Программа социально-экономического развития городского округа город уфа республики башкортостан на 2011-2015
| Вид материала | Программа |
- «Комплексной программе социально-экономического развития городского округа город Сибай, 2961.13kb.
- Тексту Нормативы разработаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской, 7447.61kb.
- Положение о городском конкурсе «Молодая семья 2011», 34.75kb.
- Совет городского округа город сибай республики Башкортостан, 2961.11kb.
- Об утверждении программы поддержки малого и среднего предпринимательства в городском, 526.2kb.
- Массовых библиотек городского округа город Уфа Республики Башкортостан, 733.96kb.
- Положение о проведении конкурса литературно-творческого самовыражения «Башкортостан, 24.93kb.
- План работы Комитета по молодежной политике Администрации городского округа город Уфа, 63.32kb.
- Положение о конкурсе на присвоение городских педагогических званий «Педагог-исследователь»,, 149.1kb.
- Положение о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели,, 66.61kb.
4.1.5. Транспортный комплекс
Изменение социальных и имущественных отношений в последние десятилетия обусловило трансформацию требований, предъявляемых населением города к качеству функционирования городского транспорта. Перенасыщенность городских автомагистралей транспортными средствами, значительно превышающая их пропускную способность, снижает уровень безопасности дорожного движения, во многом ограничивая возможности городского развития.
Оценка ситуации. В г. Уфе функционируют следующие виды общественного транспорта: трамваи, троллейбусы, автобусы, такси. В настоящее время в городе сформирована разветвленная маршрутная сеть, протяженность которой составляет около 2,5 тыс. км. Транспортные услуги по пассажирским перевозкам на электротранспорте оказывают четыре предприятия МУП «Управление электротранспорта городского округа город Уфа РБ», на автотранспорте – два предприятия ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан и перевозчики негосударственных форм собственности.
Несмотря на транспортную перенасыщенность, качество функционирования пассажирского транспорта г. Уфы характеризуется достаточно высокими показателями. Так, коэффициент регулярности движения транспорта, являющегося индикатором, интегрирующим в себе целый ряд других характеристик качества оказания транспортных услуг в городе, в том числе – аварийность и уровень износа транспорта, в 2005–06.2010 гг. не опускался ниже 91,0%. Количество ДТП с участием пассажирского государственного и муниципального транспорта уменьшилось за 2005–2009 гг. с 326 до 277, то есть на 14,0% при росте общего количества ДТП с участием любых видов транспорта на 87,0%.
В связи с проведенной в период с 2005 по 2009 гг. оптимизацией городской маршрутной сети транспорта общего пользования ежедневный выпуск трамваев сократился на 21,0%, выпуск троллейбусов уменьшился на 13,0%, автобусов государственного перевозчика – на 26,5%, автобусов перевозчиков негосударственных форм собственности – на 16,0%. Снижению числа аварий способствовали не только организация работы пассажирского транспорта по существующей схеме движения маршрутов, но и опыт, и профессионализм водительского состава. Так, при уменьшении количества «машино(вагоно)-километров» в год по трамвайному парку на 35,0%, количество ДТП снизилось на 59,0%. Для троллейбусного парка аналогичные показатели составили, соответственно, 10,0% и 25,0%.
Негативной тенденцией развития городского транспорта является высокий уровень износа транспортных средств, в особенности трамваев, влияющий как на регулярность движения и комфортность проезда пассажиров, так и на стоимость их эксплуатации. За 2005–06.2010 гг. уровень износа подвижного состава троллейбусного парка снизился на 38,0% и составил 33,8%, трамвайного парка – вырос на 40,0% и составил 90,5%. На конец 2009 г. отработали нормативный срок эксплуатации и подлежат списанию 152 трамвая (90,0% всего парка) и 85 троллейбусов (41,0% всего парка). Все это снижает надежность работы и требует дополнительных затрат на ремонт. Ежегодно ремонту подвергается почти половина подвижного состава электротранспорта.
Ремонт путевого хозяйства г. Уфы осуществляется нарастающими темпами. Протяженность контактных линий, требующих ремонта, с 2005 г. уменьшилась на 61,0% и в 2009 г. составила 3,32 км; трамвайных путей – на 18%, что соответствует 1,07 км в 2009 г. Каждый год обновляется 0,8–4,7% трамвайных путей и 2,4–5,5% контактных линий.
Важной проблемой транспортной сферы города является снижение пассажиропотока на маршрутах государственных и муниципальных предприятий, а также на маршрутах перевозчиков негосударственных форм собственности, получивших разрешение муниципальных органов власти и управления. За последние пять лет пассажирский поток этих перевозчиков уменьшился на 23,0% – с 446 млн чел. в 2005 г. до 345 млн чел. в 2009 г. Учитывая расширение территориальных границ города, потребность населения в транспортных услугах не могла существенно снизиться. Это означает, что часть населения перевозится перевозчиками, работающими без согласования с местными органами власти, другая часть предпочитает пользоваться собственным автотранспортом, количество которого только за 2009 г. выросло более чем на 20,0%.
Тенденция к уменьшению внутригородского пассажиропотока на маршрутах государственных и муниципальных предприятий транспорта характерна для многих городов России. Однако, в г. Казани значение данного показателя с 2005 г. увеличилось на 19,0% (рост наблюдается по всем видам транспорта).
Тарифы на пассажирские перевозки в г. Уфе с 2005 г. выросли (стоимость проезда в трамваях – в 2,66 раза, в троллейбусах – в 2,92 раза) и соответствуют тарифам других столичных городов Приволжского и Уральского федеральных округов. За наличный расчет стоимость поездки на трамвае или троллейбусе в г. Уфе составляет 9 руб., на автобусе – 15, на автобусе организаций негосударственной формы собственности – от 6 до 20 руб. (при средней стоимости поездки по городу 10 руб.). Например, в г. Самаре цена проезда на трамвае, троллейбусе и автобусе составляет 15 руб., в г. Екатеринбурге стоимость проезда на городском общественном транспорте любого вида составляет 18 руб.
Количество городских маршрутов в период 2005–2009 гг. существенно не изменилось. Уменьшение количества трамвайных маршрутов (на 7 единиц) и маршрутов перевозчиков негосударственных форм собственности (на 6 единиц) связано с оптимизацией маршрутной сети (демонтаж трамвайных путей на проспекте Октября) и исключением дублирования автобусных маршрутов.
Несоответствие уровня развития транспортного комплекса города потребностям сегодняшнего дня, выражающееся:
- в изменении структуры спроса на пассажирские перевозки;
- в увеличении времени простоя подвижного состава электротранспорта (трамваев – на 34,3%, троллейбусов – на 25,3%);
- в росте объема расходов городского бюджета на обеспечение транспортного обслуживания населения с 2005 г. в 2 раза.
Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области развития транспортного комплекса является повышение надежности и устойчивости функционирования экологически ориентированной транспортной системы, обеспечивающей равный доступ к услугам муниципального транспорта всем слоям населения.
Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий, ориентированных на развитие городского транспорта:
1. Оптимизация маршрутной сети городского общественного транспорта, внедрение скоростных автобусных маршрутов на основе разработки Комплексной маршрутной сети города, перепрофилирования или более активного использования недогруженных транспортных магистралей города.
2. Снижение негативной техногенной нагрузки на окружающую среду за счет увеличения доли электротранспорта в общем объеме пассажирооборота и обновления трамвайного парка, что позволит снизить негативное воздействие, оказываемое на экологическую обстановку в городе.
3. Создание конкурентной среды в сфере автотранспорта, нацеленной на повышение качества транспортных услуг, путем стимулирования самоорганизации предприятий частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием услуг пассажирских перевозок.
4. Использование железной дороги в качестве скоростного транспорта для пассажирских перевозок в черте города, позволяющих разгрузить основные магистрали в часы «пик».
5. Создание автоматизированной информационной системы по оптимизации управления транспортными потоками в составе общего информационно-телекоммуникационного городского пространства.
4.1.6. Система информатизации и связи
Связь является одной из наиболее динамичных сфер жизнедеятельности города. Общей тенденцией развития этой сферы является расширение спектра услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных технологий, ускоряющаяся информатизация всех сфер и рост влияния электронных средств обмена информацией.
Оценка ситуации. На территории г. Уфы обеспечен доступ ко всем основным современным средствам связи. Одним из важнейших компонентов этой системы остается телефонная связь. Задействованная емкость 29 телефонных станций стационарной связи насчитывает 371 тысячу номеров, в том числе 293 тысячи – квартирных. Сохраняется незначительный ежегодный рост данных показателей в среднем на уровне 0,8 и 0,4%, соответственно. За период 2005–2009 гг. количество номеров увеличилось, соответственно на 4,1 и 2,0%. Обеспеченность жителей города квартирными телефонами с 2005 г. выросла на 2,5% и к 2010 г. составила 283 аппарата сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 чел. По уровню телефонизированности г. Уфа занимает среднее положение в сравнении с другими российскими городами-миллионниками (соответственно 4–6 места в период с 2005 по 2009 гг.). Отсутствие неудовлетворенных заявок на установку телефонных аппаратов указывает на снижение спроса в этой сфере и замещение услуг стационарной телефонной связи мобильной.
Услуги сотовой связи на территории г. Уфы предоставляют 6 компаний, в том числе ОАО «Сотовая связь Башкортостана», ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (МТС), Башкирское отделение ОАО «Мобильные Системы Связи-Поволжье» (Мегафон), ОАО «ВымпелКом» (Билайн), ЗАО «СМАРТС». В последние два года наблюдается стабилизация числа зарегистрированных абонентов мобильной связи, что свидетельствует о насыщении рынка данного вида услуг. Число зарегистрированных sim-карт на 01.10.2010 г. составило 1504 тыс. ед. Стоимость услуг мобильной связи г. Уфы в сравнении с другими регионами России находится на среднем уровне и имеет тенденцию к снижению. По данным исследования ComNews Research, проведенного в 2009 г., Башкортостан занимает 20-е место в российском рейтинге по стоимости «средней корзины» услуг связи.
Операторы мобильной связи оказывают также услуги доступа к сети интернет. Всего на территории г. Уфы действуют 23 провайдера, наиболее крупными из которых являются ОАО МТУ «Кристалл», ОАО «УФАНЕТ», ОАО «Башинформсвязь». Общее количество стационарных абонентов сети интернет по г. Уфе – 215 тыс. ед. В настоящее время к широкополосному доступу подключено около 75% домохозяйств города, а также все общеобразовательные учреждения. Активно развивается рынок предоставления телекоммуникационных услуг с использованием мобильных устройств (349 тыс. мобильных абонентов). В связи с низкой привлекательностью проведения оптико-волоконных линий для провайдеров, проблемой является подключение к сети интернет частных домохозяйств. Данная задача решается путем использования операторами мобильной связи и компанией Yota беспроводных устройств доступа.
Уфа стала третьим городом в России, где эксплуатируются сети беспроводной связи четвертого поколения 4G. Благодаря высокой конкуренции среди поставщиков телекоммуникационных услуг, их стоимость является одной из самых низких в стране.
Активно осуществляется информатизация ведущих вузов города, организованы точки коллективного доступа, в том числе в открытых Wi-Fi зонах непрофильных организаций. Лечебно-профилактические учреждения города оснащены средствами интерактивной связи. Большинство крупных предприятий и учреждений органов власти и управления имеют официальные сайты. Функционируют общегородские информационные интернет-порталы, в том числе – официальный сайт Администрации г. Уфы (ссылка скрыта), через который предоставляется ряд муниципальных услуг (в том числе по проекту «Единая регистратура»). Полный перечень таких услуг разрабатывается в рамках проекта Постановления главы Администрации г. Уфы «О реестре муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде». В 2009 г. по количеству имеющихся сайтов г. Уфа занимала 6-е место в России.
Современные информационные технологии широко применяются в сферах социальной защиты (ИС «Рубин» и «УРЖ»), обеспечения безопасности (в т.ч., терминалы «Гражданин-милиция»), муниципальном управлении (система электронного документооборота и управления взаимодействием DIRECTUM, сервер видеоконференций Videoport), управлении имуществом (МИС «Уфа», автоматизированная кадастровая система «Имущество», АИС ОГД «Мониторинг», ГИС «Ингео»). Ежегодно проводятся конкурс сайтов «Интернет-Уфа» и городской праздник «День Интернета».
В то же время необходимо отметить низкую информатизированность учреждений культуры. Полноценные сайты имеют только крупнейшие музеи республиканского уровня из 22, расположенных на территории города (Национальный музей Республики Башкортостан, Музей археологии и этнографии), 3 библиотеки (Национальная библиотека РБ, Центральная городская библиотека, Центральная городская детская библиотека). Мелкие, разрозненные сайты не дают полноценной систематизированной информации о деятельности учреждений культуры.
Рынок услуг кабельного телевидения представлен ОАО «Башинформсвязь», ОАО «УФАНЕТ», ОАО МТУ «Кристалл», ООО «Ранет» и ООО «Телесеть-Уфа». Все организации имеют соответствующие государственные лицензии и разрешения на эксплуатацию объектов связи. Общее количество абонентов кабельного телевидения по городу насчитывает около 260 тыс. ед. при тенденции снижения на уровне 4,5%–5,0% в год, что связано, во-первых, с проявлениями финансового кризиса, а, во-вторых, с вытеснением аналогового кабельного телевидения широкополосным доступом к сети Интернет. Система телерадиовещания города в настоящее время обеспечивает возможность приема «социального пакета» телеканалов 100% населения.
На территории г. Уфы действуют 18 радиокомпаний, редакций 57 журналов и 97 газет. Услуги почтовой связи оказывают федеральные и международные государственные (85 отделений ФГУП «Почта России») и частные предприятия экспресс-доставки. Данные организации предоставляют широкий спектр дополнительных услуг (в частности, оплата жилищно-коммунальных услуг, оформление подписки на периодические издания, услуги доступа к ресурсам сети Интернет, электронные переводы денежных средств и др.).
С целью обеспечения возможности перевода государственных услуг в электронный вид с использованием универсальной электронной карты в г. Уфе реализуется проект «Социальная карта Башкортостана». Данный проект имеет ряд приложений, в том числе социальной направленности.
Общей проблемой сферы информатизации и связи является неравномерный характер процесса информатизации, связанный с несогласованностью действий различных его участников.
Цели и задачи. Главной целью муниципального управления в сфере информатизации и связи является повышение доступности и качества современных телекоммуникационных услуг. Для достижения поставленной цели определены следующие основные направления:
1. Создание единого информационно-телекоммуникационного пространства для обеспечения координации действий различных субъектов сферы информатизации и связи на основе разработки Программы информатизации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011–2015 годы.
2. Обеспечение равного и удобного доступа к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации для всех граждан независимо от места их проживания и социально-экономического положения.
3. Обеспечение условий юридически значимой идентификации пользователей в сети независимо от статуса субъекта, что создаст возможности для перевода большого набора услуг в сферу электронного взаимодействия.
4. Обеспечение информационной безопасности и защиты информации, в том числе при обращении в органы муниципальной власти с использованием сети интернет путем разработки и внедрения электронной карты уфимца.
4.1.7. Окружающая среда
Высокая техногенная нагрузка на окружающую среду традиционно рассматривается как следствие индустриального развития экономики, сопряженного, с одной стороны, с истощением невозобновляемых природных ресурсов, а с другой, с эксплуатацией возобновляемых их видов в темпах и масштабах, опережающих возможности их воспроизводства и восстановления.
Состояние водных объектов г. Уфы. Все водные объекты г. Уфы расположены в бассейне р. Белая (приток Волги II-го порядка). Качество водотоков и водоемов, расположенных на территории города, формируется под влиянием комплексного воздействия водопотребления и сбросов сточных вод предприятий, коммунально-бытовых сточных вод, поверхностного стока. Очистка ливневого стока не производится, а талого стока – производится снегоплавильным пунктом не в полном объеме. В период 2005–2009 гг. в г. Уфа наблюдалось снижение объемов забора воды из природных источников на 7,3% (342,12, 339,44, 336,81, 330,04, 316,98 млн куб. м соответственно). Незначительное снижение в 2005-2009 гг. объемов отводимых сточных вод на 1,7% сопровождалось сокращением массы сбрасываемых загрязняющих веществ на 28,3%. При этом их удельный вес в общем объеме сточных вод, сбрасываемых по Республике Башкортостан, несущественно увеличился – с 52,6 до 52,9%. Снижение доли сброса по загрязняющим веществам более значительно – с 6,1 до 3,7% (табл. 4.1).
Таблица 4.1
Динамика сброса загрязненных сточных вод и загрязняющих веществ г. Уфа в водные объекты в 2005–2009 гг.
| Наименование показателя | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Сброшено сточных вод, млн куб. м | 294,10 | 290,53 | 293,23 | 288,86 | 290,06 |
| Доля объема сброса сточных вод г. Уфы в общем объеме сточных вод по РБ, % | 52,6 | 53,2 | 53,3 | 52,9 | - |
| Сброшено загрязняющих веществ, тыс. т | 69,86 | 57,00 | 65,2 | 64,27 | 50,09 |
| Доля сброса загрязняющих веществ г. Уфы в общем объеме загрязняющих веществ по РБ, % | 6,1 | 5,4 | 4,1 | 3,7 | - |
Несмотря на снижение в 2005–2009 гг. объемов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в стоках, состояние р. Белой в контрольном створе ниже города характеризуется как «очень загрязненная» – значение удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ) изменяется в диапазоне 3 – 4, что свидетельствует о преобладании устаревших технологий очистки, отсутствии систем глубокой доочистки промышленных стоков, а также поступлении загрязняющих веществ от неорганизованных источников, мониторинг которого не ведется (поверхностный талый и ливневый сток, вторичное загрязнения (из донных отложений и подземных вод) и выпадении загрязненных атмосферных осадков на акваторию р. Белая в пределах г. Уфы).
Состояние атмосферного воздуха на территории г. Уфа. В соответствии с оценкой индекса загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА) Уфа отнесена к числу городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы. Качество атмосферного воздуха в городе формируется под воздействием стационарных и нестационарных источников. Несмотря на рост за 2005–2009 гг. объемов производства (в среднем на 3,3%) и общей тенденции увеличения объема выбросов почти в 1,1 раза наблюдается снижение объемов выбросов от стационарных источников в 1,1 раза при одновременном росте выбросов от автотранспорта в 1,33 раза.
За 2005–2009 гг. объем выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух г. Уфа, в расчете на одного жителя увеличился на 9,6%, в расчете на единицу территории – на 18,4% (табл. 4.2), что свидетельствует об ухудшении качества атмосферного воздуха.
Таблица 4.2
Динамика удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
в Республике Башкортостан и г. Уфа в 2005–2009гг., т/га
| | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Республика Башкортостан | 0,072 | 0,078 | 0,075 | 0,079 | - |
| г. Уфа | 3,79 | 4,902 | 4,605 | 5,573 | 4,489 |
| Превышение выбросов загрязняющих веществ в г. Уфе над среднереспубликанским уровнем | 3,72-min | 4,82 | 4,53 | 5,49-max | - |
В 2005 г. по количеству удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух г. Уфа занимала 17-е место среди городов республики, в 2006 г. – 19-е, в 2007 и 2008 гг. – 20-е, опережая только г. Стерлитамак.
Основной вклад в выбросы от стационарных источников вносят предприятия нефтеперерабатывающей промышленности (77,9%) и электроэнергетики (13,3%). Доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в г. Уфа в среднем выросла до 55,6% при плотности автотранспорта 250 ед. на тыс. чел.
Образование отходов на территории г. Уфы. Ежегодно в Уфе образуется более 0,45 млн т промышленных отходов, около 1,2 млн т твердых бытовых отходов (ТБО) с устойчивой тенденцией к росту. Ежегодный прирост образования ТБО в г. Уфе осуществляется темпами, почти совпадающими с динамикой объемов производства (в среднем – 2,58% за 2005–2008 гг.).
Существующая в г. Уфе система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках (полигонах) ТБО в районе п. Н. Черкассы (территория 105 га, под отходами – 50 га, рекультивировано – около 45 га). Для состава отходов характерно снижение доли строительных отходов на 6,4% (2006–2009 гг.) и увеличение доли пищевых отходов на 8,8% (2006–2009 гг.).
В целях совершенствования городской системы управления отходами, ориентированной на ресурсосбережение, решением Совета г. Уфа №22/11 от 23.12.2009 г., утверждена городская целевая программа «Развитие полигона промышленных и ТБО в районе п. Нов. Черкассы в Орджоникидзевском районе г. Уфа на период 2010–2015 годов».
Энергетическое загрязнение на территории г. Уфы. Энергетическое загрязнение – характерная черта современных мегаполисов, в которых сосредоточены базовые (передающие) станции сотовой, телефонной и др. связи, электростанции, линии электропередач, источники шума: промышленные предприятия, автотранспорт (автодороги, перекрестки, остановки) и др. Тем не менее, объективный и систематический мониторинг энергетического загрязнения на территории городского округа город Уфа РБ с целью уточнения рыночной стоимости земли и жилищного фонда не проводится.
Для обеспечения сохранности здоровья населения города в условиях энергетического загрязнения необходима разработка и реализации программы «Снижение энергетического загрязнения г. Уфы», включающая:
- оценку условий проживания в жилых зданиях и помещениях;
- планирование градостроительных мероприятий с учетом сохранения, оздоровления и совершенствования зеленых насаждений (в том числе установка шумозащитных экранов с учетом шумозащитных свойств рельефа местности и зеленых насаждений);
- разработка и внедрение системы мониторинга, картирования и жесткого контроля энергетического загрязнения территории г. Уфы.
Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области охраны окружающей среды является содействие формированию экологического каркаса городского пространства, обеспечивающего снижение экологических рисков для населения города.
Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:
1. Повышение качественных характеристик водных объектов на основе увеличения мощности и строительства новых очистных сооружений, в том числе – по очистке ливневых стоков, широкого внедрения методов рационального водопользования, природоприближенной экореабилитации водных объектов.
2. Повышение качества атмосферного воздуха за счет уменьшения выбросов загрязняющих веществ путем:
- оптимизации транспортно-дорожной сети города;
- совершенствования методов очистки выбросов от всех видов источников, внедрения системы мониторинга и контроля качества атмосферного воздуха;
- использования экологически чистых видов топлива.
3. Развитие и благоустройство рекреационных зон на основе создания парковых зон, зон отдыха.
4. Снижение негативного влияния бытовых и промышленных отходов, в особенности, в части устранения рисков, связанных с отсутствием систем демеркуризации отходов на основе создания и совершенствования комплексной системы управления в сфере обращения с отходами, строительства мусороперерабатывающего завода.
5. Снижение энергетического загрязнения окружающей среды, обусловленное высоким сосредоточением и развитием средств связи, систем электроснабжения и транспортной инфраструктуры. Включает комплекс программных мероприятий по снижению уровня шумового и электромагнитного загрязнения в городе для обеспечения сохранности здоровья населения и комфортных условий проживания в жилых зданиях и помещениях.
6. Формирование экологического мировоззрения и культуры. Реализация вышеперечисленных задач и уровень их эффективности во многом определяются отношением населения города к проблемам ухудшения качества окружающей среды и ресурсосбережения. Одним из основных факторов, способствующих формированию экологического мировоззрения горожан на всех этапах развития личности и на всех уровнях управления, является:
- разработка экологического паспорта г. Уфы, позволяющего нивелировать труднодоступность и фрагментарный характер информации о состоянии окружающей среды в городе;
- интенсификация процесса переподготовки и повышения квалификации кадров в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;
- использование и благоустройство территории кладбищ в существующих границах, создание мемориальных зон на месте закрытых кладбищ, создание новых мест захоронений и строительство крематория;
- создание, благоустройство и озеленение санитарно-защитных зон от предприятий и коммунальных объектов.
4.1.8. Общественная безопасность
Комфортность городского пространства во многом зависит от того, насколько жители города ощущают себя защищенными от противоправных деяний и преступлений. Поддержание правопорядка, правовой обеспеченности и защиты являются приоритетными направлениями деятельности органов государственной власти и управления по созданию в городе безопасных и комфортных условий для работы, учебы и отдыха населения.
Оценка ситуации. В целом, криминогенную обстановку, сложившуюся в г. Уфе в 2005–2009 гг., можно охарактеризовать как сложную, но имеющую тенденцию к улучшению, о чем свидетельствует снижение на 17,9% количества регистрируемых преступлений (с 28959 в 2005 г. до 23767 в 2009 г.).
Следует отметить, что уровень регистрируемой преступности в г. Уфе ниже, чем в столичных городах Приволжского федерального округа. Количество зарегистрированных по г. Уфе преступлений в 2009 г. на 19,5% ниже аналогичного показателя по г. Казани.
За период 2005–2010 гг. наблюдалось значительное снижение общего уровня преступности. Если в 2005 г. он составлял 276 преступлений на 10 тыс. чел., то по состоянию на 01.10.2010 г. – 169 преступлений, то есть на 38,8% меньше. Так, на 28,2% уменьшилось количество убийств (с 131 в 2005 г. до 94 в 2009 г.), на 37,6% – количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью (падение с 335 в 2005 г. до 209 в 2009 г.), на 56,4% – изнасилований (с 55 до 24), на 50,0% – грабежей (с 2759 до 1380), на 47,1% – разбойных нападений (с 278 до 147), на 33,7% – краж (с 12738 до 8450 в 2005-2009 гг.).
В то же время, острой остается ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков. Преступность в этой сфере имеет негативную динамику. Если в 2005 г. было зарегистрировано 1398 таких преступлений, то в 2009 г. – 1900 случаев. Однако при увеличении количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилась и их раскрываемость на 7,7% (в 2005 г. – 46,6%, в 2009 г. – 54,3%). Следует отметить, что по итогам 9 месяцев 2010 г. показатель раскрываемости данных преступлений вырос до 55,3%.
В структурной характеристике совершенных преступлений преобладают корыстные и корыстно-насильственные правонарушения – кражи, грабежи, разбойные нападения, мошенничество. Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве всех совершаемых преступлений на протяжении последних пяти лет составляла примерно четверть (в 2006 г. – 26,0%, в 2009 г. – 25,0%). Наблюдается рост на 8,1% доли преступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе на улицах (в 2006 г. – 26,6%, в 2009 г. – 34,7%).
Состояние криминогенной обстановки в городе во многом зависит от эффективности работы правоохранительных органов по раскрытию, пресечению и профилактике преступлений. За период 2005–2010 гг. уровень раскрываемости преступных посягательств в г. Уфе увеличился с 46,3% в 2005 г. до 57,4% по состоянию на 01.10.2010 г., то есть, на 11,4%, что на 12,6% выше, чем по аналогичному показателю в г. Казани.
Для снижения уровня преступности и создания безопасной среды проживания в городе проводится работа по совершенствованию системы профилактики правонарушений. Регулярными стали месячники «Безопасный район», «Безопасный микрорайон», «Безопасный дом», месячник правовой культуры горожан и др.
Об улучшении криминогенной ситуации в городе свидетельствует выявленная в ходе мониторинга тенденция снижения за период 2005–2009 гг. чувства страха среди горожан перед криминальной угрозой. Если в 2005 г. опасение пострадать от преступных посягательств среди других социальных угроз занимало в ответах уфимцев устойчивое 1-е место (оценивалось 12 социальных угроз), то к 2009 г. оно сместилось на 4-е место, уступив таким опасениям, как страх остаться без работы, за будущее детей и заболевание неизлечимой болезнью. Более позитивной стала и оценка населением результатов работы городской милиции. Качественная оценка криминогенной ситуации и эффективности работы городской милиции, проведенная на основе результатов социологического мониторинга в 2009 г., свидетельствует о том, что она стала более социально терпимой, а работа милиции – социально одобряемой.
С учетом тенденций, складывающихся в криминогенной обстановке по стране в целом, можно прогнозировать рост количества корыстных и корыстно-насильственных преступлений, включая преступления в сфере экономики, мошенничество, грабежи и кражи. Сохраняется высокая вероятность увеличения рецидивной преступности и числа преступлений, совершаемых безработными.
Основными проблемами в области обеспечения правопорядка в ГО г. Уфа Республики Башкортостан являются:
- повышение уровня раскрываемости преступлений, особенно краж, грабежей, преступлений, совершаемых в общественных местах;
- улучшение ситуации с автомобильной преступностью, в части краж, совершаемых из автомототранспорта, и неправомерным завладением транспортных средств;
- кадровая обеспеченность и исполнительная дисциплина сотрудников органов внутренних дел.
Цели и задачи. Целью муниципальной политики по созданию благоприятной социальной среды для населения города является обеспечение правопорядка.
Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:
1. Снижение реального уровня преступности, в том числе рецидивной, насильственной против личности и несовершеннолетних, в общественных местах и по месту жительства за счет активизации работы по профилактике преступлений и правонарушений в общественных местах и по месту жительства, проведения профилактических мероприятий, направленных на повышение уровня правовой информированности и виктимологической грамотности горожан.
2. Повышение раскрываемости преступлений, прежде всего тяжких и особо тяжких, а также вызывающих большой общественный резонанс на основе расширения практики привлечения институтов гражданского общества и населения к обеспечению общественной безопасности.
3. Создание системы мониторинга общественного мнения о состоянии общественной безопасности и эффективности работы городских правоохранительных органов, обеспечивающей получение субъективной оценки населения города о криминогенной обстановке и эффективности работы городской милиции, форм и методов, используемых для борьбы с преступностью.
4.1.9. Безопасность жизнедеятельности и защита от чрезвычайных ситуаций
Важным условием устойчивого развития общества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности – создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества, кроме того, право на жизнь и безопасность является одним из важнейших конституционных прав граждан. Реализация программных мероприятий позволит придать уверенность жителям города в своей безопасности и защищенности, сохранить экономический потенциал и снизить социальную напряженность.
Оценка ситуации. Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет – благодаря росту степени готовности городских и объектовых сил и средств к действиям по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2005–2010гг. количество чрезвычайных ситуаций в городе снизилось с 19 в 2005г. до 0 в 2010г., существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Такая ситуация обусловлена высокой плотностью населения, а также увеличением числа потенциально опасных и опасных производственных объектов. По сравнению с 2005 г. количество потенциально опасных объектов увеличилось на 29,0%. В настоящее время на территории города функционируют 58 потенциально опасных объектов (ПОО), в том числе – 42 пожаровзрывоопасных, 15 химически опасных и 1 биологически опасный объект, из них 20,0% расположены в жилых массивах, например ООО «Уфамолзавод». В зонах воздействия потенциальных техногенных угроз проживает более 50,0% населения городского округа. Кроме того, работают 13 гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для обеспечения водоснабжения города.
С развитием промышленного комплекса в г. Уфе происходит изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов, что требует постоянной модификации и модернизации системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера в целях обеспечения ее гибкости и адекватности. Износ основных производственных фондов составляет от 40,0% до 80,0%, что увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, высоки риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, поскольку износ зданий более 60,0%. В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» электрические, тепловые, водно-канализационные сети не относятся к категории опасных производств. Однако последствия аварий на системах жизнеобеспечения по своим масштабам могут превосходить последствия от подобных происшествий на опасных объектах.
В г. Уфе наблюдается устойчивая тенденция уменьшения количества аварийных отключений – с 2128 в 2005 г. до 1710 в 2009 г. (на 19,5%), обусловленная большим объемом превентивных мероприятий. Тем не менее, риски возникновения чрезвычайных ситуаций на коммунально-энергетических сетях очень высоки, особенно в осенне-зимний период при неблагоприятных метеоусловиях.
Для недопущения неконтролируемого развития аварийных и чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечивать постоянную готовность к действиям системы управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях. Основным элементом этой системы в городе является Информационно-диспетчерский центр МУ «Управление гражданской защиты г. Уфы» (ИДЦ). Количество обращений граждан ежегодно устойчиво возрастает, но введение в 2009 г. единых номеров 112 и 123 позволило увеличить количество обращений в 2,62 раза по отношению к 2005 г. – с 249832 до 653660. Для качественной обработки такого количества обращений важно не только наличие высококвалифицированных специалистов, но и соответствующее оснащение ИДЦ, в том числе: центр распределения звонков (Call-центр), цифровые каналы связи, системы записи переговоров, системы видеонаблюдения за потенциально опасными и другими важными объектами города, резервные источники электропитания и связи. В настоящее время отсутствует единая база данных для автоматизированной информационно-управляющей системы «Служба 112», не организована система приема и передачи видеоинформации между службами жизнеобеспечения города.
Кроме того, ИДЦ является центральным звеном в системе управления и оповещения города, особенно органов управления. От качества оповещения напрямую зависит время реагирования на аварийные и чрезвычайные ситуации, а, следовательно, и возможность предотвращения масштабных последствий. Так, только в 2009 г. проведено 12 внеплановых (экстренных) заседаний КЧС ПБ г. Уфы – собрать первых лиц города в разгар рабочего или выходного дня задача непростая, но для ИДЦ г. Уфы нормативы оповещения в любое время суток одинаковы. Таким образом, для эффективной работы системы антикризисного управления необходима постоянная модернизация ИДЦ г. Уфы.
Одним из значимых факторов в предупреждении чрезвычайных экологических ситуаций является оперативное и своевременное информирование органов управления об экологической обстановке. Наблюдение за состоянием окружающей среды проводится в автоматическом режиме станциями раннего обнаружения выбросов вредных веществ, установленными на территории северной промышленной зоны, атмосферный воздух анализируется по 6-ти химическим веществам. За последние 3 года отмечается тенденция снижения количества превышений ПДК опасных веществ в воздухе, которое составляет в среднем 3–4 случая в месяц. Но существенная проблема заключается в том, что спектр наименований опасных для жизни веществ и основных загрязнителей воздуха превышает число анализируемых на сегодняшний день в 3 раза. Кроме того, аналитические станции установлены в северной части города, при этом воздух в центральной, южной и западной частях города не анализируется на содержание ПДК вредных и опасных веществ. Модернизация и увеличение количества аналитических станций позволит наиболее эффективно улавливать аварийные выбросы и превышения ПДК опасных веществ в воздухе.
Уровень системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера зависит также от степени готовности и качества реагирования сил и средств. Так, ежегодно спасателями Аварийно-спасательного отряда г. Уфы (АСО) проводится более 3000 поисково-спасательных операций, за каждой из которых жизни и судьбы людей. В настоящее время техника и снаряжение АСО г. Уфы ввиду их интенсивной эксплуатации имеет износ до 90,0%. Для недопущения снижения качества проведения поисково-спасательных операций необходимо принимать меры по переоснащению АСО г. Уфы.
Благодаря действиям, ежегодно предпринимаемым в целях обеспечения безопасности граждан на воде – оборудование мест массового отдыха, спасательных постов в 2005-2010 гг., наблюдалась тенденция снижения гибели людей на открытых водоемах г. Уфы с 50 случаев в 2005 г. до 39 в 2010 г. Тем не менее, количество погибших остается высоким. Наиболее значимыми причинами гибели на воде является алкогольное опьянение – 75,0% случаев, нарушение правил поведения на воде – 15,0%, суицид и криминал – по 5,0%.
В городском округе город Уфа РБ создан единственный в России Чрезвычайный жилищный фонд, который располагает жилыми помещениями и средствами для оказания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в различных чрезвычайных ситуациях населения. Здесь созданы прекрасные условия для адаптации после пережитых психоэмоциональных потрясений. В 2009 г. услугами фонда воспользовались 159 человек, пострадавшие в результате различных ЧС. В постоянном резерве Фонда находятся 30 комнат, в которых может быть размещено до 90 человек. Ежегодно количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях составляет от 150 до 200 человек (90,0% из них при пожарах), всем им требуется временное предоставление жилья, психологическая помощь и первоочередное жизнеобеспечение. Оказание социальной поддержки населению, пострадавшему в чрезвычайных и других ситуациях, – одно из главных обязательств Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Одним из показателей защищенности населения является подготовленность руководителей всех уровней и простых граждан к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Для этого развивается система обучения по вопросам ГОЧС. В настоящее время ведется модернизация системы обучения путем создания Городского методического центра обучения по ГОЧС, отвечающего самым современным требованиям. В 2009 г. обучение прошли 1367 человек, что на 5,0% меньше по отношению к 2005 г.
Одним из основных способов защиты населения на территории г. Уфы от ЧС мирного и военного времени является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны. Фонд защитных сооружений города включает 182 убежища, находящихся на территории предприятий, и 136 убежищ в муниципальном жилом фонде. Поддержание в готовности к использованию убежищ по предназначению на предприятиях осуществляется в плановом порядке, ежегодные затраты на ремонт защитных сооружений составляют около 5 млн руб. Вопрос поддержания в готовности убежищ, находящихся в жилом фонде, остается нерешенным. Для ремонта данных объектов необходимо выделение бюджетных средств.
Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций является развитие комплексной системы безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы управления и оповещения в чрезвычайных и кризисных ситуациях до уровня, соответствующего современным требованиям.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности городского округа на основе:
- повышения эффективности служб экстренного реагирования путем создания рациональной структуры Службы спасения городского округа, ориентированной на эффективное решение задач защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- совершенствования системы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, развития системы повышения квалификации управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- повышения качества и своевременности оказания социальной поддержки населению, пострадавшему от чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций;
- разработки единых протоколов, форматов информационного взаимодействия между экстренными службами в рамках Программы информатизации городского округа.
Предлагаемый комплекс программных мероприятий соответствует подходам, заложенным в Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», и учитывает специфику городского округа.