Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Программа |
Содержание1.7. Малое предпринимательство 1.8. Муниципальные финансы 1.9. Муниципальное имущество и земли 1.10. Социальная сфера |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 622.89kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 1303.61kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 2163.21kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
1.7. Малое предпринимательство
В последние годы развитие предпринимательства в городе, как и в целом по России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение и является основой формирования среднего класса – основного гаранта политической и социальной стабильности, демократического развития общества. Данный сектор экономики способствует налоговому наполнению бюджета, созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка разнообразными товарами и услугами. Он ориентирован, главным образом, на местный рынок.
Таблица 8
Развитие малого предпринимательства
| Показатели | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Количество малых предприятий, ед. | 167 | 182 | 112 | 115 |
| Численность занятых на малых предприятиях, чел. | 1050 | 1026 | 937 | 1084 |
| Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, чел. | 801 | 786 | 723 | 787 |
| В найме у индивидуальных предпринимателей, чел. | 850 | 814 | 1489 | 1258 |
| Средняя начисленная заработная плата одного работника на малых предприятиях, руб. | 4866,7 | 6109,5 | 8173,4 | 8782,4 |
| Средняя заработная плата одного работника у индивидуальных предпринимателей (по договорам ), руб. | 2850 | 3097 | 5500 | 6550 |
| Доля занятых на малых предприятиях, в % от общей численности работающих | 12,1 | 11,6 | 10,9 | 12,8 |
| Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в сфере промышленного производства, тыс.руб. | 138693 | 191942 | 95286,2 | 156258 |
| Объем инвестиций в основной капитал, тыс.руб. | 4454,3 | 2557,5 | 5064,0 | 1488,5 |
| Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы работников малых предприятий и среднемесячной начисленной заработной платы в среднем по городу, % | 59,8 | 61,5 | 68,8 | 69,0 |
Вклад малого бизнеса в экономику города характеризуется его удельным весом в основных показателях социально-экономического развития. Малые предприятия составляют 30,5 % от общего числа предприятий города (край – 36,7 %), на них задействовано до 13 % работающих (край – 15,3 %), 3,5 % - отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в сфере промышленного производства (край – 23,1 %), 21,4 % - оборота розничной торговли (край – 17,5 %), инвестиции в основной капитал - 1,7 % (край - 14,1 %). Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса составили 18,4 % от общего объема поступлений в бюджет города.
Предпринимательские структуры заняты во всех отраслях экономики, наиболее привлекательной является сфера торговли, что обусловлено размещением на территории города оптового рынка, долговременными связями с близлежащими районами.
В 2008 году в городе создан Информационно-консультационный центр поддержки малого и среднего предпринимательства, где предпринимателям города ежегодно оказывается свыше 300 консультационных и информационных услуг, предоставлен доступ на Интернет-сайт «Центр поддержки предпринимательства».
Для обеспечения практического взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами предпринимательства создан Совет предпринимателей при главе города. Для повышения эффективности его работы образовано три рабочих группы из числа его членов: по общественной жизни города, по законодательству, по бюджету и налогообложению.
В городе работает система поддержки предпринимательства: ресурсная поддержка оказывается путем реализации долгосрочной целевой программы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске на 2009-2013 годы» (далее Программа). Благодаря участию администрации города в краевом конкурсе по софинансированию мероприятий Программы, дополнительно привлекаются средства из средств краевого и федерального бюджетов.
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства предусмотрена, главным образом, в виде субсидирования части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам. За 2009-2010 годы поддержка оказана 9 субъектам малого бизнеса, осуществляющим деятельность в сфере производства и торговли.
Между администрацией города и Алейским отделением № 2301 Сберегательного банка РФ заключено соглашение о сотрудничестве по вопросам финансово-кредитных отношений поддержки бизнеса. В рамках его реализации за два года выдано 13 ходатайств субъектам малого бизнеса о кредитовании по льготной процентной ставке.
В 2010 году в Управление по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры направлен пакет документов ООО «Наш дом» на получение Гранта – безвозмездной финансовой помощи в сумме 300 тыс. рублей. По итогам их рассмотрения Управлением вынесено положительное решение.
Особое внимание уделено обучению субъектов малого бизнеса. В соответствии с Губернаторской программой подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства» направлено на обучение восемь человек.
За счет средств, предусмотренных Программой, проводится обучение руководителей и специалистов организаций города в части выполнения требований охраны труда.
В соответствии с краевой целевой программой «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда в Алтайском крае» для выдачи заключений о выделении субсидий безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности в администрации города создана Комиссия по отбору бизнес-планов и контролю за использованием финансовых средств. При конкурсном отборе бизнес-планов Комиссия руководствуется такими критериями их оценки, как – реальность осуществления, создание новых рабочих мест, социальная значимость проекта, ожидаемый экономический эффект, конкурентоспособность. В первоочередном порядке рассматриваются те бизнес-планы, которые направлены на развитие видов деятельности, приоритетных для города. За два года функционирования Комиссии положительные заключения выданы на реализацию 51 бизнес-плана. Кроме традиционных видов деятельности, бизнес-планы реализуются по новым направлениям для города: производство шлакоблоков, оформление торжественных мероприятий, производство металлоизделий.
В целях пропагандирования достижений и опыта лучших предприятий в решении производственных и социальных вопросов, содействия повышению престижности работы в реальном секторе экономики, проведены конкурсы «Лучшее промышленное предприятие среди субъектов малого и среднего бизнеса города Алейска» (2009 год), «Лучшая ремонтно-строительная организация среди субъектов малого и среднего предпринимательства города Алейска» (2010 год).
Недостаточно развитой сферой является производственная сторона деятельности малого предпринимательства - низка доля произведенной промышленной продукции, за последние три года не превышающая 5 % от общего объема производства в городе.
Сохраняется проблема отставания уровня средней заработной платы на малых предприятиях от среднегородского показателя (работники малых предприятий получают заработную плату в размере ниже на 31 %, чем в среднем по городу).
1.8. Муниципальные финансы
Основные усилия при формировании и исполнении городского бюджета направлены на максимальную мобилизацию в бюджет налоговых доходов.
Доходы бюджета города в 2010 году составили 443685,1 тыс.руб. (выполнение плановых показателей составило 103,9 % к уровню предыдущего года).
Динамика структуры доходов бюджета города свидетельствует об увеличении налогового потенциала города. Темп роста налоговых и неналоговых доходов к уровню 2009 года составил 114,7 %. План поступлений указанных доходов исполнен на 111 %, дополнительно поступило в доход бюджета 17991,9 тыс.руб. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов составил в 2010 году 40,8 % в общем объеме доходов (2009 год – 47,1 %).
Таблица 9
Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета города
%
| Наименование показателей | 2009 год | 2010 год |
| Налоговые и неналоговые доходы | 100 | 100 |
| в том числе: | | |
| - налог на доходы физических лиц | 59,9 | 59,8 |
| - налоги на совокупный доход | 12,9 | 11,4 |
| - налоги на имущество | 10,9 | 12,6 |
| - государственная пошлина | 2,9 | 7,0 |
| - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности | 4,6 | 3,3 |
| - доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 5,0 | 2,8 |
| - штрафы, санкции, возмещение ущерба | 3,0 | 3,0 |
| - прочие налоги и сборы | 0,8 | 0,1 |
Одним из крупнейших налогоплательщиков налога на доходы физических лиц до 2011 года являлись войсковые части, их доля составляла более 35 % от общего поступления налогов. С 2011 года в связи с реформированием воинской части поступление указанного налога сокращается.
Рост поступлений налоговых платежей оказали положительное влияние на повышение бюджетной обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами на одного жителя города, рост которой в 2010 году составил 154,2 % к уровню 2007 года.
Доля безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней в общем объеме доходов составила в 2010 году 59,2 % (2009 год - 52,8 %). Ее рост обусловлен поступлением субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» в соответствие с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Вов 1941-1945 годов».
Устойчивое пополнение доходной части бюджета города обеспечило финансирование утвержденных в бюджете расходов, которые за 2010 год составили 432600,7 тыс.руб. и возросли к уровню 2007 года на 168,2 %.
Таблица 10
Структура расходов бюджета города
%
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Расходы всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | | | | |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 14,8 | 19,9 | 25,8 | 18,9 |
| образование | 40,7 | 47,5 | 41,3 | 32,3 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 4,0 | 5,5 | 4,3 | 3,4 |
| здравоохранение | 7,8 | 10,3 | 11,8 | 8,6 |
| физическая культура | 1,3 | 1,5 | 1,1 | 0,8 |
| социальная политика | 16,4 | 3,5 | 4,1 | 28,1 |
| другие расходы | 15,0 | 11,8 | 11,6 | 7,9 |
Значительные расходы направлены на поддержку жилищно-коммунальной отрасли. В 2009-2010 годах при поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства произведен капитальный ремонт 100 многоквартирных жилых домов, завершено сооружение полей фильтрации (строительство водоемов-накопителей), напорного коллектора от очистительных сооружений канализации до полей фильтрации, произведена реконструкция улично-дорожной сети. По направлению бюджетных инвестиций различного уровня данная сфера экономики является приоритетной.
Другим значимым направлением бюджетных средств является социальная сфера. За два последних года открыты дополнительные группы в детских дошкольных учреждениях с наполняемостью 215 детей. Произведены расходы на питание малообеспеченных школьников. Ежегодно направляются средства на повышение квалификации работников бюджетной сферы: повышена квалификация 296 педагогов основного и дополнительного образования, 51 врача и 30 медицинских сестер. В 2010 году разработана проектно-сметная документация на строительство спортивного комплекса. В части социальной поддержки населения города пять молодых семей за 2009-2010 годы улучшили жилищные условия, 114 ветеранов обеспечены благоустроенным жильем.
Сложившееся исполнение бюджета города 2010 года позволило получить на 01.01.2011 профицит в размере 11084 тыс.руб.
1.9. Муниципальное имущество и земли
Муниципальный жилищный фонд состоит из 8241,35 кв.м. Управление муниципальным имуществом осуществляется через 9 муниципальных предприятий, имущество которых закреплено на праве хозяйственного ведения, 28 учреждений, имущество которых закреплено на праве оперативного управления и 2 открытых акционерных обществ, 100 % акций в уставном капитале которых принадлежит муниципальному образованию город Алейск Алтайского края.
Общая площадь городских земель в пределах черты города составляет 4387 га. В аренде находится 717 земельных участков, из них с физическими лицами – 473 ед., с юридическими лицами – 244 ед.
Таблица 11
Сведения по заключению договоров аренды
| Показатели | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Площадь земельных участков, находящихся в аренде, га | 349 | 360 | 347,34 | 285,9 |
| в том числе: | | | | |
| у юридических лиц | 329 | 329 | 305,4 | 239,2 |
| у физических лиц | 20 | 31 | 41,94 | 46,7 |
| Количество заключенных договоров аренды, шт | 312 | 497 | 678 | 891 |
| в том числе: | | | | |
| с юридическими лицами | 94 | 96 | 133 | 263 |
| с физическими лицами | 218 | 401 | 545 | 628 |
| Доходы бюджета от использования земельных участков, тыс.руб. | 16623 | 15423 | 10932,7 | 5916,8 |
В городе выработана практика по определению рыночной стоимости отдельных объектов муниципальной собственности.
В 2010 году было заключено и действуют 63 договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, ежегодно сдается в аренду до 2,3 тыс.кв.м. В 2011 году заключено 45 договоров аренды нежилых помещений.
Установлены льготные условия приватизации муниципального имущества организациями и предпринимателями города. В городе ведется Реестр объектов муниципальной собственности города.
1.10. Социальная сфера
1.10.1. Здравоохранение
Здравоохранение города представлено МУЗ «Алейская центральная районная больница», где развернут стационар на 347 коек, размещено девять отделений, из них четыре – обслуживают население пяти районов (травматологическое, кардиологическое, родильное, гинекологическое). Амбулаторно-поликлиническую помощь населению оказывают поликлиника на 500 посещений, детская поликлиника на 250 посещений и женкская консультация на 100 посещений.
В 2004 году организовано отделение лучевой диагностики, объединившее различные диагностические кабинеты, что позволяет более рационально использовать имеющуюся диагностическую аппаратуру, не дублировать исследования.
С 2004 года начали проводиться телемедицинские консультации с перинатальным центром города Барнаула, что позволяет получить высококвалифицированные консультации не выезжая из города.
МУЗ «Алейская ЦРБ» имеет первую аттестационную категорию.
Таблица 12
Показатели, характеризующие состояние здравоохранения в городе
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Наличие больниц, ед./коек | 1\350 | 1\350 | 1\350 | 1\347 |
| Наличие амбулаторно-поликлинических учреждений, ед/пос.в смену | 1\850 | 1\850 | 1\850 | 1\850 |
| Общая заболеваемость, промилей | 2455,6 | 2421,2 | 2541,0 | 2383,9 |
| Первичная заболеваемость, промилей | 1211,5 | 1179,5 | 1300,0 | 1120,0 |
В учреждении работает квалифицированный медицинский персонал.
Таблица 13
Сведения по численности медицинского персонала
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Численность врачей, чел, | 82 | 81 | 78 | 76 |
| Численность среднего медицинского персонала, чел. | 267 | 265 | 265 | 243 |
В 2010 году из 76 врачей учреждения 96,0 % имеют сертификат специалиста, 40 специалистов аттестовано, из них 16 – имеют высшую категорию, 18 – первую категорию и 6 – вторую. В 2010 году прошли усовершенствование медицинской квалификации 18 врачей.
Из 243 человек среднего медицинского персонала имеют сертификат специалиста 82,3 % или 200 человек. Аттестовано 146 человек ( 60,0 % ). В 2010 году 15 специалистов прошли усовершенствование медицинской квалификации.
В 2010 году на повышение квалификации медицинских работников направлено 310 тыс. руб. бюджета города.
В соответствии с решением Городского собрания депутатов от 13.12.2001 № 60 «О социальной поддержке работников здравоохранения» двум врачам за счет бюджетных средств по ссудам, полученным на покупку жилья, производится погашение срочных процентов.
Одной из основных кадровых проблем остается дефицит врачебных кадров, главным образом, терапевтов, в т.ч. участковых. В 2007 году, после окончания АГМУ, на работу в учреждение поступили пять молодых специалистов, в 2008 году – пять, в 2009 году - пять, в 2010 году - четыре.
Таблица 14
Стационарная помощь больным
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Пролечено больных в стационаре, чел. | 11823 | 11493 | 11707 | 11710 |
Таблица 15
Амбулаторная помощь больным
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 20010год |
| Число посещений, ед. | 278931 | 270161 | 273726 | 273245 |
За 2010 год в учреждении здравоохранения пролечено свыше 11 тыс. человек, из них более 8 тыс. человек – жители города. В поликлинике оказана помощь более 33 тыс. больным.
Таблица 16
Сведения по оказанию скорой медицинской помощи
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Обслужено вызовов, количество | 21766 | 21589 | 22241 | 20279 |
Отделением скорой медицинской помощи в 2010 году обслужено более 21 тыс. вызовов жителей города, в том числе 840 по поводу несчастных случаев. 47 раз бригады «Скорой помощи» выезжали на дорожно-транспортные происшествия, в которых пострадал 81 человек. Стоимость одного вызова по оказанию помощи – 338 руб.
Таблица 17
Акушерско-гинекологическая служба
| Наименование показателей | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 20010год |
| Количество родов, ед., | 484 | 470 | 467 | 479 |
| из них нормальных, ед. | 55 | 68 | 79 | 162 |
| Число абортов ( на 1000 женщин ) | 34,0 | 27,7 | 22,5 | 27,0 |
В городе медицинская помощь беременным женщинам и роженицам оказывается в женской консультации, гинекологическом отделении и родильном доме. Диспансеризация беременных женщин проводится с раннего срока беременности до послеродового периода, женщины обследуются лабораторно, проводится ультразвуковое исследование плода. В женской консультации функционирует дневной стационар на 10 коек, в котором ежегодно ежегодно проходят лечение свыше 300 женщин.
В 2005 году проведен ремонт гинекологического отделения, пищеблока, лаборатории по диагностике ВИЧ-инфекции, кабинета УЗД, главного корпуса,, закончен ремонт в детской поликлинике (затраты – 1500 тыс. руб.)
В 2006 году продолжен плановый ремонт отделений - кардиологического, детского, родильного, приемного покоя, здания прачечной (затраты – 3 млн. руб.).
Продолжается строительство патологоанатомического корпуса, ожидаемый ввод в эксплуатацию – 2007 год. ПАК включает в себя секционные столы, лабораторию, фотолабораторию, камеры для хранения трупов с машинными помещениями, комнату для одевания трупов, кабинеты врачей и обслуживающего персонала, помещения для посетителей, санузлы и подсобные помещения. Для кратковременного хранения трупов предусмотрены помещения, оборудованные холодильными батареями. Существующее помещение морга не имеет холодильного оборудования и не пригодно для длительного хранения трупов.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» МУП «Алейская ЦРБ» получено два автомобиля скорой медицинской помощи, в том числе - один реанимобиль. В течение периода 2008-2010 годы за счет различных источников финансирования на приобретение медицинского оборудования израсходовано 5,2 млн.руб. Ежегодно ведется ремонт отделений лечебного учреждения.
По краевой целевой программе «75 х 75» в 2011 начато строительство лечебно-диагностического корпуса, включающего инфекционное отделение на 26 коек, 2 лаборатории (клинической иммунологии и бактериологической), противотуберкулезный кабинет. Планируемый ввод в эксплуатацию – 2012 год.
Уровень здравоохранения в городе позволяет горожанам получать качественную медицинскую помощь. В учреждении здравоохранения работает квалифицированный медицинский персонал. Значительная помощь оказывается беременным женщинам и роженицам. Существенная поддержка учреждению оказывается в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».