В первом полугодии
| Вид материала | Закон |
- Минска в первом полугодии 2011, 29.78kb.
- Рабочая программа по истории и методологии науки и образования для магистров 1 курса, 151.42kb.
- Информация о деятельности комитетов тпп РФ в первом полугодии 2009 года, 3959.74kb.
- «Об итогах работы Управления в первом полугодии 2011 года и задачах на второе полугодие», 690.78kb.
- Аналитический доклад о развитии адвокатского сообщества в Архангельской области и Ненецком, 17.61kb.
- Отчет вто за 2002 год, 107.02kb.
- Ели хищения, а также оставления в опасности, рассмотренным судьями районных судов Астраханской, 493.86kb.
- Доклад об итогах социально-экономического развития города Каменск-Шахтинский в 1 полугодии, 206.54kb.
- Основные социально-экономические показатели стран Содружества в первом полугодии 2011, 31.15kb.
- Расписание проведения консультаций по подготовке к егэ и гиа в первом полугодии 2011/, 43.85kb.
Законодательное Собрание Забайкальского края
ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ
2011 года
Чита - 2011
СОДЕРЖАНИЕ
За отчетный период комитетами рассмотрено и подготовлено 132 ответа на обращения граждан, организаций, муниципальных образований по различным вопросам. Число зарегистрированных обращений в первом полугодии 2011 года: комитетом по экономической, промышленной политике, территориальному развитию и инновациям - 31 (23,5 %); комитетом по социальной, молодежной политике и трудовым отношениям - 27 (20,4%); комитетом по бюджетной и налоговой политике – 26 (19,7%); комитетом по демографической политике, межрегиональным отношениям, религиозным и общественным организациям - 24 (18,2%); комитетом по государственной политике и местному самоуправлению – 16 (12,1%); комитетом по аграрной политике, природопользованию и потребительскому рынку – 8 (6,1%). 29
Это обращения по различным вопросам социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, тарифной политики, ремонта межмуниципальных и муниципальных автомобильных дорог, обманутых дольщиков, по земельным и имущественным вопросам, по предоставлению льгот, о приведении законодательства края в соответствие с федеральным законодательством, о разъяснении законов регионального и федерального уровня. 29
В первом полугодии 2011 года Законодательное Собрание Забайкальского края (далее – Законодательное Собрание края) продолжило работу по созданию эффективных механизмов правового регулирования в различных сферах общественных отношений на основе конструктивного взаимодействия с Губернатором края, Правительством края и другими субъектами права законодательной инициативы.
Особое внимание уделялось реализации приоритетов государственной политики, обозначенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, с учетом поставленных перед органами власти задач по обеспечению социальной стабильности, созданию условий для модернизации экономики, повышению качества жизни населения края.
- Основные показатели, характеризующие деятельность Законодательного
Собрания края в первом полугодии 2011 года
По состоянию на 1 июля 2011 года Законодательное Собрание края работает в составе 49 депутатов.
Законодательное Собрание края досрочно прекратило с 25 февраля 2011 года полномочия депутата Законодательного Собрания края первого созыва О.А.Федорова. Освободившийся мандат был передан кандидату из регионального списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания края, выдвинутых Забайкальским региональным отделением политической партии "Либерально Демократическая партия России", Ю.И.Никонову 17 марта 2011 года.
На июньском заседании Законодательного Собрания края досрочно прекращены полномочия депутата Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва Д.Н. Крюкова на основании его личного заявления.
Законодательным Собранием края в первом полугодии 2011 года проведено 5 сессий, на которых принято 336 нормативных правовых актов, в том числе 80 законов края.
Основные статистические показатели деятельности Законодательного Собрания края в отчетный период представлены в таблице 1.
Таблица 1
Статистические показатели деятельности Законодательного Собрания
Забайкальского края
| | 1 полугодие 2011 года | Итоги работы Законодательного Собрания края (2008-2010 годы) | Итоги с начала работы Законодательного Собрания края |
| Количество состоявшихся сессий | 5 | 27 | 32 |
| Принято нормативных правовых актов, всего | 336 | 1678 | 2014 |
| в том числе: | | | |
| законов, всего | 80 | 395 | 475 |
| в том числе: | | | |
| базовые законы | 17 | 177 | 194 |
| о внесении изменений в ранее принятые законы | 60 | 186 | 246 |
| о признании утратившими силу полностью или частично | 3 | 32 | 35 |
| об утверждении программ | 0 | 2 | 2 |
| Отклонено проектов законов, всего | 3 | 1 | 4 |
| Из общего числа принятых законов внесено: | | | |
| Губернатором края | 54 | 326 | 380 |
| депутатами Законодательного Собрания Забайкальского края | 19 | 58 | 77 |
| представительными органами местного самоуправления | 2 | 4 | 6 |
| прокурором края | 3 | 6 | 9 |
| краевым объединением организаций профсоюзов | - | - | - |
| Забайкальским краевым судом | - | - | - |
| Избирательной комиссией Забайкальского края | 2 | 1 | 3 |
| Принято законов края | | | |
| по вопросам государственного устройства края и организации местного самоуправления | 34 | 121 | 155 |
| в том числе: | | | |
| законодательство о государственной службе | 2 | 7 | 9 |
| организация местного самоуправления | 0 | 25 | 25 |
| вопросы административно – территориального устройства | 1 | 8 | 9 |
| по вопросам бюджетно-финансовых и налоговых отношений | 8 | 73 | 81 |
| по вопросам экономической (хозяйственной) деятельности, государственной собственности | 8 | 60 | 68 |
| в том числе: | | | |
| по вопросам промышленности, строительства, транспорта, связи, ЖКХ | 2 | 15 | 17 |
| по вопросам собственности | 1 | 4 | 5 |
| по инвестиционной деятельности | 0 | 8 | 8 |
| по вопросам предпринимательской деятельности | 1 | 4 | 5 |
| программы социально-экономического развития края | 0 | 1 | 1 |
| по вопросам агропромышленного комплекса, природопользования и экологии | 6 | 20 | 26 |
| по социальным вопросам | 17 | 98 | 115 |
| в том числе по вопросам: | | | |
| охраны труда и здоровья населения | 1 | 11 | 12 |
| образования | 2 | 5 | 7 |
| культуры, физкультуры и спорта | 2 | 8 | 10 |
| науки | 0 | 1 | 1 |
| молодежной политики | 0 | 1 | 1 |
| социальной защиты населения | 9 | 52 | 61 |
| по вопросам обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности | 7 | 23 | 30 |
В марте 2011 года было подписано Трехстороннее соглашение между парламентами Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области, с целью установлении тесного сотрудничества. Главными направлениями деятельности сторон будет являться совершенствование законодательного процесса, усиление парламентского контроля за исполнением принятых законов, совместное решение вопросов, представляющих взаимный интерес в сфере социально-экономического развития регионов.
2. Законодательная деятельность
В отчетный период деятельность Законодательного Собрания края строилась на основе планов законопроектных работ и текущих планов работы, утверждаемых на год и на квартал.
Главная задача депутатского корпуса заключалась в том, чтобы законодательство было направлено на создание благоприятных условий для развития экономики и социального благополучия населения края.
В первом полугодии 2011 года в Законодательное Собрание края поступило 119 законопроектов (в том числе 31 законопроект, перешедший с 2009 - 2010 годов), из них 1 законопроект отозван субъектом права законодательной инициативы, 4 законопроекта внесены в новой редакции.
По структуре субъектов права законодательной инициативы, распределение принятых законов выглядит следующим образом:
- Губернатор края – 54 закона (67,4%);
- депутаты Законодательного Собрания края – 19 законов (23,8%);
- представительные органы местного самоуправления – 2 закона (2,5%);
- прокурор края – 3 закона (3,8%);
- избирательная комиссия края – 2 закона (2,5%).
Из общего числа принятых законов края: 17 являются базовыми, 60 вносят изменения в ранее принятые законы, 3 признают утратившими силу полностью или частично отдельные ранее принятые законы края.
Структура принятых законов
Прокурором края на законы Забайкальского края было внесено 4 протеста, которые были удовлетворены в полном объеме.
2.1. Законодательство в сфере государственного устройства края и организации
местного самоуправления
За отчетный период в сфере государственного устройства края, организации местного самоуправления принято 34 законов. Из общего числа принятых законов 7 являются базовыми, 26 вносят изменения в ранее принятые законы, признан утратившим силу частично -1.
Депутатами был принят значимый для региона Закон края "Об Уполномоченном по правам ребенка в Забайкальском крае", который закрепил задачи Уполномоченного по правам ребенка на территории края: обеспечение гарантий ребенка; оказание помощи по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка; содействие совершенствованию законодательства края в сфере защиты прав и законных интересов детей и подростков.
Законодательным Собранием края в целях совершенствования организационных основ своей деятельности, а также повышения эффективности работы приняты законы края "О Законодательном Собрании Забайкальского края" и "О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края" установившие основные принципы организации деятельности Законодательного Собрания края, формы взаимодействия Законодательного Собрания края с Губернатором края, Правительством края, иными государственными органами, органами местного самоуправления, региональными организациями политических партий и общественными объединениями. Определены права, обязанности депутата Законодательного Собрания края и его основные социальные гарантии при осуществлении депутатской деятельности.
Частью 6 статьи 67 Устава Забайкальского края определено, что органы государственной власти края обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, дают письменные ответы по существу обращений, принимают в максимально короткие сроки меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. В соответствии с федеральным законодательством внесено изменение в указанную статью Устава края в части замены слов "письменные ответы" на "ответы в письменной и (или) электронной формах".
В развитие нормативной правовой базы Агинского Бурятского округа края были приняты законы края:
"О государственной поддержке развития поселка Агинское – административного центра Агинского Бурятского округа", который урегулировал отношения центра городского округа "Поселок Агинское", связанные с осуществлением им функций административного центра Агинского Бурятского округа края как административно-территориальной единицы с особым статусом в составе Забайкальского края;
"Об образовании фамилии при регистрации лиц бурятской национальности", определивший право граждан бурятской национальности, проживающих на территории Забайкальского края, на образование фамилии ребенка в соответствии с бурятскими национальными обычаями.
Определен порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с федеральным законодательством Законом края "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования".
Внесены изменения в Закон края "О Контрольно-счетной палате Забайкальского края" в части уточнения порядка формирования Коллегии Контрольно-счетной палаты края. Законом определено, что Коллегия формируется на паритетной основе в составе девяти человек: представителей Контрольно-счетной палаты, включая председателя Контрольно-счетной палаты и его заместителя, депутатов Законодательного Собрания края, представителей Губернатора края. Персональный состав Коллегии утверждается Законодательным Собранием края по представлению председателя Контрольно-счетной палаты с учетом решения Совета Законодательного Собрания края и предложений Губернатора края. Также внесенными изменениями в указанный Закон уточнены нормы, определяющие размещение информации о деятельности Контрольно-счетной палаты края на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Внесены изменения в законы края:
"О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Забайкальского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" в части изменения эфирного времени по освещению деятельности политических партий в Законодательном Собрании края на региональном телеканале и радиоканале с одного месяца на общий годовой объем эфирного времени. Полномочия по оплате эфирного времени, переданы исполнительному органу государственной власти края;
"Об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Забайкальского края", установлено, что государственные нотариальные конторы будут действовать в пределах трех нотариальных округов, определенных в границах Александрово-Заводского, Калганского, Тунгиро-Олёкминского районов;
"Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края" в части установления полномочия высшего исполнительного органа государственной власти края:
в сфере обязательного медицинского страхования по утверждению положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, в соответствии с типовым положением о территориальном фонде;
по определению перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
в сфере жилищных отношений по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;
по разработке и реализации региональных программ обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции;
по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, и организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности края.
Законом края "О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края" внесены изменения в законы края: "О статусе депутата Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва"; "О Контрольно-счетной палате Забайкальского края", "Об Избирательной комиссии Забайкальского края"; "О Правительстве Забайкальского края"; "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в части изменения порядка расчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственных гражданских служащих.
Законом края "О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями:: по материально-техническому и финансовому обеспечению оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях края; по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариальных контор края; в организации деятельности административных комиссий в части действующего порядка определения перечня материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых государственных полномочий.
В целях реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка внесены изменения в законы края в части наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними, а также по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью".
Внесены изменения в Закон края "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края" в части уточнения понятия регистра муниципальных нормативных правовых актов края; изменения порядка включения текста муниципального правового акта в электронном виде в базу данных и копий муниципальных нормативных правовых актов в краевой регистр с применением электронной цифровой подписи.
Для обеспечения функционирования единой избирательной системы Российской Федерации и в целях реализации Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внесены изменения в Закон края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае". Закон установил применение пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципального района, городского округа, а также мажоритарной избирательной системы на выборах депутатов городского поселения и сельского поселения; день окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления; порядок повторного голосования на муниципальных выборах; нормы о выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и заверение этого списка комиссией муниципального образования. Кроме того, уточнено положение о применении избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью 20 и более депутатов. Увеличено число членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса от 7 до 11 человек в зависимости от численности избирателей.
Определен порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим Законом края "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Забайкальском крае". Присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при переводе его на другую должность муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы, а также при поступлении на муниципальную службу вновь.
Внесены изменения в приложение к Закону края "О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае". Администрация административного района – территориальный орган администрации городского округа "Город Чита", который подразделяется на структурные единицы. Закон уточнил понятие "администрация административного района" и установил обязательный признак администрации административного района – наделение его правами юридического лица.
2.2. Бюджетное, финансовое и налоговое законодательство
В бюджетной, финансовой, налоговой сферах принято 8 законов края, из которых 3 являются базовыми, 5 содержат внесение изменений в ранее принятые законы края.
Основными правовыми актами в данной сфере традиционно являлись законы о бюджете края и бюджете краевого фонда обязательного медицинского страхования. В отчетный период были приняты два закона по внесению изменений в Закон края "О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов". Проекты законов рассматривались в первоочередном порядке и принимались в течение одного заседания Законодательного Собрания края. Так на июньской сессии депутаты рассмотрели и внесли изменения в доходную и расходную части Закона края "О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов". С учетом изменений объем доходов бюджета края составил 31 248 244,4 тыс. рублей, объем расходов – 35 487 468,4 тыс. рублей, размер дефицита бюджета края увеличился на 133 000,0 тыс. рублей и составил 4 239 224,0 тыс. рублей.
Объем доходов краевого бюджета увеличен на 18,3 тыс. рублей к утверждённым годовым бюджетным назначениям, объем расходов увеличен на 133 018,3 тыс. рублей или на 0,4 % к утвержденным годовым бюджетным назначениям.
Увеличение средств бюджета края произошло за счет остатков средств, образовавшихся на счете бюджета края по состоянию на 01.01.2011 года, поступлений прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации.
Предложено финансирование 44 краевых целевых программ на сумму 1 290 859,70 тыс. рублей, или 23,3 % от их потребности в финансировании.
Дополнительно включено финансирование 2 краевых целевых программ:
"Государственная поддержка развития Забайкальского войскового казачьего общества на территории Забайкальского края (2011–2015 годы)" - 500,0 тыс. рублей; "Развитие молочного скотоводства в Забайкальском крае (2011–2014 годы)" - 28 000,0 тыс. рублей.
Произведено увеличение финансирования 2 краевых целевых программ: "Безопасность дорожного движения в Забайкальском крае на 2009-2012 годы" на 48 000,0 тыс. рублей; "Жилище (2010-2012 годы)" по подпрограмме "Создание условий для развития жилищного строительства" на 13 000,0 тыс. рублей.
Уменьшено финансирование краевой долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2010-2012 годы) на сумму 28 000,0 тыс. рублей.
Принятым Законом края "О методике распределения субсидий, выделяемых из бюджета Забайкальского края, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" утверждена методика размера субсидий конкретному муниципальному образованию, участвующему в реализации указанной программы.
С целью окончательного ввода в эксплуатацию перинатального центра в г. Чите депутатами принят Закон края "Об увеличении цены Государственного контракта № 77 от 15 декабря 2008 года на строительство объекта "Краевой перинатальный центр, г. Чита (строительство и оснащение)" в части увеличения цены Государственного контракта на сумму 491 465,5 тыс. рублей за счет средств бюджета края.
Закон края "О реализации пункта 1 статьи 63 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" установил Министерство финансов Забайкальского края уполномоченным исполнительным органом государственной власти края по принятию решений об изменении сроков уплаты по налогу на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления налога в бюджеты края, и региональным налогам в форме инвестиционного налогового кредита.
Внесены изменения в законы края:
"О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае" в части установления нормативов зачисления от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории края трудовой деятельности на основании патента, по нормативу 10 процентов поступлений в консолидированный бюджет края от указанного налога с территорий поселений данного муниципального района и городского округа;
в статью 1 Закона края " О приостановлении действия отдельных положений законов Забайкальского края, не обеспеченных источниками финансирования в 2011 году" в части приостановления действия краевой долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2009 - 2011 годы)" на общую сумму 22 703,0. тыс. рублей. Кроме того, приостановлено исполнение: статьи 3 Закона края "О мерах социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении отдельным категориям граждан"; части 10 статьи 9 Закона края "О государственной гражданской службе Забайкальского края"; части 5 статьи 19 Закона края "О Правительстве Забайкальского края"; части 4 статьи 4 Закона края "О некоторых вопросах обеспечения деятельности Губернатора Забайкальского края"; части 6 статьи 39 Закона края "О Законодательном Собрании Забайкальского края", части 5 статьи 32 Закона края "О Контрольно-счетной палате Забайкальского края"; части 5 статьи 9 Закона края "Об Избирательной комиссии Забайкальского края" по увеличению (индексации) размера окладов денежного содержания.
В соответствии с правилами юридической техники внесены изменения в статью 1 Закона края "О снижении ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков в части сумм налога, зачисляемых в бюджет Забайкальского края" в части упорядочения нумерации частей и пунктов статьи.