Программа социально-экономического развития городского округа город уфа республики башкортостан на 2011-2015
| Вид материала | Программа |
- «Комплексной программе социально-экономического развития городского округа город Сибай, 2961.13kb.
- Тексту Нормативы разработаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской, 7447.61kb.
- Положение о городском конкурсе «Молодая семья 2011», 34.75kb.
- Совет городского округа город сибай республики Башкортостан, 2961.11kb.
- Об утверждении программы поддержки малого и среднего предпринимательства в городском, 526.2kb.
- Массовых библиотек городского округа город Уфа Республики Башкортостан, 733.96kb.
- Положение о проведении конкурса литературно-творческого самовыражения «Башкортостан, 24.93kb.
- План работы Комитета по молодежной политике Администрации городского округа город Уфа, 63.32kb.
- Положение о конкурсе на присвоение городских педагогических званий «Педагог-исследователь»,, 149.1kb.
- Положение о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели,, 66.61kb.
4.7. Муниципальное управление
4.7.1. Кадровая обеспеченность органов местного самоуправления
Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования в современных условиях возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах муниципальной власти. От того, насколько эффективно действуют органы муниципальной власти во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность.
Оценка ситуации. С 2006 по 01.10.2010 гг. численность муниципальных служащих г. Уфы увеличилась в среднем на 9,0% (960 чел. – 2006 г., 1047 чел. – 2010 г.). Однако, несмотря на положительную динамику, удельный показатель количества муниципальных служащих, приходящегося на 1000 человек населения, остается достаточно низким в сравнении со средними значениями по России и составляет 0,95. В других городах с миллионным населением его значение составляет: г. Самара – 2,6, г. Казань – 1,34, г. Екатеринбург – 1,09, г. Челябинск – 1,32, что свидетельствует о достаточно высокой загруженности муниципальных служащих г. Уфы.
Большинство лиц, работающих на муниципальных должностях, находится в активном трудоспособном возрасте: 25,0% являются молодыми специалистами до 30 лет, что значительно выше среднего по России значения (16,0%), 27,0% – в возрасте от 31 до 40 лет, 30,0% – представлены возрастной категорией от 41 до 50 лет и 17% – от 51–60 лет. Данное соотношение считается наиболее оптимальным для эффективной деятельности.
Наблюдается тенденция увеличения количества сотрудников с высшим образованием: по состоянию на 01.10.2010 г. 91,4% муниципальных служащих имеют высшее образование (86,0% – в 2006 г.); 8,7% муниципальных служащих, отнесенных к младшей группе должностей, имеют средне-профессиональное образование; 19 муниципальных служащих имеют ученую степень. Структура кадрового состава муниципальных служащих за прошедшие 5 лет изменилась не только в отношении возраста, но и по полученному образованию. Если пять лет назад преобладали специалисты с педагогическим и гуманитарным образованием – 17,8%, то в 2010 г. – с юридическим, экономическим и социологическим образованием – 16,3%, 23,7 и 8,9%, соответственно. Увеличилось количество муниципальных служащих, получивших дополнительное образование – 11,0% в 2006 г., 16,0% в 2009 г. и по состоянию на 01.10.2010 г. Несмотря на относительную стабильность кадрового состава, текучесть кадров ежегодно превышает 10,0%, из них 15,0% муниципальных служащих увольняются с муниципальной должности, проработав менее одного года, 27,0% – по собственному желанию. Во многом это связано не только с невысоким уровнем оплаты труда, но и с низкой мотивацией самих муниципальных служащих и осознанием недостаточности профессионализма к предъявляемым требованиям занимаемых ими рабочих мест.
Цель и задачи. Целью муниципальной кадровой политики является совершенствование системы управления муниципальной службой.
Реализация данной целевой установки может быть обеспечена путем комплексного решения следующих задач:
1. Совершенствование системы управления муниципальной службой за счет:
- внедрения на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы при подборе кадров (проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, формирование кадрового резерва, проведения аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих, их ротации);
- перехода к использованию на муниципальной службе механизмов стратегического кадрового планирования;
- улучшения материально-технических условий и ресурсной обеспеченности функционирования системы муниципальной службы.
2. Развитие системы профессионального развития и компетентности муниципальных служащих путем:
- увеличения количества сотрудников, прошедших повышение квалификации;
- повышения активности участия муниципальных служащих в краткосрочных тематических семинарах, научно-практических конференциях, тренингах, деловых играх.
3. Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих за счет:
- внедрения мер материального стимулирования и социальной поддержки;
- формирования и развития корпоративной культуры;
- разработки показателей эффективности деятельности муниципальных служащих.
4. Развитие механизмов предупреждения коррупции на основе:
- формирования служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности;
- выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
4.7.2. Организация взаимодействия органов местного самоуправления
с населением, бизнесом и научными учреждениями
Для повышения эффективности муниципального управления органам исполнительной власти местного уровня необходимо выстраивать партнерские отношения с основными субъектами, оказывающими влияние на развитие муниципального образования – населением, бизнесом и научными учреждениями.
Оценка ситуации. Одним из способов реализации МСУ населением является территориальное общественное самоуправление (ТОС), максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Осуществляется в форме товарищества собственников жилья либо непосредственно населением конкретной территории МО.
В г. Уфе с 2008 г. наблюдалось резкое увеличение доли домов, в которых осуществляется ТОС (2007 г. – 7,6%, 2008 г. – 54,3%, 2009 г. – 54,0%). Население отдает предпочтение непосредственному управлению многоквартирными домами перед управлением товариществ собственников жилья (ТСЖ). Это связано с тем, что более активным стало проявление населением своей позиции заинтересованности в качестве благоустройства территорий и коммунального обслуживания.
Среди других способов непосредственного участия населения в МСУ на основе собственных инициатив (опросы общественного мнения, собрания, конференции, публичные слушания) наиболее распространенными являются обращения граждан.
Работа с обращениями граждан в Администрацию г. Уфы ведется в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан №391-з от 12.12.2006 г. «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» и находится под постоянным контролем. Все письменные обращения граждан рассматриваются главой Администрации или его заместителями и с поручениями направляются на исполнение руководителям соответствующих структурных подразделений.
За анализируемый период существует тенденция увеличения письменных обращений граждан (12782 обр. – 2006 г., 21295 обр. – 2009 г.) и число обращений по электронной почте (559 обр. – в 2008 г., 1225 обр. – в первом полугодии 2010 г.). По количеству граждан преобладают коллективные (пенсионеры, участники и инвалиды войн, молодые семьи, многодетные семьи). По существу обращения граждан носят заявительный характер, предложения граждан составляют лишь 0,2% от всех обращений. Это говорит о слабом участии населения в осуществлении местного самоуправления. Наиболее часто жители обращаются по жилищным вопросам, в том числе по поводу аварийного жилья, вопросам землепользования, а также связанным с архитектурой, строительством и реконструкцией.
В соответствии с действующим законодательством об обращениях граждан должностными лицами Администрации города и районов города регулярно проводится личный прием граждан, «прямые горячие линии» с населением по многоканальным телефонным номерам, которые анонсируются во всех городских СМИ, в интернете и на информационных экранах.
Организовываются выходы информационных групп непосредственно в трудовые коллективы предприятий, организаций и учреждений города, в том числе с руководителями Администрации. В республиканских и городских СМИ регулярно публикуются материалы о деятельности Администрации города и основных показателях жизнедеятельности города по различным направлениям. Еженедельно проводятся пресс-конференции с участием руководителей городской Администрации (за полугодие т.г. проведено 30 пресс-конференций). Стала традиционной еженедельная телевизионная программа «Спроси у мэра» на канале «Вся Уфа», а также одной из наиболее активных форм взаимодействия с населением является услуга «горячий пейджер».
Качественную характеристику данного взаимодействия можно определить с помощью оценки обратной связи. Согласно социологическим опросам степень удовлетворенности населения деятельностью органов МСУ г. Уфы находится на достаточно высоком уровне – не ниже 80,0% за 2005–2009 гг.
Взаимодействие органов МСУ с бизнесом должно осуществляться в рамках ГЧП. Но на сегодняшний день реально действующих ГЧП, совместных проектов не существует на официальном уровне. Также недостаточно активно осуществляется взаимодействие органов МСУ с научными учреждениями на официальном уровне (в рамках соглашений, совместных проектов).
Цели и задачи. Основной целью в данной сфере является создание условий, обеспечивающих взаимодействие органов местного самоуправления, бизнеса, населения и научных учреждений для организации согласованного развития города.
Реализация данной целевой установки возможна путем комплексного решения следующих задач:
1. Совершенствование форм взаимодействия населения и органов местного самоуправления с целью повышения уровня гражданской активности населения, включающее:
- организацию процесса доведения до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых разных коммуникационных площадок – от образовательных учреждений до СМИ;
- повышение активности населения в части внесения предложений в осуществлении МСУ, а также других способов реализации населением своего права на МСУ (ТОС, публичные слушания и т. д.).
2. Организация государственно-частного партнерства на муниципальном уровне как способа взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса, за счет разработки конкурсных проектов в рамках государственно-частного партнерства, а также проведения семинаров, круглых столов и форумов по государственно-частному партнерству.
3. Содействие практическому применению органами местного самоуправления научных исследований и разработок в своей деятельности путем активизации привлечения научных учреждений к участию в процессах местного самоуправления.
4.7.3. Информатизация деятельности органов местного самоуправления
Информатизацию деятельности администрации г. Уфы необходимо рассматривать в трех аспектах: уровень технологической оснащенности рабочего места муниципального служащего, организация процесса взаимодействия с населением, организация процесса оказания муниципальных услуг в электронном виде.
Оценка ситуации. По состоянию на 01.01.2010 г. все сотрудники Администрации г. Уфы имеют автоматизированное рабочее место, в состав которого входят: компьютер с высокоскоростным выходом в интернет, средства IP телефонии, система электронного документооборота, телефонная связь, корпоративная почта. Одним из последних приобретений администрации является система электронного документооборота «Директум». Система внедрена и активно используется, однако отсутствие электронно-цифровой подписи порождает основную проблему – дублирование документов на бумажном и электронном носителе.
Использование возможностей IP телефонии, а также высокоскоростного доступа в интернет существенно уменьшили стоимость проведения видеоконференций и селекторных совещаний с применением современного мультимедийного оборудования. В частности, в 2006 г. суммарная стоимость видеоконференции составляла 150–200 тыс. рублей, по состоянию на 01.10.2010 г. стоимость конференции с учетом затрат на оборудование составляет 2,0–5,0 тыс. руб.
Парк вычислительных машин и оборудования обновляется 1 раз в 4 года. Средства, выделяемые на обновления, в полной мере позволяют осуществить все плановые замены. По состоянию на 01.01.2010 г. суммарные затраты на модернизацию и замену вычислительных машин и оборудования возросли на 20,0% по сравнению с аналогичными показателями 2009 г.
Информационный портал Администрации выходит на качественно новый уровень, однако, по-прежнему, остается единственным способом информирования населения в on-line режиме. Стоит отметить, что средний возраст посетителей портала существенно возрос и в 2010 г. составил значение 30–35 лет, при этом количество посещений также возросло в среднем на 50,0% по сравнению с 2009 г. Столь резкий скачок объясняется переходом Администрации на оказание муниципальных услуг в электронном виде. Тенденция изменения рассматриваемых показателей является положительной и свидетельствует о том, что трудоспособное население стало проявлять свою активность во взаимодействии с администрацией.
Практика работы информационного портала показала, что подобный способ коммуникации с населением является достаточно действенным и приносит положительный результат. В частности, данный вывод подтверждается увеличением количества обращений в администрацию, присланных в электронном виде (увеличение в среднем на 35,0% в 2010 г. по сравнению с 2009 г.).
Существующая материально-техническая база администрации позволяет оказывать полный спектр услуг, предусмотренных Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ. Однако технология оказания нуждается в доработке, необходимо юридическое закрепление ряда вопросов, в частности в некоторых случаях требуется выявление лица, ответственного за качество оказания той или иной услуги. На сегодняшний день в полной мере реализуются два направления оказания муниципальных услуг населению в электронном виде: электронная регистратура и прием обращений граждан.
По состоянию на 2010 г. более 75,0% домохозяйств Уфы активно использует широкополосное подключение к интернету, что является одним из лучших показателей в Российской Федерации и говорит о готовности населения принимать муниципальные услуги в электронном виде.
Цель и задачи. Целью данного направления является оптимизация деятельности администрации путем внедрения современных информационных технологий.
Достижение поставленной цели возможно путем комплексного решения следующих задач:
1. Повышение квалификации муниципальных служащих в области информационных технологий путем организации системы дополнительного образования сотрудников органов местного самоуправления в области информационных технологий.
2. Устранение дублирования документооборота за счет внедрения электронно-цифровой подписи.
3. Внедрение специализированных информационно-аналитических систем.
4. Оптимизация системы оказания муниципальных услуг в электронном виде за счет юридического закрепления ряда вопросов, в частности по выявлению лиц, ответственных за качество оказания той или иной услуги.
5. Совершенствование единой автоматизированной системы информатизации градостроительной деятельности Администрации г. Уфа в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства, на основе разработки системы обслуживания автоматизированных межведомственных технологических процессов, системы контроля межведомственного обмена регламентной информацией и документами, системы правовой поддержки градостроительного комплекса и др.