Комплексный инвестиционный план развития Кондопожского городского поселения в 2011 2015 гг г. Кондопога
| Вид материала | Документы |
- Инвестиционный план развития городского округа чапаевск самарской области на 2011 2015, 3024.27kb.
- План развития городского поселения «Город Амурск» на 2011-2015 годы 2010 год, 1801.28kb.
- Инвестиционный план развития моногорода губкинского 2011 г. Комплексный инвестиционный, 2246.01kb.
- Отчет главы Симского городского поселения Одеятельности администрации Симского городского, 402.08kb.
- Комплексный инвестиционный план модернизации города чусового пермского края на 2010-2015, 3382.73kb.
- Утвердить план по мобилизации доходов бюджета городского поселения Пироговский на 2011, 145.23kb.
- Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в федеральных, 6715.62kb.
- Мероприятий подпрограмм городской программы Экология и природные ресурсы городского, 309.29kb.
- Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного городского округа карпинск, 3211.53kb.
- Комплексный инвестиционный план модернизации г. Соль-Илецка Оренбургской области, 1984.33kb.
2.4 Диагностика рисков Кондопожского городского поселения
Основу рисков моногорода составляют элементы, связанные, прежде всего с деятельностью градообразующего предприятия, как предприятия обеспечивающего наибольшее количество рабочих мест, наикрупнейшего плательщика налогов в местный бюджет.
С основными негативными эффектами от рисков связано увеличение миграции. Причем это касается в первую очередь квалифицированных кадров, которые легче находят работу на других территориях. Таким образом резко ухудшается демографическая ситуация и качество кадрового потенциала города, что в свою очередь сказывается на кадровом обеспечении других предприятий и они теряют интерес к городу, снижается инвестиционная привлекательность. Кроме этого безработица влечет за собой рост преступности, наркомании и других социальных проблем.
Также городу Кондопога характерны проблемы и риски типичные для всех населенных пунктов, связанные с состоянием коммунальной инфраструктуры, энергетики, транспортной инфраструктуры.
Более подробно риски г. Кондопога изложены в таблице (Таблица 22). Ущерб от каждого из рисков оценен качественно, то есть приведены основные виды дополнительных или экстренных затрат, возникающих при наступлении каждого из рисков. Вероятность определена экспертным методом с участие специалистов соответствующего отдела местной администрации, представителей ГРОП и других организаций, действующих на территории города.
Таблица 22
Анализ рисков Кондопожского городского поселения по его составляющим
| № пп | Риск | Факторы риска | Ущерб | Вероятность, % |
| 1 Инфраструктура | ||||
| 1.1 | Исчерпание мощности инфраструктурных объектов (водозабор, газо-распределительная станция (ГРС)) | Рост числа потребителей, рост объемов потребления существующими потребителями | - затраты на строительство нового водозабора, - некоторые потребители не обеспечены водой, - перебой с водоснабжением - невозможность перехода на новый энергоресурс | 100 |
| 1.2 | Разрушение нитки водопровода от водозабора до города (износ 80-100 %) | Отсутствие ремонта на протяжении 30 лет, Расположена ниже грунтовых вод | - ликвидация аварий, - ликвидация затопления территории, - строительство новой ветки, -потребители не обеспечены водой | 100 |
| 1.3 | Исчерпание мощности КНС | Рост водопотребления и водоотведения | - строительство новой КНС, - нет возможности новых подключений или увеличения водоотведения от существующих потребителей | 100 |
| 1.4 | Авария на КНС-1 (износ 100 %) | Отсутствие ремонта и восстановления | - строительство новой КНС, - ликвидация последствий аварий, - потребители без водоснабжения | 100 |
| 1.5 | Авария на КНС-2 (износ 70 %) | Отсутствие ремонта и восстановления | - строительство новой КНС, - ликвидация последствий аварий, - потребители без водоснабжения | 70 |
| 1.6 | Авария на КНС-3 (износ 70 %) | Отсутствие ремонта и восстановления | - строительство новой КНС, - ликвидация последствий аварий, - потребители без водоснабжения | 70 |
| 1.7 | Локальные аварии на сетях водоотведения (износ 70-100 %) | Отсутствие ремонта и восстановления, рост нагрузки | - ликвидация последствий аварий, - потребители без водоснабжения | 100 |
| 1.8 | Остановка очистных сооружений | ОС принадлежат ГРОП, остановка деятельности ГРОП | - остановка водоснабжения города | 5 |
| 1.9 | Остановка ТЭС | ТЭС принадлежат ГРОП, остановка деятельности ГРОП | - остановка теплоснабжения города | 5 |
| 1.10 | Нехватка мощностей трансформаторных подстанций | Увеличение потребления электроэнергии за счет увеличения производства существующими предприятиями и появления новых | - затраты на строительство АТП, - отсутствие возможности для подключения новых потребителей и увеличения потребления | 100 |
| 1.11 | Транспортная изоляция части города из-за ж/д переезда | Увеличение интенсивности движения поездов | - строительство путепровода, - снижение транспортной доступности части города, - снижение привлекательности для ИЖС | 50 |
| 1.12 | Увеличение неплатежей за жилищно-коммунальные услуги (в настоящее время уровень собираемости – 95 %) | Снижение платежеспособности населения, рост тарифов на услуги, перебой в работе ГРОП | - снижение рентабельности служб, - снижение качества услуг, - увеличивающийся износ сетей | 20 |
| 1.13 | Авария емкостей для перевозки и хранения хлора в черте города | Несоблюдение норм и правил хранения, стихийное бедствие, преступные действия | - ликвидация аварии и ее последствий, - эвакуация в зоне поражения, - угроза здоровью и жизни населения, - медицинская помощь пострадавшим | 5 |
| 1.14 | Разрушение здания учреждений здравоохранения (износ 70 %) | Недостаточное финансирование восстановительных работ и ремонтных работ | - ликвидация последствий разрушения частей здания, - перенос обслуживания в другие здания, - снижение качества обслуживания, - снижение привлекательности жизни в городе | 20 |
| 1.15 | Сокращение кадрового обеспечения медицинских учреждений | Снижение качества жизни населения, сокращение населения, миграция кадров из города, недостаточная обеспеченность молодых специалистов жильем | - снижение качества предоставляемых услуг, - затраты на обучение персонала, - ухудшение уровня жизни населения | 20 |
| 1.16 | Снижение уровня бюджетного финансирования медицинских учреждений | Снижение доходности бюджетов всех уровней, государственная политика, политика региональных властей | - снижение качества предоставляемых услуг, - увеличение износа зданий | 30 |
| 1.17 | Закрытие общеобразовательных школ (износ 70-80 %) | Недостаточное финансирование восстановительных работ и ремонтных работ | - остановка деятельности школы, - рост социального напряжения, - затраты на организацию обучения в других школах или помещениях, - затраты на доставку школьников к новому месту обучения | 50 |
| 1.18 | Повышение уровня преступности | Нехватка профессиональных кадров, отсутствие современных технических средств, необеспеченность кадров жильем | - затраты на ликвидацию волнений, - затраты предпринимателей и частных лиц от преступных действий, - рост социальной напряженности, - снижение привлекательности территории для жизни и ведения бизнеса | 35 |
| 1.19 | Нехватка мощностей учреждений социального обслуживания | Отсутствие финансирования, отсутствие приспособленных помещений, нехватка специализированных кадров, необеспеченность кадров жильем | - рост социальной напряженности, - затраты на обслуживание определенных групп граждан на дому | 20 |
| 1.20 | Сокращение затрат ГРОП на социальную сферу и инженерную инфраструктуру | Перебои в работе ГРОП, снижение объемов производства | - рост социальной напряженности, - снижение качества жизни, - ремонт и строительство объектов коммунальной инфраструктуры | 40 |
| 2 Градообразующие предприятия | ||||
| 2.1 | Снижение мировых цен на газетную бумагу | Общемировая конъюнктура рынка бумаги | - снижение рентабельности производства, - увольнение части работников, - снижение бюджета на содержание объектов инфраструктуры (перебои с подачей тепла) | 20 |
| 2.2 | Снижение качества кадрового состава (миграция населения) | Ухудшение условий и качества жизни, низкая обеспеченность жильем | - "кадровый голод", - снижение качества продукции и рентабельности | 40 |
| 2.3 | Увеличение тарифов за загрязнения | Политика федеральных властей в части охраны окружающей среды | - увеличение выплат за вредные выбросы, - снижение рентабельности, - установка нового оборудования по очистке загрязнений | 70 |
| 2.4 | Снижение спроса на продукцию | Снижение качества сырья и материалов | - снижение рентабельности производства, - увольнение части работников, - снижение бюджета на содержание объектов инфраструктуры (перебои с подачей тепла) | 20 |
| 2.5 | Усиление конкуренции | Возникновение конкурирующих производств за рубежом | - снижение рентабельности производства, - увольнение части работников, - снижение бюджета на содержание объектов инфраструктуры (перебои с подачей тепла) | 60 |
| 2.6 | Рост тарифов на электроэнергию | Государственная тарифная политика | - снижение рентабельности производства, - увольнение части работников, - снижение бюджета на содержание объектов инфраструктуры (перебои с подачей тепла) | 70 |
| 2.7 | Негативное изменение курса валют | Мировая конъюнктура рынка валют | - снижение конкурентоспособности продукции в Европе - снижение рентабельности производства, - увольнение части работников, | 20 |
| 3 Население | ||||
| 3.1 | Увеличение миграции | Ухудшение условий жизни, обеспеченности жильем, социальными услугами | - потеря конкурентоспособности населения, - нехватка кадров для ГРОП и предприятий, - перенос предприятий с территории поселения, - сложности с открытием новых предприятий | 40 |
| 3.2 | Снижение платежеспособности населения | Уход предприятий с территории, перебой в работе | - потери поступлений в бюджет в части НДФЛ, - снижение потребительской активности | 30 |
| 3.3 | Увеличение числа безработных | Перебой в работе предприятий | - увеличение преступности, - ухудшение качества кадрового состава | 30 |
| 3.4 | Рост преступности | Ухудшение качества жизни, рост безработицы, наркомания, алкоголизм | - снижение человеческого капитала, - материальный ущерб от преступных действий, - затраты на профилактические мероприятия по снижению преступности, - снижение привлекательности поселения | 40 |
| 3.5 | Дальнейшее ухудшение имиджа города | Отсутствие политики города, направленной на улучшение имиджа города, рост преступности, снижение качества жизни | - отток населения, - затраты на развитие имиджа города, - снижение привлекательности города для инвестиций | 25 |
| 4 Местная промышленность и малый бизнес | ||||
| 4.1 | Нехватка мощностей электроэнергетики | Увеличение потребления электроэнергии за счет увеличения производства существующими предприятиями и появления новых | - снижение расчетной рентабельности, - дополнительные затраты на приобретение мощностей | 40 |
| 4.2 | Усиление преступности | Ликвидация или простои предприятий, рост безработицы | - потери от незаконного проникновения и краж | 30 |
| 4.3 | Отток кадров | Закрытие ГРОП, ухудшение условий жизни населения | - потеря квалифицированного кадрового состава, - затраты на обучение, - потери от недобросовестной работы | 40 |
| 5 Органы местного самоуправления | ||||
| 5.1 | Сокращение доходов бюджета поселения | Снижение уровня производства, отток населения | - потеря части дохода бюджета поселения | 40 |
| 5.2 | Смена состава администрации (в 2013 г.) | Результаты голосования, неприемлемая политика существующей администрации, общее ухудшение состояния социально-экономического положения в поселении | - затраты времени на передачу дел, - отсутствие компетентности и информированности по текущим делам и основным тенденциям | 15 |
| 5.3 | Банкротство предприятий коммунальных служб | Снижение платежеспособности предприятий и населения | - затраты на процедуру банкротства, | 5 |
Многие риски связаны между собой. Для иллюстрации их связи ниже в таблице (Таблица 23) приведены обусловленные риски, то есть риски, появление которых влечет за собой появление других рисков. Для упрощения наполнения таблицы в ней приведены номера рисков (Таблица 22). В третьей графе приведены не только риски, которые возникают непосредственно от реализации перечисленных в первой графе, но и опосредованные другими событиями и рисками. Также в графе 2 приведена классификация рисков по отношению к городу. Внешние риски обозначены цифрой – 0, внутренние – 1.
Таблица 23
Обусловленность рисков Кондопожского городского поселения
| Риски | Внешний (0) Внутренний (1) | Обусловленные риски |
| 1 Инфраструктура | ||
| 1.1 | 1 | 1.12; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.2 | 1 | 1.12; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.3 | 1 | 1.12; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.4 | 1 | 1.12; 1.15; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.5 | 1 | 1.12; 1.5; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.6 | 1 | 1.12; 1.15; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.7 | 1 | 1.12; 1.15; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.8 | 1 | 1.12; 1.15; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.9 | 0 | 1.12; 1.15; 3.1; 3.5; 4.3; 5.3 |
| 1.10 | 1 | 4.1 |
| 1.11 | 1 | 3.1; 3.5; 4.3 |
| 1.12 | 1 | 1.1; 1.2; 1.3; 1.4; 1.6; 1.7; 1.8; 1.9; 3.1; 3.2; 3.4; 3.5; 4.2; 4.3; 5.1; 5.3 |
| 1.13 | 1 | 2.2; 3.1; 3.5; 4.3 |
| 1.14 | 0 | 2.2; 3.1; 3.2; 3.5; 4.3; 5.1 |
| 1.15 | 1 | 2.2; 3.1; 3.2; 3.5; 4.3; 5.1 |
| 1.16 | 0 | 2.2; 3.1; 3.2; 3.5; 4.3; 5.1 |
| 1.17 | 0 | 1.18; 2.2; 3.1; 3.4; 3.5; 4.2; 4.3; 5.1 |
| 1.18 | 0 | 1.15; 2.2; 3.1; 3.4; 3.5; 4.2; 4.3; 5.1; 5.2 |
| 1.19 | 0 | 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 3.5; 4.2; 4.3 |
| 1.20 | 0 | 1.1; 1.7; 1.8; 1.9; 1.14; 1.17; 1.19; 3.1; 3.5; 4.3; 5.1 |
| 2 Градообразующие предприятия | ||
| 2.1 | 0 | 1.20; 2.4; 2.5; 3.2; 3.3; 5.1 |
| 2.2 | 1 | 2.4; 2.5; 3.2; 4.3; 5.1 |
| 2.3 | 0 | 2.4; 2.5; 5.1 |
| 2.4 | 0 | 2.5; 5.1 |
| 2.5 | 0 | 2.4; 5.1 |
| 2.6 | 0 | 2.4; 2.5; 5.1 |
| 2.7 | 0 | 2.4; 2.5; 5.1 |
| 3 Население | ||
| 3.1 | 1 | 1.12; 1.15; 1.16; 1.18; 2.2; 3.2; 3.5; 4.3; 5.1; 5.3 |
| 3.2 | 1 | 1.12; 5.1; 5.3 |
| 3.3 | 1 | 1.12; 1.15; 1.18; 1.19; 3.1; 3.2; 3.4; 3.5; 4.2; 4.3; 5.1; 5.3 |
| 3.4 | 1 | 1.18; 2.2; 3.1; 3.3; 3.5; 4.2; 4.3; 5.1 |
| 3.5 | 1 | 1.15; 1.18; 2.2; 3.1; 3.4; 4.2; 4.3; 5.1 |
| 4 Местная промышленность и малый бизнес | ||
| 4.1 | 1 | 1.10; 2.6; 4.3; 5.1 |
| 4.2 | 1 | 1.15; 1.18; 2.2; 3.4; 3.5; 4.3; 5.1 |
| 4.3 | 1 | 1.12; 5.1 |
| 5 Органы местного самоуправления | ||
| 5.1 | 1 | 1.1; 1.2; 1.3; 1.4; 1.5; 1.6; 1.7; 1.8; 1.9; 1.10; 1.11; 1.15; 2.2; 3.1; 3.4; 3.5; 4.1; 4.3; 5.2; 5.3 |
| 5.2 | 1 | - |
| 5.3 | 1 | 1.1; 1.2; 1.3; 1.4; 1.5; 1.6; 1.7; 3.1; 3.5; 4.3; 5.2; 5.3 |
Как показывает анализ, наибольшим эффектом обладают риски, связанные с деятельностью ГРОП и функционированием инфраструктуры города. Они влекут за собой появление проблем деятельности социальной сферы, объектов инфраструктуры (через неплатежеспособность населения и недостаточность средств для восстановления муниципальных объектов).
Состояние доходной части местного бюджета, исходя из таблицы, также имеет большой эффект. Он обусловлен тем, что именно он является источником финансирования объектов транспортной, инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства, что, в свою очередь, сказывается на качестве жизни, качестве кадрового потенциала и в итоге на развитии экономики города и его социальной составляющей.
Наименьшее количество негативных последствий вызывают риски смены администрации и нехватка энергомощностей.
Смена администрации может привести к потере установленного курса, определенного в управляющих документах, в том числе настоящим Планом. Однако такая смена не повлечет значительных изменений в отношениях поселения и ГРОП и приоритеты не сменятся кардинально. Таким образом можно говорить о незначительности политического риска.
Недостаточность энергомощностей приводит к ограниченному объему роста производства, появлению новых предприятий и сервисных фирм. Однако вполне удовлетворяет существующие потребности.
Исходя из описанных рисков, их анализа можно сделать вывод о том, что наиболее актуальными являются проблемы, связанные с «уходом» от зависимости моногорода от ГРОП.
В г. Кондопога существует целый ряд действующих предприятий, которые создают промышленную базу города, обеспечивают население рабочими местами и доходы в бюджет города. Несмотря на это зависимость города от ГРОП высока. Поэтому главной задачей его развития является снижение этой зависимости и диверсификация экономики.
Отдельно рассматриваются риски моногорода, связанные с реализацией комплексного плана. Для удобства данные риски представлены в виде таблицы, содержащей наименование риска, его описание, основных субъектов риска и вероятность его наступления (Таблица 24).
Таблица 24
Описание рисков реализации КИП Кондопожского городского поселения
| Наименование риска | Описание риска | Вероятность, % |
| 1 Срыв сроков проекта, в том числе по причине: | ||
| Задержек финансирования из местного бюджета | Дефицит местного бюджета может вызвать сбои при финансировании мероприятий | 15 |
| Задержка финансирования из бюджетов других уровней | Могут возникнуть проблемы с участием в федеральных программах, с финансированием мероприятий настоящего плана | 30 |
| Задержка финансирования из частных источников (инвестиции) | Частные проблемы конкретных инвесторов могут привести к нарушениям сроков реализации частных проектов | 30 |
| Внешние обстоятельства | Изменения в законодательной базе, общеэкономические тенденции могут привести к перераспределению ресурсов в пользу других мероприятий и к задержке сроков их выполнения | 10 |
| 2 Риски возникновения конфликтов интересов в проекте, в том числе по причине: | ||
| Смены местной администрации | Смена руководства поселением может привести к смене приоритетов и отношений с местным бизнесом | 5 |
| Смены руководства ГРОП | Смена руководства предприятия может привести к смене приоритетов деятельности | 5 |
| 3 Риски нехватки финансовых ресурсов проекта, в том числе по причине | ||
| Дефицита местного бюджета | Нехватка средств местного бюджета для реализации мероприятий плана | 20 |
| Нарушением финансовой дисциплины вышестоящими бюджетами | Связан с невыполнением обязательств вышестоящих бюджетов по некоторым мероприятиям ,включающим финансирование из них | 15 |
| 4 Риски отклонения по результатам проекта, в том числе по причине: | ||
| Недостаточной диагностики проблем поселения | Может быть вызвана недостаточным обследованием объектов инфраструктуры, отсутствием информации о состоянии внешней среды по отношению к поселению | 10 |
| Некачественного выполнения работ | Нарушение технологии работ, их последовательности, в том числе организационных мероприятий | 15 |
| Неадекватность мероприятий проблемам и рискам | Результаты мероприятий не приведут к устранению проблемы или риска | 10 |
| 5 Политические риски поселения | ||
| Смена местной власти | Смена власти приведет к смене интересов и приоритетов поселения | 15 |
| Смена руководителя ГРОП | Смена руководства приведет к смене интересов и приоритетов поселения | 5 |
На компенсацию этих рисков направлено как сам процесс разработки КИП в части качественной разработки плана мероприятий, комплексной оценки социально-экономического положения поселения и диагностики его проблем. Процесс разработки КИП организован с участием всех заинтересованных сторон, в том числе местной администрации, представителей бизнеса и общественных организаций.
Риски связанные со сменой интересов и приоритетов местной власти или ГРОП компенсируются в ходе совместной выработки комплекса мероприятий, основанных на принципе взаимной выгоды.