Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 622.89kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 1303.61kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
4.2.Основные цели и задачи Программы
Основная цель Программы социально-экономического развития муниципального образования города Алейска Алтайского края на 2008 – 2012 годы – «Создание благоприятного социального климата для деятельности на территории города Алейска».
Сроки реализации Программы: Программа реализуется в течение 2008 - 2012 годов.
Этапы реализации Программы:
I этап: 2008 год – Завершение реализации ранее принятых муниципальных целевых программ. Уточнение продолжающих действовать и разработка новых муниципальных целевых и ведомственных программ в соответствии с приоритетами, целями и задачами, определенными в Программе.
II этап: 2009 – 2010 годы – Завершение реализации мероприятий в рамках утвержденной Стратегии социально-экономического развития города Алейска до 2010 года.
III этап: 2011-2012 годы - Уточнение Комплексной программы, приведение в соответствие с приоритетами и направлениями развития города Алейска и Алтайского края, разработанными на период до 2012 года.
Исходя из экономической и социальной политики Администрации Алтайского края на среднесрочный период, а также с учетом необходимости решения наиболее острых городских проблем, администрацией города определены 4 приоритетных направления Программы социально-экономического развития. Реализация Программы социально – экономического развития города Алейска на 2008 – 2012 годы производится при выполнении следующих главных приоритетов:
1) улучшение демографической ситуации и развитие эффективного рынка труда и занятости населения;
2) рост качества жизни населения, создание благоприятного социального климата;
3) рост качества среды жизнедеятельности;
4) рост экономического потенциала.
Приоритет 1. Улучшение демографической ситуации и развитие эффективного рынка труда и занятости населения
1.1. Демографическая и миграционная политика:
Целью демографической и миграционной политики является стабилизация численности населения на основе снижения темпов естественной убыли населения и стимулирования положительного миграционного потока.
Задачи:
снижение смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин, сокращение младенческой смертности;
создание условий для роста рождаемости, укрепление социального института семьи, активизация системы поддержки молодых семей в решении жилищных проблем;
снижение оттока молодых людей из города.
1.2. Занятость населения:
Целью политики в области развития рынка труда и эффективной занятости населения является обеспечение условий, способствующих развитию рынка труда и занятости, повышению уровня жизни населения.
Задачи:
восстановление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функции заработной платы по основным видам экономической деятельности, при выполнении условий роста производительности труда и создания новых рабочих мест;
заключение трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, предусматривающих вопросы оплаты труда и ее роста;
содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, снижение уровня безработицы и повышение уровня занятости экономически активного населения;
создание в организациях города условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работников в процессе трудовой деятельности;
развитие системы профессиональной подготовки (повышение квалификации и переподготовки);
использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы, сокращению дифференциации по размеру оплаты труда среди отраслей экономики города.
обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу;
повышение доходов населения за счет развития предпринимательской деятельности
Приоритет 2. Рост качества жизни населения, создание благоприятного социального климата
2.1. Здравоохранение:
Целью политики в области здравоохранения является укрепление и сохранение здоровья населения, предупреждение преждевременной его смертности за счет повышения качества и объемов медицинских услуг, предоставляемых горожанам.
Задачи:
развитие и совершенствование материально-технической базы населения ЛПУ, изготовление проектно-сметной документации и строительство отдельных структурных подразделений медицинского учреждения;
внедрение и совершенствование медицинских технологий, направленных на профилактику, раннее выявление и лечение различных заболеваний, усиление контроля по организации и качеству оказания медицинских услуг;
работа по закреплению кадров в лечебном учреждении, своевременное и постоянное повышение квалификации медицинских работников;
участие в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
2.2. Образование:
Целью развития системы образования города является
Задачи:
развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;
активное внедрение в дошкольных образовательных учреждениях групп кратковременного пребывания детей;
комплексная модернизация общего образования, создание условий, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу, укрепление учебно-материальной базы;
укрепление кадрового потенциала системы образования;
повышение инновационного потенциала образовательных учреждений, внедрение в учебный процесс информационных технологий, более широкое использование здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе;
мониторинг уровня физического развития для оценки качества здоровьесберегающих технологий образовательного процесса;
мониторинг по распространенности депрессивных расстройств и суицидов среди детей и подростков.
2.3. Культура:
Целью политики в сфере культуры является создание условий для сохранения, с распространения и освоения культурных ценностей, предоставление культурных благ населению города в различных формах и видах.
Задачи:
обеспечение доступности учреждений культуры для жителей города, укрепление их материально-технической базы;
поддержка литературно-художественного процесса, театрального, музыкального, изобразительного и прикладного искусства, музейного и библиотечного дела, краеведения;
создание благоприятных условий для сохранения и развития национальных культур, проживающих на территории города.
охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах города;
обеспечение деятельности системы начального музыкального и художественного образования.
2.4. Физическая культура и спорт:
Целью политики в области развития физической культуры и спорта является повышение уровня мастерства спортсменов, увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом с целью оздоровления населения.
Задачи:
организация и проведение спортивно-массовой работы;
участие в первенствах и чемпионатах края по профилирующим видам спорта;
создание сети спортивных сооружений, предназначенных для занятий физической культурой и спортом, улучшение их материально-технического оснащения.
2.5. Социальная поддержка населения:
Целью политики в области социальной поддержки населения является оказание поддержки социально незащищенным слоям населения
Задачи:
реализация программ социальной поддержки наиболее уязвимых групп населения, нуждающихся в особой заботе государства.
осуществление мер по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Приоритет 3. Рост качества среды жизнедеятельности
3.1. Жилищно-коммунальное хозяйство:
Целями политики жилищно-коммунального хозяйства являются:
повышение уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса города;
улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставлении;
повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Задачи:
создание условий для увеличения объемов строительства жилья;
улучшение жилищных условий горожан, включая переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, создание жилищного фонда социального использования;
модернизация технологического оборудования жилищно-коммунального хозяйства с внедрением новых энергоэффективных технологий и оборудования, снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг;
совершенствование системы ответственности производителей ЖКУ перед потребителями за качество предоставляемых услуг;
содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства города.
организация системы регулярного сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов;
повышение уровня благоустройства города.
3.2. Транспортный комплекс и связь
Целью политики в сфере транспорта и связи является улучшение транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности на основе развития транспортной инфраструктуры; обеспечение потребностей горожан в различных видах связи.
Задачи:
повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения, обеспечения его безопасности;
повышение качества полотна улично-дорожной сети;
обеспечение доступности для населения полного спектра услуг связи.
Приоритет 4. Рост экономического потенциала
4.1. Промышленность:
Целью промышленной политики является стабилизация отрасли и повышение конкурентоспособности продукции.
Задачи:
содействие в создании благоприятных условий, направленных на эффективное развитие предприятий отрасли;
модернизация технологического оборудования и технологий производства в отрасли;.
повышение инвестиционной активности предприятий отрасли, использование форм государственной поддержки.
оказание содействия по созданию условий для развития малого предпринимательства в отрасли, организации новых предприятий.
4.2. Инвестиционная политика:
Целью инвестиционной политики является повышение инвестиционной привлекательности города, способствующей привлечению инвестиций.
Задачи:
создание благоприятных условий для инвесторов на основе улучшения инвестиционного климата;
участие в реализации целевых программ регионального и федерального уровня;
реализация комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования.
4.3. Малое предпринимательство:
Целями политики в области предпринимательства является создание благоприятных условий в городе для развития малого бизнеса.
Задачи:
реализация форм государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
устранение административных барьеров;
активизация работы Совета предпринимателей при главе города по объединению горожан, занимающихся предпринимательской деятельностью.
4.4. Потребительский рынок:
Целью политики в сфере потребительского рынка является удовлетворение спроса населения на безопасные и качественные товары и услуги.
Задачи:
пропорциональное развитие всех элементов инфраструктуры потребительского рынка на территории города;
активное продвижение товаров местных товаропроизводителей в торговую сеть города, в том числе путем организации ими собственных торговых точек;
создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий.
4.5. Муниципальные финансы:
Целью бюджетной политики является повышение эффективности формирования и использования финансов города.
Задачи:
создание условий для повышения налогового потенциала с целью увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета города;
осуществление мероприятий по увеличению собираемости налоговых источников, поступающих в бюджет города;
принятие действенных мер по взысканию недоимки по местным налогам и налогам по специальным режимам;
увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципальной собственности;
повышение эффективности и результативности бюджетных расходов за счет перевода части расходов на программный принцип
внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного финансового планирования.
повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджета города;
4.3. План мероприятий Программы социально-экономического развития на 2008-2012 годы
Система программных мероприятий является объединением конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.
Включенные в Программу мероприятия все направления социально-экономического развития города и группируются в соответствии с основными целями, определенными в Программе.
Мероприятия, направленные на достижение цели «Улучшение демографической ситуации и развитие эффективного рынка труда и занятости населения» охватывают 2 направления развития города, предусматривающие реализацию 1 федеральной программы, 7 краевых и 7 городских программ с общим объемом финансирования 118334,2 тыс.руб., в том числе на период 2010-2012 года – 51378,4 тыс.руб. в области увеличения рождаемости населения и повышения эффективной занятости населения.
В части особо значимых проектов можно выделить реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» (в части родовых сертификатов) позволяющего укрепить материально-техническую базу родильного дома, КЦП «Содействие занятости населения», позволяющей повысить уровень занятости населения.
Достижение цели, направленной на рост качества жизни населения, создание благоприятного социального климата обеспечено реализацией 2 программ федерального уровня, 12 ведомственных и 16 краевых программ, 19 программ городского уровня, 7 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 366328,8 тыс.руб., в том числе 2010 – 2012 годы – 216176,8 тыс.руб. Данная цель охватывает 6 направлений развития города, предусматривающих реализацию мероприятий в социальной сфере города.
В целях реализации условий, направленных на обеспечение улучшения здоровья населения предусмотрена реализация 1 федеральной, 3 ведомственных и 5 краевых программ, 5 городских программ и 2 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 97644,7 тыс.руб., в том числе на период 2010-2012 годы 83608 тыс.руб. Мероприятия указанных программ направлены на лечение заболеваний социального характера, формирование и пропаганды здорового образа жизни, поддержки малообеспеченных семей с новорожденными детьми. КЦП «75 х 75» позволит в 2012 году осуществить строительство крупного объекта – лечебно-диагностического корпуса с инфекционным отделением на 26 коек, 2 лабораториями, противотуберкулезным кабинетом.
Достижение доступности качественного образования предусмотрено реализацией 1 программы федерального уровня, 5 ведомственных и 5 краевых программ, 3 городских программ и 4 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 38586,5 тыс.руб. (2010-2012 годы - 14126,8 тыс.руб.). Основным содержанием мероприятий является усиление информационной обеспеченности учащихся, материальное и техническое оснащение образовательных учреждений. Также ряд программ предусматривает решение актуальных проблем молодежи, ее самореализации.
Повышение уровня патриотического и гражданского воспитания молодежи достигается путем реализации 3 программ городского уровня с общим объемом финансирования 907,4 тыс.руб., в том числе на период 2010-2012 годов - 535 тыс.руб. Основными направлениями реализации указанных программ является патриотическое воспитание детей, подростков и молодежи города, поддержка старшего поколения.
Реализация 1 ведомственной и 2 краевых программ, 4 программ городского уровня, 1 непрограммного мероприятия с общим объемом финансирования 4705,3 тыс.руб. (2010-2012 годы - 1034,4 тыс.руб.) направлена на создание условий для сохранения, распространения культурных ценностей. Мероприятия предусматривают укрепление материально-технической базы учреждений культуры, их техническое оснащение, ремонт и благоустройство памятников истории.
Решение задач по увеличению численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, предусмотрено реализацией 3 ведомственных и 1 программы краевого уровня, 2 городских программ, общий объем финансирования составил 12342,7 тыс.руб., в том числе 2010-2012 годы – 10436,6 тыс.руб. Мероприятия направлены на развитие отдельных видов спорта в городе, материально-техническое оснащение спортивных объектов, на пропаганду среди населения края массовых занятий физических культурой и спортом.
В целях оказания поддержки социально незащищенным категориям населения реализуются 3 краевые и 2 городских программ на общую сумму 212142,2 тыс.руб. (2010-2012 годы - 106436 тыс.руб.).Мероприятия предусматривают ежегодную социальную поддержку малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Достижение цели «Рост качества среды жизнедеятельности» предусматривает 5 направлений развития города по сферам развития транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, доступности жилья, безопасности населения, качества окружающей среды. Общий объем финансирования - 373495,1 тыс.руб., в том числе на период 2010-2012 годов - 156046,6 тыс.руб.
В целях развития потенциала транспортной инфраструктуры предусмотрена реализация 1 краевой и 2 городских программ, 1 непрограммного мероприятия на общую сумму 74400 тыс.руб. (2010-2012 годы – 51080,2 тыс.руб.). Мероприятия направлены на повышение безопасности дорожного движения, развитие улично-дорожной сети.
Реализация 1 краевой и 4 городских программ с общим объемом финансирования 207454,1 тыс.руб. (2010-2012 годы – 69414,9 тыс.руб.) направлена на повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Они включают мероприятия по модернизации жилищно-коммунальной отрасли города и его благоустройству. Наиболее значимыми мероприятиями является реализация КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы», МЦП «Реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования городского округа «город Алейск» на 2006-2010 годы», предусматривающие сооружение крупных объектов отрасли в сфере водоснабжения и водоотведения.
Для повышения доступности жилья для населения города реализуется 2 краевых и 4 городских программ с объемом финансирования 88866,3 тыс.руб. (2010 – 2012 годы – 34365,4 тыс.руб.) Мероприятия направлены на улучшение жилищных условий населения(в основном, за счет индивидуального жилищного строительства), в том числе молодых семей.
Решение задач по повышению уровня безопасности населения предусматривают реализацию 2 ведомственных и 2 краевых программ, 5 программ городского уровня с общим объемом финансирования 2718,2 тыс.руб., в том числе на период 2010-2012 годы – 1186,1 тыс.руб. Мероприятиями предусмотрена профилактика правонарушений, в том числе несовершеннолетних, укрепление материально-технической базы учреждений юстиции, противодействие злоупотреблению наркотиками.
Для повышения качества окружающей среду предусмотрена реализация 1 краевой целевой программы на сумму 56,5 тыс.руб., повышающая экологическую грамотность детей.
Цель «Рост экономического потенциала» включает 2 целевых направления развития города. Общий объем финансирования – 558407,2 тыс.руб. (2010-2012 годы 430948,6 тыс.руб.).
В целях повышения конкурентоспособности продукции промышленности на основе модернизации производства предусмотрена реализация 1 непрограммного мероприятия, 2 проектов Комплексного инвестиционного плана развития моногорода. Выполнение непрограммного мероприятия предусматривает реализацию ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова 16 бизнес-проектов в части реконструкции производства и приобретение оборудования. Общий объем финансирования составил 538899,8 тыс.руб., в том числе на период 2010-2012 годы – 420000 тыс.руб.
Реализация 1 ведомственной, 1 городской программ 62 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 19507,4 тыс.руб. (2010-2012 годы – 10948,6 тыс.руб.) направлена на создание благоприятных условий для формирования и развития малого бизнеса. Мероприятия предусматривают поддержку малого и среднего предпринимательства, реализацию бизнес-планов индивидуальных предпринимателей в различных отраслях экономики.
Перечень проектов и мероприятий Программы, с указанием объемов и источников финансирования, ожидаемых результатов приведены в приложении 2.
V. Индикативный план социально – экономического
развития муниципального образования
Индикативный план муниципального образования формируется в соответствии со статьями 11, 12, 13 закона Алтайского края от 7 ноября 2006 года №117-ЗС «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края», постановлением Администрации края от 16.01.2007 № 19 «Об индикативном планировании социально - экономического развития городских округов и муниципальных районов Алтайского края» и регламентом разработки индикативного плана.
Индикативный план социально-экономического развития муниципального образования является частью комплексной программы социально-экономического развития - годовым планом.
Оценкой реализации годового плана социально-экономического развития города является система показателей индикативного плана социально-экономического развития, которая включает в себя индикаторы демографического потенциала, оценки уровня жизни населения, развития экономического и инфраструктурного потенциала, состояния муниципальных бюджетов, социальной инфраструктуры.
В соответствии с намеченными в Комплексной программе целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации Программы, анализируются качественные и количественные результаты ее выполнения. В начале каждого года подводятся итоги выполнения индикативного плана за прошедший год, формируется план на текущий год.
Скорректированный индикативный план, согласованный с органами исполнительной власти края, утверждается ежегодно в составе Соглашений между Администрацией края и администрацией муниципального образования о взаимодействии в области социально-экономического развития.
Механизмом реализации индикативного плана является ежегодно утверждаемый план действий муниципального образования. План действий состоит из конкретных мероприятий по достижению запланированных индикаторов социально-экономического развития с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации запланированных мероприятий.
Индикативный план и план действий муниципального образования города подлежит ежеквартальному мониторингу одновременно с рассмотрением итогов социально-экономического развития Алейска.
Состав индикаторов может быть скорректирован Администрацией края, исходя из возможного изменения локальных целей, задач и мероприятий.
Индикаторы, характеризующие состояние экономики и социальной сферы, представлены в приложении 1.