Рекомендации межрегионального семинара-совещания и выставки «Оборудование и технологии для сбора, переработки и утилизации отходов» 15-16 марта 2010 г., Торгово-промышленная палата

Вид материала

Семинар

Содержание С учетом вышеизложенного, участники семинара – совещания и выставки рекомендуют

Подобный материал:

• С. В. Юрецкий (ооо «Газпром трансгаз Ухта»), 58.94kb.
• Мэрия новосибирска, 2135.4kb.
• Торгово-промышленная палата россии, 514.44kb.
• «Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных, 646.24kb.
• Положение Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, 89.39kb.
• Торгово-промышленная палата российской федерации калужская торгово промышленная палата, 19.36kb.
• «О создании отечественной индустрии переработки и утилизации отходов. Шаг первый: консолидация, 107.55kb.
• Правила организации сбора, вывоза (транспортировки), утилизации и переработки бытовых, 217.96kb.
• Методические рекомендации по организации деятельности в сфере сбора, утилизации и безопасного, 823.63kb.
• Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.

РЕКОМЕНДАЦИИ

межрегионального семинара-совещания и выставки «Оборудование

и технологии для сбора, переработки и утилизации отходов»


15-16 марта 2010 г., Торгово-промышленная палата

Республики Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 98


Учитывая важность и остроту проблемы, связанной с утилизацией отходов производства и потребления на территории Республики Коми, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Торгово-промышленная палата Республики Коми организовали и провели 15-16 марта 2010 г. в г.Сыктывкаре межрегиональный семинар-совещание и выставку «Оборудование и технологии для сбора, переработки и утилизации отходов».

В работе семинара-совещания приняли участие 112 представителей региональных и федеральных государственных органов власти, муниципальных образований, науки и бизнеса, представляющих 55 организаций и предприятий Российской Федерации (г. Москва, Республики Коми, Новгородской, Кировской и Архангельской областей), Латвии, Эстонии, Италии, Чехии и Финляндии.

Заслушано 17 докладов по тематике заседаний «Государственное и муниципальное управление в области обращения с отходами», «Деятельность хозяйствующих субъектов в области обращения с отходами».

В рамках семинара-совещания состоялось заседание «круглого стола» по проблемам обращения с медико-биологическими отходами, в работе которого приняли участие 55 представителей органов государственной власти, лечебно-профилактических учреждений Республики Коми, ученых и специалистов заинтересованных предприятий и организаций.

На выставке были представлены компании, осуществляющие деятельность по сбору, переработке, транспортировке, рециклингу и обезвреживанию отходов производства и потребления, а также предлагающие оборудование в этой отрасли: ООО «Салем Эхитус Руссланд» (г.Москва), ООО «Доза-Гран» (г. Нижний Новгород), ООО «Экологическая инициатива» (г.Киров), ООО «Геоинфоресурс» (г.Сыктывкар) и компания Guidetti S.r.l. (Италия), ООО «Управляющая компания «Эко-Технологии» (г.Сыктывкар), ООО «Фасад плюс» (г.Сыктывкар), ООО «ВЕЛДАС-ЭМ» (г.Сыктывкар), ООО СПАСФ «Природа» (г.Усинск).


Заслушав и обсудив проблемы обращения с отходами производства и потребления в Республике Коми, участники семинара – совещания отмечают следующее.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления являются весьма актуальными для Российской Федерации и ее субъектов.

В 2008 году в Республике Коми образовалось 8,5 млн.тонн отходов производства и потребления (в 2007 году - 6,57 млн. тонн). При этом для республики характерен низкий процент утилизации отходов, что наряду с неуклонно возрастающими темпами их образования приводит к нарастающим объемам накопления отходов на объектах их размещения. На начало 2009 года в республике накоплено 108,1 млн. тонн отходов.

Основные проблемы в сфере обращения с отходами в Республике Коми заключаются:

- в отсутствии отвечающих современным требованиям полигонов размещения промышленных и бытовых отходов;

- в наличии многочисленных несанкционированных свалок, являющихся источниками загрязнения почв, поверхностных и подземных вод;

- в отсутствии в муниципальных образованиях утвержденных в установленном порядке схем генеральной очистки территорий городов и районов;

- в отсутствии раздельного сбора и утилизации отходов;

- в низкой степени вторичного использования отходов производства и потребления;

- в отсутствии необходимого технологического обеспечения утилизации сельскохозяйственных, биологических и медицинских отходов;

- в отсутствии в республике полигона для утилизации и хранения токсичных отходов.

Нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления являются в республике самым распространенным видом нарушений природоохранного законодательства.

Наиболее типичные нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выявляемые в ходе проверок, включают в себя:

- несоблюдение экологических требований при обращении с отходами (загрязнение и захламление территорий, размещение отходов без специальных разрешений, отсутствие инвентаризации отходов и объектов их размещения, отсутствие договоров на вывоз и утилизацию отходов).

- отсутствие учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

В соответствии с федеральным законодательством основной объем полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, закреплен за органами местного самоуправления, которые не имеют достаточных организационных, финансовых, технических и кадровых ресурсов и не способны решить нарастающие из года в год проблемы в области обращения с отходами производства и потребления.

Начиная с 2007 года в отношении администраций муниципальных образований в республике вынесено более 20 судебных решений о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по реализации требований федерального законодательства в области обращения с отходами.

В целях комплексного решения проблем, связанных с отходами и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 8 декабря 2008 г. № 487-р Минприроды Республики Коми во взаимодействии с органами местного самоуправления организовало работу по разработке республиканской целевой программы по отходам. Проект программных мероприятий был подготовлен министерством, однако принятие программы затрудняется из-за сложных экономических условий и отсутствия необходимых финансовых ресурсов.

В настоящее время наиболее приемлемым путем решения проблемы отходов является разработка Концепции по обращению с отходами в Республике Коми и принятие в последующем долгосрочной республиканской целевой программы по обращению с отходами производства и потребления.

Одним из возможных путей аккумулирования бюджетных средств для решения проблем в сфере обращения с отходами могло бы стать принятие федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», а также внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в которых необходимо предусмотреть целевое направление поступающей платы за негативное воздействие на окружающую среду на природоохранные нужды. В 2009 году платежи за негативное воздействие на окружающую среду по Республике Коми составили 200,196 млн.руб., в том числе в бюджет РФ поступило 40,0 млн. руб., в бюджет Республики Коми и местные бюджеты по 80,078 млн. руб.

Действующее законодательство не создает условий для стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих переработку отходов и внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии, а также не позволяет принимать адекватных мер к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов.

Необходимо, с одной стороны, введение налоговых льгот для предприятий, вовлекающих отходы в хозяйственный оборот или утилизирующих их, и с другой стороны, обеспечить возможность зачета денежных средств, направляемых предприятиями на решение экологических проблем и развитие производств по переработке отходов в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Федеральным законом № 309-ФЗ от 30 декабря 2008 г. «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в ряд законов, призванные снять остроту проблемы по нормированию в области обращения с отходами производства и потребления. Так, например, указанным законом предусмотрен уведомительный порядок предоставления субъектами малого и среднего предпринимательства отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Однако реализация законодательных норм сдерживается отсутствием необходимых подзаконных актов.

В структуре ценообразования в электроэнергетике не учтена специфика оборудования, применяемого на большинстве отходоперерабатывающих предприятий, относящихся к категории малого и среднего бизнеса.

В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» не закреплены нормы, устанавливающие:

- принцип ответственности производителей за экологически безопасную утилизацию их продукции по завершении «жизненного цикла» (отработанная резина, ртутьсодержащие, медицинские отходы и т.д.);

- приоритетность утилизации отходов перед их складированием и захоронением;

- применение наилучших существующих технологий в области обращения с отходами;

- использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий.

Из сферы деятельности Федерального закона «Об отходах производства и потребления» исключена деятельность по обращению с биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений. Эта деятельность в настоящее время регулируется подзаконными нормативными правовыми актами, что обозначает переход на более низкий по юридической силе уровень регулирования. Отсутствует нормативно-правовая база, регулирующая порядок уничтожения лекарственных средств.

Участники «круглого стола» по проблемам обращения с медико-биологическими отходами проявили большую заинтересованность в обсуждении заявленной проблематики, высказали ряд пожеланий, связанных с вопросами практической реализации СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», ознакомились с проектами новых санитарных правил по обращению с медицинскими отходами и выразили мнение о том, что проект новой редакции СанПиН 2.1.7…..2010 «Санитарно-эпидемиологические правила обращения с медицинскими отходами», разработанный Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н.Сысина РАМН, по названию, предложенной классификации и сути наилучшим образом отвечает современным требованиям и возможностям практического здравоохранения.

Кроме того, участники «круглого стола» отметили целесообразность организации сбора и утилизации (термического обезвреживания) медико-биологических отходов непосредственно в городе Сыктывкаре, что позволит сократить финансовые затраты на их транспортировку за пределы республики.


С учетом вышеизложенного, участники семинара – совещания и выставки рекомендуют:


1. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми:

- подготовить и направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обращение с предложениями о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации в области обращения с отходами с учетом озвученных на семинаре-совещании проблем и предложений;

- продолжить работу по разработке концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Коми, которая бы на основе существующей ситуации в этой области, формирующейся схемы потоков движения отходов в республике и соседних регионах, схемы размещения и развития производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, обозначила основные направления государственной политики в области обращения с отходами в Республике Коми, а также по разработке республиканской целевой программы «Отходы»;

- принять к сведению опыт Кировской области по обращению с отходами и активизировать взаимодействие и информационный обмен с Департаментом экологии и природопользования Кировской областью.


2. Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Коми:

- обеспечить обустройство действующих мест размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательств;

- организовать закрытие (ликвидацию) мест размещения отходов производства и потребления, обустройство которых в соответствии с требованиями законодательства невозможно;

- утвердить генеральные схемы очистки территорий городов и районов;

- разработать и утвердить порядок осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (ТБО, пищевых отходов, отработанных автошин, макулатуры, медицинских отходов, отработанных масел и других видов отходов);

- предусмотреть формирование и развитие инфраструктуры в области обращения с отходами при разработке и утверждению схем территориального планирования

- организовать проведение учета всех сибиреязвенных скотомогильников и мест захоронения трупов сибиреязвенных животных с использованием топографических способов обозначения их на местности, в том числе с определением географических координат и хозяйственной принадлежности (балансодержателя), проведение оценки ветеринарно-санитарного состояния всех сибиреязвенных скотомогильников и биологической опасности мест захоронения сибиреязвенных трупов, обустройство сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями;

- организовать через местные печатные издания экологическое просвещение и воспитание населения о необходимости соблюдения чистоты.


3. Хозяйствующим субъектам, чья деятельность связана с образованием отходов:

- оказывать поддержку органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных со сбором и утилизацией отходов, в том числе путем реализации социальных проектов, связанных с проектированием и строительством объектов размещения отходов, сбором и транспортировкой опасных отходов (ртутьсодержащих ламп и т.д.) на специализированные предприятия и т.д.).


4. Поддержать проект новой редакции СанПиН 2.1.7…..2010 «Санитарно-эпидемиологические правила обращения с медицинскими отходами», разработанный Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н.Сысина РАМН.


Участники семинара – совещания и выставки выражают признательность Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Торгово-промышленной палате Республики Коми за хорошую организацию мероприятия и отмечают важность дальнейшего взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, научных организаций и представителей бизнеса для решения проблем в области обращения с отходами производства и потребления в Республике Коми.

От имени и по поручению участников семинара-совещания и выставки:

Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ______________ М.В. Некипелова

Президент Торгово-промышленной палаты Республики Коми ____________ С.В. Манасарянц