Методология и методы оценки морского потенциала приморских территорий

Вид материала

Содержание

В пятой главе – Методы оценки морского потенциала приморских территорий и их апробация –
Метод оценки морского потенциала приморских территорий глобального пространственного уровня

Подобный материал:

1 2 3 4 5

В четвертой главе – Методология оценки морского потенциала приморских территорий – раскрывается предлагаемая автором методология оценки морского потенциала приморских территорий Мирового океана, обосновываются цели, задачи и принципы данной методологии, ее функции и методологические подходы.

Рисунок 1 – Сущностные характеристики

морского потенциала приморских территорий

Значительная часть главы посвящена анализу российского и зарубежного опыта использования индикаторного подхода к оценке морского потенциала приморских территорий, и формулируются допущения и свойства индикаторов для оценки морского потенциала приморских территорий на различных пространственных уровнях. В главе доказывается, что оценка морского потенциала приморских территорий характеризует эффективность деятельности ее морехозяйственного комплекса.

Главной целью методологии оценки морского потенциала приморских территорий различного пространственного уровня является выявление условий формирования морского потенциала, функционирования и развития приморских территорий как территориальных систем различного пространственного уровня, а также их взаимодействия с окружающей средой и прогнозирование дальнейшего стратегического развития.

В современных исследованиях методология оценки морского потенциала приморских территорий и анализа его составляющих может применяться для решения следующих основных задач:

выявление и изучение факторов территориальной организации природы и общества в рамках приморских территорий;
исследование структуры и функциональных зависимостей между компонентами (факторами, признаками, индикаторами) морского потенциала приморских территорий, которые объясняют характер внутрисистемных связей, формирующих оценку морского потенциала рассматриваемой приморской территории и ее изменчивость, как внутри системы, так и между системой и окружающей средой;
получение обобщающей комплексной оценки морского потенциала приморской территории как оценки устойчивости функционирования и социально-экономического развития последней под воздействием различных факторов;
регионирование, районирование и типология приморских территориальных систем различного пространственного уровня;
разработка принципов стратегического развития приморских территорий на определенный отрезок времени;
научное обоснование управления приморскими территориальными системами.

Методология оценки морского потенциала приморских территорий различных пространственных уровней и анализа его составляющих может позволить:

получать достоверные данные о состоянии приморских территорий различного пространственного уровня;
обеспечивать лица и организации, принимающие решения, информацией, необходимой для перспективной оценки условий жизни населения и размещения составляющих морехозяйственного комплекса;
разрабатывать планы стратегического развития для приморских территорий различных пространственных уровней;
составлять прогнозы взаимодействия общества и природы, включая оптимальный вариант размещения производительных сил и прогноз состояния приморских территорий.

В работах и исследованиях по изучению приморских территорий широкое признание получил индикаторный подход, который объединяет иные подходы к оценке морского потенциала приморских территорий. Индикаторный подход подразумевает использование различных систем индикаторов для анализа и оценки состояния и тенденции развития приморских территорий.

Обращаясь к зарубежному опыту, следует иметь в виду некоторые особенности подобных систем индикаторов и не прибегать к их прямому копированию и применению к приморским территориям Российской Федерации, хотя опыт создания систем индикаторов в Российской Федерации в приложении к приморским регионам весьма невелик. В целом необходимо отметить следующие критические моменты:

несмотря на привлечение к работе широкого круга специалистов и ученых, при разработке индикаторов устойчивого развития общественное мнение учитывалось недостаточно;
абсолютное большинство индикаторных систем оперирует только абсолютными значениями индикаторов, фактически не проводя комплексную интегральную оценку устойчивого развития регионов;
отсутствует единый подход к формированию системы комплексных оценок состояния регионов Российской Федерации;
в существующих индикаторных системах в принципе не учитывается специфика приморских территорий.

Допущения, которые могут быть использованы при разработке индикаторных подсистем и методик расчета индикаторов, можно представить как:

значения индикаторов должны принимать значения в пределах от -1 (крайняя отрицательная степень воздействия данной характеристики) до +1 (максимально положительная степень воздействия данной характеристики);
необходим отказ от использования весовых функций при расчете интегральных показателей, т.к. это повлечет неоднозначность и спорность при оценке важности каждого индикатора;
допустимо использование весовых коэффициентов, входящих в некоторые индикаторы, для возможности учета схожих параметров, но различной степени важности (например, различия статусов автомобильных и железных дорог, разная степень образования населения и т.д.).

Можно выделить четыре основные группы методик, применяемых для определения значений различного рода индикаторов безразмерного вида:

методика, основанная на расчете индикатора по степени приближенности значения рассматриваемого параметра к максимальной величине;
методика, основанная на расчете индикатора по степени отклонения значения рассматриваемого параметра от средней величины;
методика, основанная на расчете индикатора по степени отклонения удельного значения рассматриваемого параметра от удельного значения аналогичного параметра более высокого пространственного уровня;
методика, основанная на расчете индикатора по степени отклонения значения рассматриваемого параметра от экстремальных значений.

Кроме того, при разработке подобных индикаторных систем необходимо учесть пространственную разноуровенность приморских территорий, что должно найти отражение, как в выборе конкретных индикаторных методик, так и в подборе самих индикаторов.

Возможность и необходимость оценки морского потенциала приморских территорий как показателя эффективности развития морехозяйственного комплекса опосредовано указана как в различных законодательных актах, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г., а также в положениях структур исполнительной власти Российской Федерации. Более конкретно задачи, связанные с оценкой морского потенциала приморских территорий прописаны в Федеральных Национальных Проектах и непосредственно в Федеральных Целевых Программах.

Следует подчеркнуть, что развитие морского потенциала, а зачастую и его создание, требует наличия соответствующих условий и возможностей, а также многолетней концентрации сил и средств государства на реализацию долговременных программ и проектов, с использованием государственно-частного партнерства и других способов и организационных форм стимулирования устойчивого социально-экономического развития приморских территорий.

В пятой главе – Методы оценки морского потенциала приморских территорий и их апробация – представлены разработанные в контексте заявленной методологии специальные методы оценки морского потенциала приморских территорий Мирового океана для различных пространственных уровней, а также экспресс-метод оценки морского потенциала приморских территорий. В главе представлены результаты апробации каждого метода с последующей оценкой и анализом составляющих морского потенциала приморских территорий соответствующего пространственного уровня.

Исходя из методологии оценки морского потенциала приморских территорий, его сущностных характеристик, и с учетом предложенного комплекса из четырех этапов оценки морского потенциала приморских территорий, разработано пять специальных методов:

метод оценки морского потенциала приморских территорий глобального пространственного уровня и анализа его составляющих, с проведением регионирования и выделением приморских региональных полей;
метод оценки морского потенциала в приморских регионах;
метод оценки морского потенциала в приморских районах;
метод оценки морского потенциала в приморских территориальных узлах и анализа его составляющих, с составлением локального кадастра приморских территорий;
метод экспресс-оценки морского потенциала приморских территорий.

В соответствии с разработанной методологией, содержание методов оценки для различных пространственных уровней представлены в таблице 1. В главе подробно описываются назначение и процедуры реализации каждого из разработанных методов.

Метод оценки морского потенциала приморских территорий глобального пространственного уровня применяется с целью регионирования приморских территорий с выделением приморских региональных полей и анализ составляющих морского потенциала. Сущность метода заключается в последовательной реализации нескольких логически взаимосвязанных этапов:

постановка цели и задач исследования приморских территорий;
обоснование и построение системы индикаторов с выявлением ограничений по построению системы индикаторов с учетом поставленных целей и задач исследования;
сбор и систематизация информации о функционировании приморских территорий глобального пространственного уровня по всем факторам и признакам, с учетом построенной системы индикаторов;
проведение регионирования приморских территорий по полученной системе индикаторов для каждого фактора воздействия на морской потенциал приморских территорий, и в целом для совокупности всех факторов;
анализ полученных распределений индикаторов, результатов факторного и комплексного регионирования;
экспертиза и корректировка полученных результатов;
составление стратегии развития морской деятельности приморской страны на основе анализа результатов регионирования для решения теоретических и практических задач.

Целесообразность и необходимость проведения регионирования приморских территорий и анализ составляющих морского потенциала приморских региональных полей опосредованно прописана в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г., задачах основных Министерств Российской Федерации.

Таблица 1 – Составляющие методов оценки морского потенциала приморских территорий различных пространственных уровней

Метод оценки

морского потенциала приморских

территорий

Социально-экономический фактор воздействия

Политико-географический

фактор воздействия

Природно-экологический фактор воздействия

Военно-стратегический фактор воздействия

Глобальный

пространственный

уровень

+/–

–

Региональный

пространственный

уровень

+/–

–

+/–

Районный

пространственный

уровень

+/–

–

+/–

–

+/–

–

Локальный

пространственный

уровень

–

+/–

–

Примечания

1) + – признак необходимо учитывать для оценки морского потенциала приморских территорий данного пространственного уровня;

2) +/– – признак можно учитывать или необходимо учитывать частично (некоторые параметры) для оценки морского потенциала приморских территорий данного пространственного уровня;

3) – – признак можно не учитывать для оценки морского потенциала приморских территорий данного пространственного уровня;

4) 1 – признак общего экономического развития; 2 – признак ресурсно-отраслевого развития; 3 – экономико-демографический признак; 4 – признак уровня социального развития; 5 – государственный политико-территориальный признак; 6 – признак социально-политической стабильности; 7 – признак стратегического риска; 8 – географический признак; 9 – морфологический признак; 10 – климатический признак; 11 – признак экологического риска; 12 – признак военно-стратегической значимости; 13 – мобилизационный признак.

В диссертации доказано, что данный метод позволяет выделить региональные поля с близкими характеристиками выделенным факторам воздействия на морской потенциал и совокупностям составляющих каждый фактор признакам, что и является, по сути, PESTE-анализом приморских региональных полей как социально-экономических систем государственного и межгосударственного (глобального) уровня управления.

Проведение регионирования служит первым этапом работ по оценке морского потенциала приморских территорий различных пространственных уровней и дает последующую возможность проведения оценок морского потенциала в различных приморских регионах.

Апробирование метода оценки приморских территорий глобального пространственного уровня проводилось на основе предложенной системы индикаторов с использованием ГИС «Приморские территории». В результате анализа полученных по каждому фактору гистограмм и матриц расстояний связывающей сети были выделены 39 кластеров глобального пространственного уровня – приморских региональных полей, представляющих собой совокупность приморских территорий регионального уровня.

Основной целью метода оценки морского потенциала приморских территорий регионального пространственного уровня является получение оценки морского потенциала. Метод представляет собой последовательность логически взаимосвязанных этапов:

постановка цели и задач исследования приморских территорий регионального пространственного уровня;
определение территориальных рамок исследования и соответствующий набор приморских территорий регионального пространственного уровня;
обоснование и построение системы индикаторов с выявлением ограничений по построению системы индикаторов с учетом поставленных целей и задач исследования;
сбор и систематизация информации о функционировании приморских территорий регионального пространственного уровня по всем факторам воздействия и соответствующим и признакам, с учетом построенной индикаторной системы;
проведение расчетов индикаторов и получение факторных оценок для приморских территорий регионального пространственного уровня;
синтез и интеграция факторных оценок и получение оценки морского потенциала приморских территорий регионального пространственного уровня;
экспертиза и корректировка полученных результатов;
комплексный анализ полученных факторных оценок и оценки морского потенциала, а также его составляющих, выявление сильных и слабых сторон в состоянии приморских территорий регионального пространственного уровня;
разработка стратегий развития приморских территорий регионального пространственного уровня, использование результатов оценки морского потенциала приморских территорий и анализа его составляющих для решения теоретических и практических задач.

Использование метода позволяет достигнуть основной цели, состоящей в оценке морского потенциала в приморских регионах и анализе его составляющих. Эта оценка является вторым этапом комплексных работ, первым этапом которой служит регионирование приморских территорий, и такой подход дает возможность построения иерархии приморских регионов. Проведение оценки морского потенциала применительно к приморским субъектам Российской Федерации является важной и необходимой составляющей реализации национальной морской политики и роста морского потенциала в приморских субъектах.

Апробирование метода оценки морского потенциала приморских территорий регионального пространственного уровня производилось на основе предложенной системы индикаторов для оценки морского потенциала в приморских субъектах и регионах Российской Федерации. Результаты продемонстрировали возможность группировки всех приморских субъектов и регионов Российской Федерации на 5 групп:

приморские субъекты и регионы Российской Федерации с высокими значениями оценки морского потенциала приморских территорий, благоприятные для устойчивого развития деятельности морехозяйственного комплекса (Мурманская область и Приморский край);
приморские субъекты и регионы Российской Федерации со значительными значениями оценки морского потенциала приморских территорий, для которых возможно устойчивое развитие деятельности морехозяйственного комплекса (Архангельский регион, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха-Якутия, Камчатский край, Сахалинская область, Калининградская область, Ленинградский регион);
приморские субъекты Российской Федерации с невысокими значениями оценки морского потенциала приморских территорий, для которых возможно развитие деятельности морехозяйственного комплекса при определенных условиях и ограничениях (Республика Карелия, Чукотский автономный округ, Хабаровский край);
приморские субъекты Российской Федерации с незначительными значениями оценки морского потенциала приморских территорий, для которых затруднительно развитие деятельности морехозяйственного комплекса (Таймырский район в составе Красноярского края, Магаданская область, Краснодарский край);
приморские субъекты Российской Федерации с низкими значениями оценки морского потенциала приморских территорий, для которых крайне затруднительно развитие деятельности морехозяйственного комплекса (Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Астраханская область, Ростовская область).

Использование метода оценки морского потенциала приморских территорий регионального пространственного уровня позволило сформулировать основные принципы устойчивого развития деятельности морехозяйственного комплекса приморских субъектов и регионов Российской Федерации.

Результаты апробирование метода в приморских регионах Балтийского моря позволило определить, что наиболее устойчивые перспективы развития морской деятельности и деятельности морехозяйственного комплекса отмечаются для Польши, Балтийского региона Дании и Ботнического региона Финляндии. Наиболее низкие значения оценки морского потенциала приморских территорий отмечены для стран Прибалтики, а для Эстонии и Латвии отмечаются отрицательные значения и неустойчивость перспектив развития морехозяйственного комплекса и морской деятельности.

Основной целью метода оценки морского потенциала приморских территорий районного уровня является получение оценки морского потенциала в них. Необходимо отметить, что в данном методе речь идет о преимущественном использовании социально-экономического и природно-экологического факторов воздействия и соответствующих признаков. Сущность метода представляется в виде последовательности нескольких логически взаимосвязанных этапов:

постановка цели и задач исследования приморских территорий районного пространственного уровня;
определение территориальных рамок исследования и соответствующий набор приморских территорий районного пространственного уровня и приморских регионов, в состав которых входят приморские районы;
обоснование и построение системы индикаторов с выявлением ограничений по построению системы индикаторов с учетом поставленных целей и задач исследования;
сбор и систематизация информации о функционировании приморских территорий районного пространственного уровня по социально-экономическому и природно-экологическому факторам воздействия и соответствующим признакам, с учетом построенной индикаторной системы;
проведение расчетов индикаторов и получение факторных оценок для приморских территорий районного пространственного уровня;
синтез и интеграция факторных оценок и получение оценки морского потенциала приморских территорий районного пространственного уровня;
экспертиза и корректировка полученных результатов;
комплексный анализ полученных факторных оценок и оценки морского потенциала, а также их составляющих;
выявление сильных и слабых сторон приморских территорий районного пространственного уровня, и разработка на этой основе стратегии развития приморских регионов с использованием результатов для решения теоретических и практических задач.

Использование метода составляет третий этап комплексных работ по оценке морского потенциала приморских территорий, первыми этапами которой послужили регионирование приморских территорий и комплексная оценка морского потенциала в приморских регионах. Использование метода позволяет дать оценку состояния и развития деятельности морехозяйственного комплекса приморских районов, а также возможность построения иерархии приморских районов и выделить наиболее важные и ведущие приморские районы для осуществления задач морской деятельности и развития морехозяйственного комплекса приморского региона.

Метод апробировался в приморских районных муниципальных образований Мурманской области, для которых были получены оценки морского потенциала, что дало возможность анализа состояния и развития деятельности морехозяйственного комплекса Мурманской области и его районов.

Основной целью

Blog

Методология и методы оценки морского потенциала приморских территорий

Содержание