляции, %	108,9	112,6	112,4	108,3	107,2
Темп роста реальных расходов бюджета, % к предыдущему году	128,6	122,2	103,2	102,8	90,6
Темп роста реальных расходов бюджета, % к 2006 году	100,0	122,2	126,1	129,7	117,5

Расходная часть бюджета г. Уфы в 2009 г. составила 14 476,7 млн руб. при объеме доходной части в 14 373,1 млн руб. Реальный рост расходов в 2006–2009 гг. составил 129,7% против 177,7% в номинальном исчислении (рис. 1.8 прил. 1). При этом расходные параметры бюджета г. Уфы планируются и исполняются с более высокими объемами и темпами роста по сравнению с доходными показателями (табл. 4.10).

Таблица 4.10

Структура расходов бюджета г. Уфы в 2006–2010 гг.

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (утверж. план)
Общегосударственные вопросы	10,2	10,2	8,8	5,3	10,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5,7	5,0	5,7	3,2	4,1
Национальная экономика	5,6	6,0	6,1	8,0	6,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	19,8	25,7	23,6	30,2	11,4
Образование	35,1	31,5	32,9	32,7	41,6
Культура, кинематография и средства массовой информации	2,1	2,2	2,0	1,8	2,3
Здравоохранение и спорт	18,5	15,5	16,7	14,8	20,4
Социальная политика	3,0	3,9	4,2	3,1	2,9
Межбюджетные трансферты	0,0	0,0	0,0	0,9	0,0
Итого расходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Функциональная структура расходной части бюджета г. Уфа в 2006–2010 гг. характеризуется определенной стабильностью. В качестве приоритетов расходования бюджетных средств устойчиво поддерживаются:

образование – в размере, приблизительно, 1/3 расходной части бюджета города;
жилищно-коммунальное хозяйство – в среднем за период на уровне около 20,0%;
здравоохранение, физическая культура и спорт, финансируемые в диапазоне от 14,8% (2009 г.) до 20,4% (2010 г.).

Преемственность социальной направленности бюджетных расходов, составляющих 78,7% (включая ЖКХ) от общего объема расходной части бюджета г. Уфы, сохранена и в кризисных условиях развития экономики. Вне зависимости от экономической ситуации объемные и динамические параметры финансового обеспечения социально-культурной сферы (без ЖКХ), а также суммарная доля направляемых в эти отрасли бюджетных средств даже в сопоставимой оценке имеет некоторую тенденцию к росту (с 58,7% в 2006 г. до 67,3% в 2010 г.) (табл. 4.11).

Таблица 4.11

Изменение подушевого финансирования отраслей социально-культурной сферы г. Уфы в 2006–2010 гг.

	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (оценка)
Реальный рост подушевого финансирования отраслей социально-культурной сферы, % к предыдущему году	130,9	110,6	108,2	96,0	99,9
Реальный рост подушевого финансирования отраслей социально-культурной сферы, % к 2006 г.	100	110,6	119,7	114,8	114,7

В целом, бюджетная политика в г. Уфе вне зависимости от внешних условий характеризуется определенной стабильностью. Расходные параметры бюджета г. Уфы на протяжении всего анализируемого периода в большей степени соответствуют антикризисным требованиям, предполагающим «проведение ответственной и консервативной бюджетной политики, ограничение принятия новых расходных обязательств и обеспечение их жесткой взаимосвязи с реальными возможностями бюджета». Стабилизация экономической ситуации в Республике Башкортостан и в г. Уфе в перспективе может являться основанием для последующей корректировки объемов, динамики и структуры расходных обязательств города.

В целом, в развитии муниципальных финансов г. Уфы выявлены следующие тенденции:

1. Рост бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции. За 2006–2010 гг. номинальный рост бюджетных доходов городского округа составил (169,0%) и носил инфляционный характер. В реальной оценке доходы бюджета сложились на уровне 115% (за 2006–2010 гг.). Среднегодовой темп роста реальных доходов бюджета за данный период – 3,6%.

2. Наличие в структуре доходной части бюджета города значительной доли безвозмездных поступлений. Их удельный вес в 2009 г. составил 44,6% общего объема бюджетных доходов города против 28,5% в 2006 г., что предполагает дополнительное рассмотрение проблемы сокращения «встречных» финансовых потоков и осуществление комплекса мероприятий, нацеленных на увеличение собственных доходов налогового и неналогового характера.

3. Увеличение размеров дефицита бюджета города. Объем бюджетного дефицита по оценке в 2010 г. запланирован на уровне 4,3% и составит 347 млн руб. от собственных доходов бюджета. Его динамика имеет выраженную тенденцию к росту, обусловленную кризисными явлениями в экономике (в 2006 г. размер дефицита бюджета составил 29,8 млн руб. или 0,45% к объему собственных бюджетных доходов).

4. Несоответствие уровня и темпов роста расходных параметров бюджета города характеристикам его доходной части. В 2006–2010 гг. расходные параметры бюджета г. Уфы планировались и исполнялись с более высокими объемами и темпами роста по сравнению с доходными показателями. Среднегодовой темп прироста номинальных расходов бюджета за 2006–2010 гг. составил 14,0% при росте его доходной части в 14,1%.

5. Консервативность функциональной и экономической структуры расходной части бюджета. Реализация требования проведения «ответственной и консервативной бюджетной политики» предполагает жесткое ограничение неэффективных расходов бюджета. Проведение такой политики должно найти свое отражение в изменении как экономической, так и функциональной структурах бюджета. Тем не менее, структура бюджетных расходов в рассматриваемый период (2006–2010 гг.) характеризуется относительной стабильностью.

Цель и задачи: рост уровня бюджетной обеспеченности (в части собственных налоговых и неналоговых доходов) и повышение эффективности бюджетного процесса и сферы общественных финансов города.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Осуществление эффективной бюджетной политики за счет:

совершенствования процедуры бюджетного планирования на основе системы формализованных критериев и параметров прогноза экономического развития г. Уфы, а также формирования долгосрочного (на срок не менее 3–5 лет) бюджетного прогноза (бюджетной стратегии) в координации с прогнозом социально-экономического развития города;
поддержки инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики города;
осуществления софинансирования реализуемых предприятиями совместно с городом инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.
2. Повышение доходного потенциала бюджета города за счет:

осуществления системы мероприятий по увеличению доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности муниципальных казенных учреждений г. Уфы;
совершенствования контроля за эффективным использованием муниципальной собственности.

3. Реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат путем:

совершенствования инструментария формирования долгосрочных целевых программ как основного инструмента повышения результативности и эффективности бюджетных расходов и комплекса мероприятий по поэтапному переходу к формированию программной структуры бюджетных расходов;
разработки и реализации городской концепции результативного бюджетирования как составной части Концепции развития результативного бюджетирования в Республике Башкортостан на период до 2014 г.;
перевода всего объема муниципального заказа на электронные торги;
повышение качества муниципальных услуг.

4.6.12. Муниципальная собственность

Муниципальная собственность является одной из экономических основ местного самоуправления. От эффективного использования муниципальной собственности зависят доходы местного бюджета и, как следствие, социальная политика муниципалитета. Полномочия по управлению и распоряжению земельно-имущественным комплексом городского округа г. Уфы возложены на Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации г. Уфы.

Оценка ситуации. В результате финансового кризиса в 2009 г. имело место преломление положительной динамики показателей, характеризующих использование муниципального имущества. В этой связи период анализа ситуации в сфере муниципального имущества ограничен 2008 г., как годом наибольшего экономического подъема с 2006 г. Положительная динамика за период 2006–2008 гг. отмечена по следующим позициям:

рост доходов от использования муниципального имущества на душу населения в 1,5 раза;
рост платежей от пользования природными ресурсами в 1,8 раза;
рост доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 4,5 раза;
увеличение поступлений в местный бюджет от сдачи в аренду муниципальной собственности и от аренды земли в 1,5 раза.

За тот же период отмечено снижение по показателю, который не является определяющим в общей структуре доходов от использования муниципального имущества: доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей МУП – в три раза.

Структура доходов бюджета от использования и продажи муниципального имущества за 9 месяцев 2010 г. претерпела значительные изменения по сравнению с показателями, сложившимися в 2009 г.: доля доходов от приватизации муниципального имущества выросла с 10,0% до 45,0%. В то же время уменьшилась доля доходов от аренды нежилого фонда – с 45,0% до 30,0%, от аренды земельных участков – с 42,0% до 23,0% и прочей деятельности (перечисление части прибыли МУПов, дивиденды и другие источники) – с 3,0% до 2,0% (см. рис. 4.2).


а) 2009 г.	б) на 01.10.2010 г.

Рис. 4.2. Структура доходов бюджета городского округа город Уфа

Республики Башкортостан от использования и продажи муниципального имущества, %

Существенное увеличение доли доходов от продажи имущества в общей структуре доходов обусловлено реализацией преимущественного права выкупа арендаторами муниципальных нежилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъекта малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая в 2010 г. приобрела массовый характер ввиду улучшения финансового состояния (платежеспособности) хозяйствующих субъектов-арендаторов муниципального нежилого фонда. За 9 месяцев 2010 г. в рамках реализации преимущественного права выкупа (в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ) было заключено договоров купли продажи на 161 объект муниципального нежилого фонда общей площадью 30263,1 кв. м на общую сумму 1034177,0 тыс. рублей, из них 19 объектов общей площадью 5334,7 кв. м. оплачены без рассрочки платежа (сумма 170407 тыс. руб.).

За 9 месяцев 2010 г. сложилась следующая структура объектов нежилого фонда по видам пользования:

Вид пользования объектов нежилого фонда	Общая площадь, кв. м.	Удельный вес, %
Аренда	474671,67	18,2
Безвозмездное пользование (ссуда)	404120,9	15,5
Оперативное управление	1532514,76	58,6
Хозяйственное ведение	194709,95	7,4
Доверительное управление	7784,4	0,3
ИТОГО	2613801,68	100

Для последних лет характерен процесс сокращения муниципальных унитарных предприятий. При этом в общем количестве МУПов процент действующих МУПов увеличивается: 80,0% – в 2009 г., 85,0% – в 2010 г., что свидетельствует о целенаправленной работе по повышению эффективности их деятельности. По состоянию на 01.10.2010 г. количество предприятий составило 67.

Что касается муниципальных учреждений, то здесь наблюдается тенденция по увеличению их общего количества на протяжении последних нескольких лет. По состоянию на 01.10.2010 г. количество МУ составило 632, из которых более 80,0% – это учреждения социальной сферы – образования и здравоохранения. В рамках общероссийской стратегии, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличения видов услуг, оказываемых населению, в городе осуществляется реорганизация муниципальных учреждений в автономные. По итогам 9 месяцев 2010 г. их количество составило 63, что соответствует 9,8% общего количества муниципальных учреждений.

За 10 месяцев 2010 г. по сравнению с тем же периодом 2009 г. положительная динамика отмечена по следующим видам доходов:

арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков на 8,7 %;
доходы от продажи муниципального имущества (в том числе, земельных участков) в 6,6 раза;
доходы от перечисления части прибыли МУП в 4,9 раза.

По доходам от сдачи в аренду имущества произошло уменьшение на 7,7 %, что обусловлено сокращением количества договоров аренды нежилых помещений за счет выбытия площадей в рамках приватизации, в том числе, за счет реализации преимущественного права выкупа.

Основная цель эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью заключается в достижении баланса интересов – извлечение максимального дохода в бюджет от использования активов муниципалитета, с одной стороны, и реализация социальных задач, стоящих перед городом, путем создания полноценной, благоприятной для населения инфраструктуры, с другой стороны. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

1. Максимизация доходов от передачи в пользование юридическим и физическим лицам объектов муниципальной собственности, а также земельных участков за счет корректировки данных об объектах и увеличения арендной платы за них с учетом складывающихся экономических факторов, а также принятия мер по сокращению задолженности по договорам аренды нежилых помещений и земельных участков. Решение поставленной задачи позволит увеличить доходы местного бюджета и сохранить конкурентоспособность объектов муниципальной собственности наряду с рынком частной недвижимости.

2. Развитие муниципально-частного партнерства на основе определения оптимальных для муниципалитета форм такого сотрудничества, исходя из имеющегося в распоряжении городского округа имущества. Реализация задачи позволит не только увеличить стоимость городских активов, доходов местного бюджета, но и будет способствовать созданию условий для развития конкуренции на рынке соответствующих услуг, обеспечению дополнительной поддержки предпринимательства в городе и условий для реализации социальной политики в муниципальном образовании.