Омская торгово-промышленная палата
| Вид материала | Доклад |
- Торгово-промышленная палата россии, 514.44kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации калужская торгово промышленная палата, 19.36kb.
- Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 728.41kb.
- Цели и виды бизнес-планов, этапы разработки бизнес-плана, различия в структуре и содержании, 53.3kb.
- Уважаемые соотечественники и иностранные партнеры, 2511.94kb.
- Международная конференция: «Казахстан, Кыргызстан, Россия: перспективы экономического, 165.11kb.
- Considering the mutual aspiration towards the establishment of closer contacts between, 31.81kb.
- Рекомендации межрегионального семинара-совещания и выставки «Оборудование и технологии, 126.8kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных, 1382.61kb.
К 2020 году России предстоит войти в пятерку инновационно развитых стран мира с собственным объемом рынка инноваций примерно в 1 триллион долларов.
Инновационная деятельность — это работа, направленная на создание и вовлечение в экономический оборот результатов научных исследований, опытных конструкторских проектов, новых или усовершенствованных видов продукции и технологий.
Нет сомнения в том, что именно высокотехнологичный сектор первым преодолеет кризисную полосу и начнет стремительно набирать обороты. Уже сегодня здесь происходят серьезные сдвиги — на смену недавним лидерам приходят новые (как правило, интернациональные) компании, которые научились предоставлять более качественные и дешевые товары и услуги. Более того, в ряде ведущих стран мира немедленная целевая помощь корпорациям со стороны государства предоставляется в обмен на обязательство разработать новые технологии, позволяющие повысить конкурентоспособность бизнеса.
Весьма показательно также, что именно компании из сферы высоких технологий успели зарекомендовать себя в качестве наиболее социально ответственных работодателей.
Что необходимо предпринять для создания в России работоспособного механизма генерирования и внедрения инноваций? По существу для этого надо решить три развернутых блока задач:
а) создать полноценную и непротиворечивую законодательную базу;
б) повысить качество образования и научных исследований;
в) сформировать инфраструктурные звенья инновационного процесса.
Для того, чтобы «запустить» рынок инноваций в России и закрыть все правовые бреши требуется принятие как минимум 20 новых законов. Очень важно внести изменение в налоговое законодательство и стандарты бухучета, чтобы стимулировать предприятия инвестировать в новые технологии и отражать полученную интеллектуальную собственность в своих балансах.
Проблемная ситуация сложилась с правовой защитой интеллектуальной собственности. Действующее законодательство обязывает патентовать или защищать как ноу-хау результаты интеллектуальной деятельности, полученные по итогам работ, финансируемых государством. Но этого явно недостаточно. По аналогии с тем, как это делается в других странах, необходимо предоставить возможность авторам оформлять получаемые патенты на себя, при условии, что они будут их в дальнейшем использовать, внедрять или продавать, а не положат в стол. При этом государство в любом случае получит лицензию на использование того или иного патента. Тем самым будет создана потребность в инновационной среде, где равную заинтересованность получат все стороны: наука и бизнес — приток средств, а государство — развивающуюся экономику. Следует в кратчайшие сроки принять нормативно-правовые акты, касающиеся передачи технологий, защиты интеллектуального права и института патентных поверенных.
Самая трудная задача — создание системы, позволяющей превращать интеллектуальную продукцию в конкретные технологии и тиражировать их в производство.
По решению Президента РФ разработан проект «Стратегии инновационного развития РФ на период до 2030 года» — объективного и долгосрочного прогноза научно-технического развития России на двадцатилетнюю перспективу. К приоритетным направлениям «Стратегии–2030» следует отнести освоение наукоемких ресурсосберегающих технологий, биотехнологий, создание и внедрение новых материалов.
В числе наиболее перспективных направлений инновационного прорыва — нанотехнологии. Глобальный объем затрат на научно-исследовательские опытно-конструкторские работы в сфере нанотехнологий превысил 10 млрд. долларов, из которых более половины составляют бюджетные средства.
В условиях глобального финансового кризиса особо актуальной становится давно и активно обсуждаемая идея создания общего пространства России и Евросоюза в инновационно-технологической сфере. Вместе с тем, о чем свидетельствует реальный опыт, предлагая российским промышленникам те или иные технологии, зарубежные импортеры нередко пытаются сбыть устаревшую продукцию, которая к тому же в развитых странах запрещена по экономическим нормативам. Правительство РФ рассмотрело вопрос о возможности введения заградительных пошлин на ввоз в страну устаревшей техники.
Омская область также участвует в процессе общероссийского инновационного развития. Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2020 года предусматривает формирование региональной инновационной системы, создание эффективных организационных, правовых и экономических механизмов для перехода экономики Омской области на инновационно-технологический путь развития.
Приоритетные задачи Правительства Омской области в этой сфере:
- развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, в том числе малого инновационного предпринимательства;
- создание системы финансовой и технической поддержки перспективных инновационных проектов;
- развитие и эффективное использование научно-технического и интеллектуального потенциала Омской области;
- формирование региональной информационной базы инновационных проектов и выпускаемой в Омской области инновационной продукции в целях привлечения инвесторов и стимулирования продвижения продукции на внутренний и внешний рынки.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли инновационной продукции (в общем объеме произведенной продукции) до 10 процентов в 2020 году;
- увеличение количества инновационно-активных субъектов хозяйственной деятельности;
- создание новых высокотехнологичных производств.
Основными направлениями государственной инновационной политики Омской области являются:
1) обеспечение увеличения валового регионального продукта за счет освоения производства принципиально новых для Омской области видов продукции и технологий, а также формирование и расширение на этой основе рынков их сбыта;
2) выявление отраслевых проблем, для решения которых требуется развитие инновационной деятельности, и концентрация необходимых для их решения ресурсов;
3) утверждение и реализация областных целевых программ для решения выявленных проблем с учетом выделяемых и привлекаемых ресурсов;
4) проведение конкурсов и осуществление других форм реализации инновационных проектов в интересах Омской области;
5) формирование эффективной системы государственного регулирования инновационной деятельности;
6) развитие инновационной инфраструктуры и формирование среды, привлекательной для инвестиций в производственную и социальную сферы Омской области;
7) создание условий для формирования единой организационной инфраструктуры экспертного, информационного, патентно-правового и иного обеспечения инновационной и научно-исследовательской деятельности;
8) создание условий для интеграции инновационной, научно-исследовательской и патентной деятельности;
9) содействие повышению уровня занятости высококвалифицированных специалистов, занимающихся научной и (или) научно-исследовательской деятельностью;
10) содействие развитию рыночных отношений в научно-техническом комплексе, деятельности научно-технических обществ, рационализаторов и изобретателей;
11) обеспечение информированности населения Омской области о принципах и ходе реализации государственной инновационной политики, а также мониторинг общественного мнения по данному вопросу.
Предложения ТПП
Использовать часть накопленных валютных резервов для субсидирования импорта новых технологий, патентования российских изобретений за рубежом, приобретения зарубежных активов для достройки технологических цепочек и организации международной кооперации в производствах нового технологического уклада.
Освободить от НДС ввоз на территорию России технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввести льготные ставки НДС при реализации российского высокотехнологического оборудования, наноматериалов и изделий из них:
- установить льготы по налогу на имущество организаций в отношении вновь вводимого технологического оборудования;
- ввести пониженные ставки по единому социальному налогу для научных и инновационных организаций; предусмотреть понижение до 16 % ставки налога на прибыль для научных и инновационных организаций;
- исключить из налоговой базы средства, получаемые на осуществление научной и инновационной деятельности от коммерческих и некоммерческих организаций, вне зависимости от источника финансирования;
- прекратить взимание земельного налога с научных инновационных организаций в отношении земельных участков, используемых в целях научно-технической, инновационной и экспериментальной деятельности;
- предусмотреть меры налогового стимулирования инновационной деятельности, относить к выплатам, не подлежащим налогообложению вознаграждения и премии, полученные авторами изобретателей и рационализаторских предложений.
Малый и средний бизнес
В современной экономике развитых стран до 80% внутреннего валового продукта (ВВП) приходится на долю малого и среднего предпринимательства. Например, доля малых и средних предприятий в ВВП США составляет 50-52%, стран Европейского союза – 65-68%, Японии около 55%. Интересен и другой статистический показатель - доля малых и средних предприятий в общем их числе - от 73% в Италии до 46% в Германии.
В настоящее время в странах Западной Европы из общего количества предприятий 99,9% представляют малые и средние предприятия частного сектора несельскохозяйственных отраслей. На долю малых и средних предприятий приходится около 50% общего объема продаж в промышленности, 67% - в сфере услуг, почти 90% - в строительстве и торговле.
В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние предприятия являются работодателями почти для 50% трудового населения. В таких странах как Япония, Италия, Швейцария на малых предприятиях сосредоточена преобладающая часть рабочей силы и очень значительная - в США и ФРГ. Количество малых предприятий, приходящихся на 1000 жителей во Франции, Германии, Великобритании, Японии колеблется от 35 до 50, в США чуть более 74.
Столь весомый вклад малого предпринимательства в экономику и в решение социальных проблем промышленно развитых стран мира обусловлено многолетним богатейшим опытом реализации целого комплекса разнообразных мер по реализации их государственной политики поддержки предпринимательства.
Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых стран также существенно разнится: от 50-60 % валового внутреннего продукта в развитых странах мира до 13-17% - в России. Причем даже этот, более чем скромный показатель является ярким примером высокой эффективности малого предпринимательства - ведь предприятиями этого сектора используется немногим более 3% основных фондов промышленности. Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест.
В последние 10 лет компании малого бизнеса демонстрируют темпы роста, превышающие общеэкономические показатели. Так, ежегодное увеличение занятых в секторе малых компаний в 8 раз выше, чем по всем компаниям, а инвестиционная активность в 3 раза больше ежегодных темпов роста инвестиций в основные фонды по экономике в целом. Каждая третья компания в стране и каждый четвертый занятый трудятся в малом бизнесе.
Сложились целые отрасли экономики, в которых малые предприятия осуществляют выпуск основной части продукции. Так, в строительстве - 97% компаний малого бизнеса.
Компании малого и среднего бизнеса производят:
50-60% - объема рынка металлопластиковых окон;
30% - витаминизированной цельномолочной продукции;
70 % - объема рыбы охлажденной;
60 % - валовой продукции в сельском хозяйстве.
По-прежнему бизнес-сообщество отмечает значительные затраты, связанные с выполнением противоречащих друг другу и трудно объяснимых норм и правил. Да и само число малых и средних компаний пока существенно отстает от показателей экономически развитых стран. И речь идет не только о простом математическом сравнении количества компаний. В экономике всех стран – экономических лидеров – малый и средний бизнес производит не менее половины валового национального продукта.
Развитие малого и среднего предпринимательства в различных регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно - как в региональном, так и в отраслевом разрезах. Более половины работающих в стране малых и средних предприятий сосредоточено в 8 субъектах Российской Федерации, около четверти - в Москве. Подавляющее большинство малых предприятий в России занимаются торговлей и общественным питанием и за последние годы показывали относительно стабильный рост.
Отличительной особенностью российского малого и среднего предпринимательства продолжает оставаться высокая доля "теневого" сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого и среднего предпринимательства
Достижение амбициозной цели - войти к 2020 году в пятерку лучших стран-лидеров для России – невозможно без формирования развитого сектора малых компаний. И вот почему.
- Во-первых, малый бизнес критически важен для развития конкуренции. В наших условиях высокой монополизации значительного числа региональных и продуктовых рынков динамичные малые компании, – чуть ли не единственный фактор конкуренции. Малый бизнес обеспечивает экономике необходимую гибкость, поскольку гораздо быстрее реагирует на появление новых рыночных ниш, новых потребностей.
- Во-вторых, малые компании – эта та среда, откуда в перспективе «вырастают» и средние компании, и крупные глобальные корпорации.
- В-третьих, малый бизнес во всех странах является своего рода «полигоном» для инноваций. И это качество малого бизнеса, без преувеличения, является критически важным для успеха инновационного «перехода».
- И наконец, малый бизнес – основа для формирования среднего класса, а значит, для формирования в стране массового социального строя, заинтересованного в политической стабильности, развитии демократических основ, повышении качества человеческого капитала и реализации модернизационной повестки дня в экономике.
Именно поэтому развитию малого бизнеса уделяется беспрецедентное внимание политического руководства страны. Выступая на встрече с Президиумом Правления Торгово-промышленной палаты РФ, Президент России Дмитрий Медведев подчеркнул: «Нашей целью является создание слоя активных, заинтересованных людей, настоящего российского среднего класса, и мы будем принимать все меры для его становления и развития, потому как наличие среднего класса – это, по сути, основа для дальнейшего развития государства».
Главенствующая роль в формировании среднего класса отводится малому и среднему предпринимательству, которое становится предметом особого внимания со стороны высшей законодательной и исполнительной власти России. Однако мировой финансово-экономический кризис не позволил в полной мере осуществить предпринятые усилия по поддержке малого и среднего бизнеса и повышению эффективности этого важнейшего сегмента национальной экономики. По данным мониторинга, проведенного ведущими предпринимательскими объединениями страны, уже три четверти субъектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени прочувствовали влияние мирового кризиса. Многие банки урезали, а подчас и просто приостановили программы кредитования малых предприятий. Недостаток оборотных средств привел к задержкам во взаиморасчетах контрагентов, вынудил отказаться от планов по расширению и модернизации действующих производств.
Болезненные последствия для малых предприятий имеет неурегулированность механизма взаимоотношений с крупными компаниями. Оказавшись в непростой ситуации, многие из них потянули в пучину кризиса своих «младших» партнеров. В результате, последние, имея на складах готовой продукции гораздо больше, чем размер кредитной задолженности, оказались не в состоянии вернуть займы банкам.
Разрабатывая систему антикризисных мер, Правительство России сочло необходимым предусмотреть в ней ряд конкретных действий, адресованных непосредственно малому и среднему предпринимательству. В их числе – увеличение до 50 миллиардов рублей субсидий в рамках господдержки совместно с субъектами Федерации. Внешэкономбанку рекомендовано увеличить масштабы кредитования малого и среднего бизнеса в объеме до 30 млрд. рублей.
Согласно правительственному плану противодействия кризису на отечественные предприятия малого и среднего бизнеса будут сориентированы государственные заказы на выполнение работ и оказание услуг.
Это потребует внесения очередных изменений в федеральный закон о госзакупках, который за три года действия неоднократно подвергался правке, но, тем не менее, остается в числе наиболее часто критикуемых нормативно-правовых актов. В целях его совершенствования, во-первых, планируется установить ценовые преференции для российских компаний: они станут победителями даже в том случае, если их продукция окажется дороже импортной на 5-25%.
Усилия государства и предпринимательского сообщества должны быть направлены на искоренение коррупционной составляющей в законодательстве и самой практике проведения госзакупок. Президент РФ Дмитрий Медведев, как известно, поддержал идею руководства АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ о введении обязательной независимой экспертизы госзаказов в случае, если сумма контракта превышает 50 млн. рублей.
В Торгово-промышленной палате РФ убеждены, что тщательной экспертной оценке должна быть подвергнута не только цена товара в рамках госзаказа, но и его качество, а также сроки и условия поставки.
Омская ТПП, по аналогии с решениями ТТП РФ,
- рекомендует предприятиям Омской области в соответствии с требованиями 94-ФЗ от 21.07.1995г. для проверки соответствия количества и качества поставляемых товаров, работ и услуг привлекать независимых экспертов системы ТПП РФ.
- заинтересованным государственным, муниципальным заказчикам, и подведомственным им получателям бюджетных средств; государственным заказчикам, финансируемым из федерального бюджета в соответствии с требованиями 94-ФЗ от 21.07.1995г включать в государственный или муниципальный контракт обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на соответствие их количества, качества требованиям установленным в контракте.
В настоящее время в Государственную Думу уже поступили новые законопроекты о внесении изменений и дополнений в закон о госзакупках. Основное, что предполагают их авторы, - это снять ограничение для малого бизнеса для участия в государственных закупках. Сегодня для размещения госзаказа на поставку товаров на малых предприятиях, начальная цена контракта не должна превышать 3 миллионов рублей. А на предоставление услуг – 2 миллиона рублей. Авторы поправок считают, что малый бизнес уже подрос и готов бороться с крупными компаниями за государственный заказ. Поэтому предлагается предельное значение в законе не устанавливать, а отдать регулирование финансовых пределов правительству.
Кроме того, в настоящее время закон устанавливает ограничения на проведение электронных аукционов. Их можно проводить на сумму до 1 миллиона рублей. С января 2010 года данные ограничения будут сняты. Но авторы поправок считают, что эти ограничения необходимо снять уже в первом полугодии 2009 года.
- Торгово-промышленная палата РФ считает, что государство должно подать пример малому и среднему бизнесу, переводя государственные монополии в систему электронной торговли. Например, «Газпром», РЖД, «Росатом» и другие госкорпорации сегодня не зарегистрированы в электронных системах и не участвуют в открытых торгах. Между тем, торговый оборот в государственных корпорациях очень высок, и если бы они вели торговлю на электронных площадках, их экономическая политика стала бы более транспарентной и понятной другим игрокам рынка.
Представители предпринимательского сообщества из малого и среднего бизнеса считают, что антикризисный пакет для этой категории должен обязательно включать в себя налоговые послабления.
Реальной помощью малому бизнесу стало принятие в 2008 году по инициативе ТПП РФ закона, который внес поправки в так называемые специальные налоговые режимы. Эти поправки сокращают издержки предпринимателей, позволяя применять упрощенную систему налогообложения на основе патента тем, кто привлекает до 5 человек наемных работников, сокращают объем налоговой отчетности и частоту ее предоставления (не чаще одного раза в год).
- Среди других важных инициатив ТПП РФ, которые требуют ускорение принятия решения на уровне Федерального Собрания – повышение предела годового дохода налогоплательщика, при превышении которого он теряет право применять упрощенную систему налогообложения, до 60 млн. рублей.
Бизнес-сообщество настаивает на необходимости предотвращения наблюдавшейся в последние годы тенденции ужесточения требований, предъявляемых к налогоплательщикам, применяющим единый налог на вмененный доход (ЕНВД). Например, с 2008 года подобную систему налогообложения не вправе применять крупнейшие налогоплательщики и участники совместной деятельности либо доверительного управления имуществом. С 2009 года применять ЕНВД не вправе будут еще 5 категорий налогоплательщиков.
Специалисты обращают внимание и на тот факт, что базовую доходность, на основе которой рассчитывается ставка налога, определяется методом проб и ошибок. Следовательно, нужно переходить на методики, которые позволяли бы более объективно оценивать эту величину.
Активно обсуждается и вопрос о применении контрольно-кассовой техники для плательщиков ЕНВД. Представители малого бизнеса предлагают в некоторых случаях отменить кассовые аппараты, либо не ограничивать срок действия такой техники, чтобы исключить дополнительные расходы предпринимателей.
Существенной помощью плательщикам, подпадающим под специальные налоговые режимы, может стать введение беспроцентной годовой рассрочки платежей по налогам за 2008 год и объявление «налоговых каникул» на 2009 год. Такого рода «каникулы» не должны касаться социальных страховых платежей.
По расчетам экспертов, хотя этот шаг и приведет к выпадению 130-140 млрд. рублей бюджетных доходов, в ином случае может произойти массовое закрытие малых предприятий (90% из них применяют те или иные спецрежимы). А последующее вслед за этим сокращение налоговых поступлений вкупе с выплатами пособий по безработице, приведет в итоге к бюджетным потерям, которые по своему объему могут превысить прогнозируемое выпадение доходов бюджета.
Для малых предприятий, работающих на общих основаниях, целесообразно ввести беспроцентную рассрочку платежей по налогам на прибыль и НДС за 2008 год (сроком на 1 год) и ввести нулевую ставку по налогу на прибыль на 2009 год.
Предприниматели обращаются в Палату России и другие общественные организации с просьбой ходатайствовать перед правительством о введении моратория на налоговые проверки убыточных компаний. Ведь в условиях кризиса предприятия несут реальные, а не мнимые убытки, а проверки с целью доначисления налогов для компаний, показавших убытки, могут привести к тому, что малые предприятия снова начнут уходить в тень, прекращая тем самым любые налоговые отчисления.
Некоторые предпринимательские организации считают целесообразным введение моратория на проведение любых проверок до вступления в силу нового законодательства о снижении административных барьеров для бизнеса. Проверки как инструмент давления на бизнес с целью получения штрафов, навязывания платных процедур или получения взяток остаются объективной проблемой. Нередко принимается «нужное» уголовно-процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах определенных коммерческих структур или отдельных лиц. И все это, естественно, делается не безвозмездно.
Предпринимательское сообщество видит необходимость дальнейшего поиска решений, обеспечивающих имущественную поддержку малого предпринимательства. Они обращают внимание на то, что изменения в законодательстве о защите конкуренции, по сути, подталкивают региональные власти к продаже городского имущества с соблюдением приоритетного права для арендаторов – представителей малого бизнеса. Практически в один день с изменениями в закон о защите конкуренции был принят 159-й федеральный закон о так называемой «малой приватизации», предусматривающий право продавать арендуемые малым бизнесом городские офисы.
Но нельзя не прислушаться и к позиции Федеральной антимонопольной службы, которая считает, что малый бизнес действительно нужно защищать от крупного, от других коммерческих организаций, но между собой имущество, которое распределяет государство, малые предприятия должны получать в конкурентной борьбе. Предоставление же каких-либо льгот без конкурса приведет к тому, что аффилированные с органами власти субъекты малого предпринимательства будут арендовать помещения по льготным ставкам, а другим предпринимателям муниципальной собственности не достанется вовсе. Де-факто может произойти и такая ситуация, что будут создаваться малые предприятия, которые получат имущество без торгов по льготной ставке, а сидеть там будут другие люди, никакого отношения к льготам не имеющие. Это вариант возможных злоупотреблений, против которых направлены изменения законодательства о защите конкуренции.
В своем послании Федеральному Собранию Президент России обозначил одно из приоритетных направлений государственной политики – поддержку малого бизнеса в сфере инноваций. До сих пор его развитие шло крайне медленными темпами. Доля малых предприятий в общих затратах на НИОКР в российской обрабатывающей промышленности составляет всего 2%, что в несколько раз меньше, чем в любой другой стране мира.
Предпринимательское сообщество России убеждено, что для интенсификации развития малого инновационного предпринимательства необходимо усовершенствование законодательной базы и прежде всего урегулирование вопросов передачи технологий.
Богатая мировая практика подтверждает, что нет лучшего инструмента поддержки малого инновационного бизнеса, чем строительство технопарков. Они выполняют роль своеобразных инкубаторов, дающих возможность малым фирмам встать на ноги, чтобы затем развиваться на других, более масштабных площадках.