Методология и методы оценки морского потенциала приморских территорий

Вид материала

Автореферат

Содержание Во второй главе – Особенности экономического развития приморских территорий – Третья глава – Сущностные характеристики морского потенциала приморских территорий –

Подобный материал:

• Примерный перечень тем выпускных работ по специальности «Национальная экономика», 80.73kb.
• Проблемы экономической оценки минерально-сырьевого потенциала красноярского края, 19.62kb.
• Проблемы мониторинга и управления инновационным развитием производственного потенциала, 189.39kb.
• Исследования Всемирного Банка ведутся преимущественно в контексте развития потенциала, 67.69kb.
• Развитие методов оценки экономического потенциала промышленных предприятий (на примере, 383.96kb.
• Формирование и оценка регионального финансового потенциала устойчивого развития экономики, 632.39kb.
• Программа учебной дисциплины «Методология и методы психолого-педагогических исследований», 664.21kb.
• Сравнительный анализ качества предпринимательского потенциала населения как фактора, 488.23kb.
• В. И. Аверченков, В. М. Кожухар,, 141.29kb.
• И. В. Шляхто оценка инновационного потенциала, 126.66kb.

coastal State» как «прибрежная страна». Однако понятие «приморская территория» корректнее отражает сущность объекта исследования данной работы.

Приморская территория определяется в диссертационной работе как прилегающая к морю часть суши с присущими ей свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью), уникальным географическим положением, социально-экономическими, политическими, экологическими и иными качествами, являющимися объектом конкретной деятельности или исследования. Кроме того, приморскую территорию можно определить как территорию, имеющую общую границу с прилегающей морской акваторией и выделенную по комплексу социально-экономических, политико-административных, физико-географических и военно-стратегических признаков.

Исходя из политико-административного пространственного деления, приморские территории подразделяются на такие объекты, как:

• приморские государственные образования, т.е. независимые государства, а также несамоуправляющиеся территории (находящиеся в той или иной форме зависимости от других государств или международных органов);
  
• необитаемые приморские территории, включая Антарктиду;
  
• приморские административно-территориальные образования, т.е. административные составляющие приморских государств (субъекты Российской Федерации, приморские муниципальные образования и т.д.).
  

Экономику приморской территории в полной мере характеризует степень развитости и дифференцированность морехозяйственного комплекса приморской территории, который представляет собой совокупность отраслей экономики, предприятий и организаций, расположенных на морском побережье страны и непосредственно связанных с морской деятельностью, что обеспечивает реализацию национальной морской политики и устойчивое социально-экономическое развитие приморских территорий.

На основе проведенного анализа в диссертации определено, что наиболее полной сущностной характеристикой экономической значимости приморской территории может служить понятие морского потенциала приморской территории. Исходя их положений Морской доктрины Российской Федерации, морской потенциал приморского государства, можно представить в виде совокупности двух взаимодействующих составляющих:

• морской потенциал специализированных флотов, включающий военно-морской флот, органы морской пограничной охраны и гражданский морской флот, т.е. силы и средства государства, действующие непосредственно на акваториях Мирового океана;
  
• морской потенциал приморских территорий, отражающий степень развитости инфраструктуры приморской территории, обеспечивающей функционирование и развитие морской хозяйственной и военно-морской деятельности государства.
  

Таким образом, морской потенциал приморских территорий определяется автором как совокупная способность секторов и отраслей экономики, составляющих морехозяйственный комплекс приморской территории, осуществлять и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие приморских территорий и морской деятельности государства.

Общее понятие морского потенциала приморских территорий необходимо рассматривать как:

• морской потенциал приморского государственного образования;
  
• морской потенциал в приморском административно-территориальном образовании.
  

Понятийное различие обусловлено тем, что морская деятельность является прерогативой государства и осуществляется исключительно под его флагом. Учитывая, что морской потенциал обеспечивает национальную морскую деятельность, необходимо говорить о морском потенциале приморского государства. Однако когда речь идет о приморском административно-территориальном образовании, следует иметь в виду, что мы говорим о части морского потенциала государства, размещенном на территории конкретного приморского административно-территориального образования.

Стратегическое развитие приморских территорий определяется как изменчивость составляющих объекта в результате взаимодействия системы социально-экономических, политических, физико-географических и военно-стратегических признаков, формирующих ее среду, что подразумевает укрепление морского потенциала приморских территорий на глобальном, региональном и внутригосударственном уровнях, для социально-экономического развития приморских территорий и морской деятельности государства.

Идеи стратегического развития приморских территорий в значительной степени формировались в рамках различных геополитических и геоэкономических концепций. В целом существует тесная взаимосвязь воззрений на стратегическое развитие приморских территорий с развитием мира и конкретных государств, и на превращение пространства, состоящего из разрозненных приморских регионов, разделенных Мировым океаном, в единое глобальное пространство, в котором Мировой океан стал связующим звеном, овладение которым позволяет господствовать в мире. Но большинство современных концепций стратегического развития приморских территорий рассматривают их и Мировой океан как особые пространства, в основе чего лежит неизменность борьбы за мировое господство. При этом степень разработки вопросов именно по социально-экономической оценке приморских территорий явно недостаточная.

В результате проведенного исследования, разработана пространственная модель управления приморскими территориями и их морехозяйственными комплексами, которая в зависимости от принципов территориального деления приморской страны подразделяется на два типа вертикальной структуры управления приморскими территориями:

• трехуровневая структура управления, объединяющая стратегический, тактический и местный уровни управления;
  
• двухуровневая структура управления, объединяющая стратегический и тактический (местный) уровни управления.
  

Этим структурам соответствуют логические ряды для процесса управления приморскими территориями:

• по иерархии управления приморскими территориями: государственное-региональное-местное, для трехуровневой системы управления; или государственное-местное, для двухуровневой системы управления;
  
• по иерархии решаемых задач: стратегические-тактические-местные, для трехуровневой системы управления; или стратегические-тактические (местные), для двухуровневой системы управления.
  

Исходя из данных иерархий, можно определить границы приморской территории, соответствующие уровню управленческих задач. Для трехуровневой системы управления приморскими территориями границы для различных управленческих уровней определяются по следующим принципам (на примере Российской Федерации):

• для первого уровня управленческих задач (уровень стратегического планирования) граница соответствует границе субъекта;
  
• для второго уровня управленческих задач (уровень тактического планирования) граница соответствует границе приморского районного муниципального образования субъекта;
  
• для третьего уровня управленческих задач (уровня местного планирования) границей приморской территории является административная граница приморского муниципального образования поселений.
  

Для двухуровневой системы управления приморскими территориями границы для различных управленческих уровней определяются по следующим принципам (на примере Республики Португалия):

• для первого уровня управленческих задач (уровень стратегического планирования) граница соответствует границе приморской провинции;
  
• для второго уровня управленческих задач (уровень тактического (местного) планирования) граница соответствует границе приморского местного муниципального образования.
  

Отметим, что для третьего уровня управления трехуровневой системы (и, соответственно, для второго уровня управления двухуровневой системы) не всегда возможно определение границ приморской территории, в частности, для необитаемых территорий.

Благодаря рассмотренной модели управления приморскими территориями и их морехозяйственными комплексами доказано, что для решения экономических задач необходимо учитывать разноуровенность систем управления приморскими территориями, и, соответственно, разномасштабность уровней управления и планирования, т.е. определять пространственную протяженность приморской территории как объекта управления.

Во второй главе – Особенности экономического развития приморских территорий – раскрываются особенности экономики приморских территорий и содержание ее морехозяйственного комплекса. Доказывается, что в качестве ключевой характеристики развития морехозяйственного комплекса могут быть использованы показатели портовой деятельности. Обосновывается возможность использования геоинформационных систем (ГИС) в исследованиях морского потенциала приморских территорий на примере созданной в рамках диссертационной работы геоинформационной базы (ГИС-оболочки) «Приморские территории Мирового океана».

В результате проведенного анализа, опираясь на классификацию ОКВЭД, в главе выделены отрасли и подотрасли экономики приморских территорий, связанные с деятельностью морехозяйственного комплекса. Рассматривая укрупненную секторную структуру современной экономики, формируется обобщенная схема отраслей экономики приморских территорий, составляющих их морехозяйственный комплекс.

В качестве основного подхода к комплексной оценке развития морехозяйственного комплекса используется геоинформационный метод, основанный на применении ГИС-технологий. Для целей оценки морского потенциала приморских территорий ГИС является своеобразным катализатором, который необходим для решения задач, связанных с пространственным распределением социально-экономических, политических, природных и военно-стратегических аспектов.

Для достижения поставленной в работе цели была разработана ГИС-оболочка «Приморские территории» на основе AcrGIS 9.2, являющейся мировым стандартом в использовании ГИС-технологий. Такая ГИС приморских территорий представляет собой особую информационную систему, осуществляющую сбор, обработку, хранение, отображение и распространение пространственных данных, а также данных непространственного характера о морехозяйственном комплексе приморских территорий. Главное назначение ГИС – обеспечение процесса принятия решений по оптимальному управлению ресурсами и деятельности морехозяйственного комплекса.

Реализована ГИС «Приморские территории» на трех пространственных уровнях:

• глобальном (пространственно-временная база данных по всей совокупности приморских территорий Мирового океана);
  
• региональном (пространственно-временная база данных по приморским субъектам Российской Федерации);
  
• районном (пространственно-временная база данных по приморским районным муниципальным образованиям Мурманской области).
  

В исследовании определено, что для характеристики морехозяйственного комплекса одним из наиболее оптимальных параметров является распределение крупнейших и важнейших портовых комплексов приморских территорий. Именно портовая деятельность занимает наиболее видное место среди отраслей морехозяйственного комплекса и служит своеобразным стержнем, ключевым элементом, на который замыкается деятельность практически всех остальных предприятий и организаций, относящихся к комплексу. Можно констатировать, что наличие портового комплекса является четким критерием наличия развитого морехозяйственного комплекса на данной приморской территории, а деятельность портовых комплексов может служить основой для характеристики деятельности всего морехозяйственного комплекса в целом.

В качестве показательной характеристики возможно использование суммарного индекса портовой деятельности приморской территории. Значение данного индекса является комплексным показателем, объединяющим такие параметры, как величина и грузооборот портового комплекса, тоннаж принимаемых судов и защищенность портового комплекса от внешнего воздействия. Такая оценка индекса портовой деятельности отражает общие тенденции изменчивости деятельности морехозяйственного комплекса приморской территории, причем несомненным плюсом служит простота и возможность быстрой оценки и сравнения морехозяйственных комплексов приморских регионов между собой. Широкое использование индекса портовой деятельности в практике обзоров и разработки стратегий развития инфраструктуры приморских стран подтверждает достоверность подобного подхода к оценке деятельности портовых комплексов.

Третья глава – Сущностные характеристики морского потенциала приморских территорий – посвящена описанию сущностных характеристик и структуры морского потенциала приморских территорий, а также анализу основных свойств, как самого морского потенциала приморских территорий, так и его компонентов. В этой главе исследуются социально-экономический, политико-географический, природно-экологический и военно-стратегический факторы воздействия на морской потенциал приморских территорий.

Важнейшими сущностными параметрами морского потенциала приморских территорий как динамической величины, являются факторы воздействия на морской потенциал приморских территорий, под которыми, необходимо понимать совокупность существенных явлений, воздействующих на процесс изменчивости морского потенциала приморских территорий и определяющих его отдельные черты. Эти факторы воздействия определяют характер изменчивости и эволюции, и являются составляющими оценки морского потенциала приморских территорий.

Для решения проблемы настоящего исследования в диссертации разработана комплексная, основанная на тематической факториальной направленности, система факторов воздействия на морской потенциал приморских территорий, включающая:

• социально-экономический фактор воздействия;
  
• политико-географический фактор воздействия;
  
• природно-экологический фактор воздействия;
  
• военно-стратегический фактор воздействия.
  

В свою очередь содержание каждого из перечисленных факторов воздействия определяется набором признаков, как совокупность составляющих каждого фактора.

Выделенная система факторов воздействия на морской потенциал приморских территорий рассматривается в исследовании на четырех пространственных уровнях:

• глобальный пространственный уровень;
  
• региональный пространственный уровень (стратегический уровень трехуровневой системы управления приморскими территориями);
  
• районный пространственный уровень (тактический уровень трехуровневой системы управления приморскими территориями);
  

• локальный пространственный уровень (местный уровень трехуровневой системы управления приморскими территориями).
  

Это позволяет выстроить следующую иерархию пространственных образований приморских территорий: региональное поле → регион → район → территориальный узел. Отметим, что границами выделяемой приморской территории служат государственные либо административные границы, соответствующие каждому пространственному уровню.

Основой для классификаций свойств признаков, составляющих в совокупности факторы воздействия на морской потенциал приморских территорий, являются выделенные выше четыре сектора экономики морехозяйственного комплекса приморской территории. Используя данный секторный подход и различия во влиянии признаков на сектора экономики, можно выделить главные основания по классификации признаков:

• степень влияния изменчивости признака на морской потенциал приморских территорий для различных секторов экономики (признаки подразделяются на общие и особенные);
  
• период влияния изменчивости признака на морской потенциал приморских территорий для различных секторов экономики (признаки подразделяются на короткопериодные, среднепериодные и долгопериодные);
  
• степень антропогенного влияния признака на морской потенциал приморских территорий (признаки подразделяются на неантропогенные (природные), частично антропогенные и антропогенные);
  
• степень влияния признака на морской потенциал приморских территорий различных пространственных уровней. В данном случае, признаки подразделяются на признаки глобального, регионального, районного и локального пространственного уровней.
  

Таким образом, разработанная система факторов воздействия позволяет предложить четыре этапа работы по оценке морского потенциала приморских территорий и анализу его составляющих для:

• глобального пространственного уровня, с проведением регионирования и выделением приморских региональных полей;
  
• регионального пространственного уровня, для приморских регионов (в том числе, выделенных в рамках регионального поля);
  
• районного пространственного уровня, для приморских районов (в том числе, выделенных в рамках приморского региона);
  
• локального пространственного уровня, для приморских территориальных узлов, с составлением локального кадастра приморских территорий.
  

Такой подход к оценке морского потенциала приморских территорий позволит составить целостную пространственную иерархию приморских территорий и их морского потенциала, двигаясь от самого крупного пространственного масштаба (региональных полей) до самого мелкого пространственного масштаба (территориальных узлов).

Далее в диссертации раскрывается содержание признаков каждого из выделенных факторов воздействия.

Социально-экономический фактор воздействия на морской потенциал приморских территорий описывается следующим набором признаков:

• признак общего экономического развития;
  
• признак ресурсно-отраслевого развития;
  
• экономико-демографический признак;
  
• признак уровня социального развития.
  

Отметим, что такие признаки, как признак ресурсно-отраслевого развития, экономико-демографический признак и признак уровня социального развития являются комплексными и требующими особого подхода при выборе индикаторов для их описания. Необходимость их учета на всех пространственных уровнях при оценке морского потенциала приморских территорий не вызывает сомнений. Признак общего экономического развития является необходимым и определяющим для глобального и регионального пространственных уровней, в то же время для районного и локального пространственных уровней этот признак не является принципиально значимым.

Политико-географический фактор воздействия на морской потенциал приморских территорий описывается следующим набором признаков:

• государственный политико-территориальный признак;
  
• признак социально-политической стабильности;
  
• признак стратегического риска.
  

Государственный политико-территориальный признак и признак стратегического риска являются необходимыми только для глобального пространственного уровня оценки морского потенциала приморских территорий и регионирования, хотя возможно, что их частично следует учитывать на втором, региональном пространственном уровне для оценки морского потенциала приморских регионов, а на более низких уровнях учет этих признаков не является необходимым. Признак социально-политической стабильности важен, прежде всего, при рассмотрении проблем стратегического развития приморских территорий на глобальном пространственном уровне, но некоторые параметры социальной и политической стабильности частично должны быть учтены при оценке морского потенциала приморской территории регионального и районного пространственных уровней.

Природно-экологический фактор воздействия на морской потенциал приморских территорий описывается следующим набором признаков:

• географический признак;
  
• морфологический признак;
  
• климатический признак;
  
• признак экологического риска.
  

Географический признак необходим, прежде всего, на глобальном пространственном уровне для проведения анализа морского потенциала приморских территорий и выделения приморских региональных полей, а также частично необходим на четвертом локальном пространственном уровне, т.к. процесс кадастрирования предполагает также и географическое описание приморской территории локального уровня (приморских узлов). Учет морфологического признака необходим в первую очередь на локальном пространственном уровне, для регионального и районного пространственных уровней возможен частичный учет признака. Климатический признак и соответствующий набор индикаторов должен быть использован на всех пространственных уровня. Признак экологического риска также должен быть использован на всех пространственных уровнях, но главным образом на региональном уровне и более низких уровнях, т.к. количественные оценки признака могут давать однозначную характеристику приморской территории по степени экологической уязвимости в оценке ее морского потенциала.

Военно-стратегический фактор воздействия на морской потенциал приморских территорий описывается следующим набором признаков:

• признак военно-стратегической значимости;
  
• мобилизационный признак.
  

Данные признаки важны при рассмотрении проблем развития и анализа деятельности морехозяйственного комплекса приморских территорий на глобальном пространственном уровне, и частично влияют на оценку морского потенциала на региональном уровне. На более низких уровнях учет этого признака не является необходимым.

Итоговое представление сущностных характеристик морского потенциала приморских территорий отображено на рисунке 1.

В целом, систему факторов воздействия на морской потенциал приморских территорий можно представить в виде двух подсистем – целевой и обеспечивающей. В целевую систему входят два признака – признак общего экономического развития и экономико-демографический признак (оба признака являются составляющими социально-экономического фактора воздействия), которые являются основными (целевыми) в достижении роста морского потенциала приморских территорий. Остальные признаки являются признаками обеспечивающими, т.к. благодаря их развитию и происходит необходимое обеспечение (достижение поставленных целей устойчивого развития и управления) роста морского потенциала приморской территории.

Такое выделение целевых и обеспечивающих признаков морского потенциала приморских территорий делает возможным применение экспресс-анализа, способствующего как общему описанию, так и выделению основных приоритетных приморских территорий. Суть экспресс-анализа заключается в выборе некоторого индикатора, играющего роль маркирующего критерия, пропорционального оценке морского потенциала приморской территории. В качестве критерия возможно использование географо-демографического индикатора, как являющегося целевым (основным) в развитии и увеличении морского потенциала приморской территории.