Методические рекомендации по организации деятельности в сфере сбора, утилизации и безопасного размещения отходов производства и потребления на полигонах твердых бытовых отходов Г. Кемерово
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Положение Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, 89.39kb.
- Тема : «Основные методы утилизации твердых бытовых отходов и их особенности», 40.31kb.
- Отрицательное воздействие на атмосферный воздух твердых бытовых отходов. Комина, 44.63kb.
- Правовые вопросы утилизации твердых бытовых отходов, 103.99kb.
- «Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных, 646.24kb.
- Правила организации сбора, вывоза (транспортировки), утилизации и переработки бытовых, 217.96kb.
- Российская Федерация Администрация Заветинского района Ростовской области решение коллегии, 44.08kb.
- Рекомендовать Мэру Москвы внести указанный проект закон, 416.94kb.
- Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных, 261.46kb.
- Бабенко Е. А., Воропаева, 50.32kb.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации деятельности в сфере сбора, утилизации и безопасного размещения отходов производства и потребления на полигонах твердых бытовых отходов
Г.Кемерово
2011г.
Содержание
| Введение……………………………………………………… | 3 |
| Основные термины и определения………………………. | 4 |
| Образование, использование и размещение отходов на территории Кемеровской области ………………………. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления …. | 6 11 |
| Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами……………………………………….. Способы хранения и переработки твердых бытовых отходов………………………………………………………. | 12 27 |
| | |
| Нормирование в области обращения с отходами ……… Контроль в области обращения с отходами ……………. Об организации работы по паспортизации опасных отходов………………………………………………………. Экономическое регулирование в области обращения с отходами. Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов…. Ответственность за правонарушения в сфере сбора, утилизации и безопасного размещения отходов производства и потребления ……………………………… Справочная информация Перечень предприятий, осуществляющих прием, переработку и обезвреживание отходов производства и потребления…………… | 36 36 37 39 40 42 |
| Памятка………………………………………………… Что делать с отходами упаковки предпринимателю? Кто утверждает тарифы на вывоз мусора? Что делать с отработанными энергосберегающими лампами?........................................................................... | 47 48 49 50 |
Введение
Российская Федерация болезненно переживает сложившуюся экологическую ситуацию в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления. Неэффективное обращение с отходами ведет к дальнейшему загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.
Несмотря на спад производства, остановку предприятий продолжается увеличение объемов производственных и бытовых отходов. При этом идет накопление опасных производственных радиоактивных отходов. Это обстоятельство объясняется и тем, что производственные отходы не используются в качестве вторичного сырья. Поэтому современная экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем нагрузки территорий отходами производства и потребления. Все более опасный характер приобретает расширение земельных участков для размещения отходов производства и потребления.
Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов производства. При этом в овалах и свалках накоплено токсичных отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн. Под полигоны и санкционированные свалки твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых несанкционированными свалками.
Организация безопасного обращения с отходами производства и потребления относится к объекту государственного регулирования. Законы и подзаконные акты, принимаемые государственными органами власти и управления создают необходимую правовую основу для целенаправленной управленческой деятельности по организации и контролю за состоянием окружающей среды при обращении с отходами.
Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления преследует цель предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также рационального использования природных и материальных ресурсов.
Обращение с отходами производства и потребления должно сложиться в структуре экологических и природоресурсных правоотношений, поскольку в экологических отношениях обеспечивается право на благоприятную окружающую среду, а в природоресурсных отношениях- право на природные ресурсы и требования к их рациональному использованию. Во всем мире обостряется ситуация с утилизацией и безопасным обращением отходов производства и потребления.
Основные термины и определения
отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Хранение (складирование) отходов - изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования.
Использование (переработка утилизация) отходов - вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно.
Опасные отходы - отходы, которые в силу их реакционной способности или токсичности представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими отходами и окружающей среды.
Образование, использование и размещение отходов на территории Кемеровской области
Кемеровская область относится к числу наиболее развитых регионов Сибири, имеющих ярко выраженную сырьевую специализацию. Промышленность является ведущим сектором экономики области, а так же главным фактором негативного воздействия на окружающую среду.
Для Кемеровской области характерны все основные составляющие, негативного влияния промышленности: крупные масштабы промышленного производства, высокая степень концентрации промышленных объектов в юго-западной и западной частях области, сложная структура промышленности, включающая виды экономического действия высокого класса вредности (добыча полезных ископаемых, металлургическое и химическое производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды).
По данным государственной статистической отчетности за 2010 год (по состоянию на 10.02.2011 год) на территории области образовалось 1 827 923,233 тыс. т отходов производства и потребления, из них:
- использовано – 885 854,587 тыс. т;
- обезврежено – 158,257 тыс. т;
Размещено на объектах – 955 530,347 тыс. т;
в том числе на собственных объектах:
- на хранение – 954 487,905 тыс. т;
- на захоронение – 1 042,442 тыс. т.
Распределение отходов по классам опасности для окружающей среды представлено в таблице 1.
Таблица 1
Распределение образовавшихся отходов по классам опасности для окружающей среды
| Класс опасности | 2010 | |
| Масса отходов, тыс. т | Доля по классам опасности, % | |
| I | 15,431 | 0,001 |
| II | 14,984 | 0,001 |
| III | 102,155 | 0,005 |
| IV | 5 643,630 | 0,309 |
| V | 1 822 147,033 | 99,684 |
| Всего: | 1 827 923,233 | 100,00 |
Образование отходов в 2010 году превышает образование отходов 2009 года. Рост количества образования отходов обусловлен преимущественно увеличением образования вскрышной породы (5 класс опасности) в связи с ростом добычи каменного угля.
Образование отходов I класса опасности для окружающей среды составило 15,431 тыс. т (0,001 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).
Основными видами отходов являются:
| - прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа | - 15,360 тыс. т, которые на 100,0 % повторно использованы на предприятиях; |
| - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак | - 0,054 тыс. т, полностью переданы другим предприятиям для обезвреживания. |
Отходы I класса опасности на 99,7 % использованы и обезврежены на самих предприятиях. Оставшиеся отходы переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания и хранения.
Образование отходов II класса опасности для окружающей среды составило 14,984 тыс. т (0,001 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).
Основными видами являются отходы неорганических кислот – 6,842 тыс. т (45,66 %), которые на 100,00 % повторно использованы на предприятиях, а также синтетические и минеральные масла отработанные – 7,987 тыс. т (53,30 %), которые на 100,0 % повторно использованы на предприятиях.
Отходы II класса опасности утилизированы на 99,9 %: использованы (99,2%) и обезврежены (0,7 %) на собственных предприятиях, оставшиеся переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания и хранения.
Образование отходов III класса опасности для окружающей среды составило 102,155 тыс. т (0,006 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).
Основными видами отходов являются:
| - отходы химического происхождения | - 56,417 тыс. т, которые на 95,1 % обезврежены на предприятиях |
| - шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак | - 14,521 тыс. т, из них: использовано отходов на предприятиях – 33,24 %, переданы другим предприятиям для обезвреживания – 58,9 % |
| - прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа | - 9,964 тыс. т, которые на 100,00 % повторно использованы на предприятиях |
| - шлам минеральный от газоочистки производства алюминия | - 6,525 тыс. т, полностью лежит на хранении на предприятиях |
Отходы III класса опасности утилизированы на 77,1 %: использованы (24,5 %) и обезврежены (52,6 %) на собственных предприятиях, оставшиеся переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.
Образование отходов IV класса опасности для окружающей среды составило 5 643,630 тыс. т (0,309 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).
Основными видами отходов являются:
| - металлургические шлаки, съемы и пыль | - 3 270,391 тыс. т (57,9 %), использовано на предприятиях 88,3 %, оставшиеся переданы для использования другим предприятиям; |
| - отходы минерального происхождения | - 443,609 тыс. т (7,86 %), из них переданы другим предприятиям для использования – 87,3 %; |
| - минеральные шламы | - 416,890 тыс. т (7,4 %), полностью использованы на предприятиях; |
| - прочие твердые минеральные отходы | - 506,687 тыс. т (9,0 %), использовано на предприятиях 37,8 %, оставшиеся переданы для использования другим предприятиям; |
| - отходы минеральные от газоочистки | - 405,658 тыс. т (6,83 %), использовано на предприятиях - 98,9 %; |
| - окалина | - 259,851 тыс. т (4,6 %), использовано на предприятиях – 97,9 %. |
Из общего количества образовавшихся отходов IV класса опасности 84,19 % повторно использованы на предприятиях, остальная часть размещена на собственных объектах хранения, захоронения и передана другим предприятиям для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.
Образование отходов V класса опасности для окружающей среды составило 1 822 147,033 тыс. т (99,683 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).
Основными видами отходов являются:
| - отходы при добыче угля и горючих сланцев | - 1 725 574,057 тыс. т (94,7 %), из них 47,4 % использовано на предприятиях; |
| - отходы при добыче рудных полезных ископаемых | - 16 202,099 тыс. т (1,0 %), использовано на предприятиях -15,4 %; |
| - минеральные шламы | - 5 702,443 тыс. т (0,3 %), использовано на предприятиях – 15,9 %; |
| - золошлаки от сжигания углей | - 3 318,517 тыс. т (0,18 %). |
С учетом отнесения предприятий к видам экономической деятельности основное образование отходов приходится на отходы V класса опасности на предприятия по добыче полезных ископаемых – 1 789 924,994 тыс. т (97,92 %), в том числе по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 1 768 915,619 тыс. т (97,1 %).
Количество образования, использования и размещения отходов на собственных объектах предприятий с учетом отнесения предприятий к видам экономической деятельности представлены в таблице 2.
Таблица 2
Образование, использование и размещение отходов на собственных объектах предприятий с учетом отнесения к видам экономической деятельности
| Виды экономической деятельности | Образовано отходов за отчетный год, тыс. т | Использовано отходов | Размещено отходов на собственных объектах, тыс. т | Доля образования отходов, % | ||
| в организации, тыс. т | % от образовавшихся | хранение | захоронение | |||
| Всего отходов | 1 827 923,233 | 885 854,587 | 49,2 | 954 487,905 | 1042,442 | 100,00 |
| 1. Сельское хозяйство | 0,704 | 0,073 | 10,3 | - | - | - |
| 2. Добыча полезных ископаемых, из них: | 1 789 924,994 | 866 681,144 | 49,2 | 934 110,450 | 479,649 | 97,92 |
| 2.1. Добыча топливно–энергетичес-ких полезных ископаемых | 1 768 915,619 | 864 771,558 | 49,7 | 918 483,883 | 479,649 | |
| 2.2. Добыча полезных ископаемых, кроме топливно–энергетичес-ких | 21 009,375 | 1 909,586 | 9,1 | 15 626,567 | - | |
| 3.Обрабатывающие производства, из них: | 25 519,935 | 8 774,685 | 34,4 | 17 425,463 | 3,015 | 1,39 |
| 3.1.Произ-водство кокса | 36,531 | 21,226 | 58,1 | - | - | |
| 3.2.Хими-ческое производство | 198,732 | 116,643 | 58,7 | 1,767 | - | |
| 3.3. Металлурги-ческое производство и произ-водство готовых металличес-ких изделий | 24 961,733 | 8 484,161 | 34,0 | 17 364,123 | 2,934 | |
| 4.Производство и распреде-ление электро-энергии, газа и воды | 2 863,951 | 6,120 | 0,2 | 2 755,779 | - | 0,16 |
| 5.Строительство | 8 560,504 | 8 560,118 | 99,9 | 1,454 | 40,510 | 0,47 |
| 6. Другие виды экономии-ческой деятельности | 1 053,145 | 1 777,367 | 168,77 | 194,759 | 519,268 | 0,06 |
По итогам 2010 года (по состоянию на 10.02.2011) на территории области образовалось 1 827 923,233 тыс. т отходов производства и потребления. Общий процент использования и утилизации отходов составляет около 50,0 %. В дальнейшем используются: вскрышная порода (на выполнение технического этапа рекультивации нарушенных горными работами земель, для отсыпки дамб, технологических дорог), твердые минеральные отходы, минеральные шламы, отработанные масла, окалина, аккумуляторы, ртутьсодержащие отходы, лом черных металлов и др.
Около 98,0 % образования отходов в общем объеме составляют отходы предприятий по добыче полезных ископаемых.
Более 2,0 % образования отходов приходится на остальные виды экономической деятельности, из которых наиболее значимы обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, сельское хозяйство
Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления
1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.89;
2. Федеральный закон от 25.11.1994 № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;
3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. 30.12.2008) «Об отходах производства и потребления»;
4. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. 18.07.2009) «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. 14.03.2009) «Об охране окружающей среды»;
6. Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;
7. Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 (ред. 29.08.2007) «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
8. Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 (ред.15.06.2009) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»;
9. Постановление Правительства РФ от 29.08.2007 № 545 «О внесения изменений в Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения»;
10. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (зарег. в Минюсте РФ 17.08.2007 № 9996);
11. Приказ Ростехнадзора от 28.08.2007 № 596а «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»;
12. Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарег. в Минюсте РФ 17.01.2008 № 10891);
13. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 (ред. от 30.07.2003) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарег. в Минюсте РФ 09.01.2003 № 4107);
14. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (по заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается - письмо Минюста РФ от 24.07.2001 № 07/7483-ЮД);
15. Распоряжение Ростехнадзора от 23.07.2009 № 45-рп «Об исполнении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV классов опасности»;
16. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.08.2009 № АФ-43/2940 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности».
17. СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"
18. СанПин 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»
*Перечень дополняется и обновляется..
Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами.
За последние несколько лет российское законодательство, регулирующее деятельность по обращению с отходами претерпело значительные изменения. В частности, много вопросов вызывает обращения с твердыми бытовыми отходами.
Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации подразделяются на:
- Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
- санитарные нормы и правила;
- строительные нормы и правила;
- стандарты и технические условия;
- ведомственные нормы и правила.
Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления"определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Согласно ст.13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов. Типовой порядок сбора отходов на территории городских и других поселений был разработан НИЦПУРО в 2002 году по заказу МПР России, но так и не был утвержден.
Законом регламентируются также правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.
Согласно статье 17 Федерального закона №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
- заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
- заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.
Согласно этому закону и формулировке "опасные отходы" в законе "Об отходах производства и потребления" лицензирование не распространяется на деятельность по обращению отходов V класса опасности (практически неопасные), которые не обладают прочими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), не содержат возбудителей инфекционных болезней. Следует отметить, что формулировка "опасные отходы" считается "достаточно размытой", однако правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из основных критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного отхода. В тоже время существует международные критерии отнесения отходов к категории опасных в Федеральном законе №49-ФЗ от 24 ноября 1994 года "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением", но в отношении твердых бытовых отходов практически не применяемые. Стоит отметить, что в зарубежных странах применяют различные критерии в определении "опасные отходы" и в большинстве случаев муниципальные отходы из домовладений не считаются опасными, т.к. обычно организуется отдельный сбор опасных отходов, образующихся в быту (краски, аккумуляторы, ртутные лампы и пр.).
К прочим международным соглашениям, регулирующим деятельность по управлению ТБО, следует отнести "Стокгольмскую Конвенцию о стойких органических загрязнителях". В частности п.п. d), п.1, ст. 6 требует, чтобы отходы обрабатывались, собирались, транспортировались и хранились экологически безопасным образом, а также принимались меры к нейтрализации стойких органических загрязнителей. Особое значение эта Конвенция имеет при эксплуатации мусоросжигательных заводов и прочих объектов термической обработки отходов, а также пожаров на свалках.
В этой связи также следует упомянуть " Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния", в которой предусматривается обмен информацией и формирование политики, направленной на борьбу с выбросами загрязнителей воздуха.
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К вопросам местного значения городского округа относятся:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Этот закон также обязывает соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов. Статья 30 обязывает лицензировать некоторые виды деятельности в области охраны окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством перечню.
Особо следует подчеркнуть, что ни один закон не обязывает муниципалитеты строить объекты по управлению отходами, закон требует "организовать процесс". Более того, согласно Федеральному закону №115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" не предусмотрены статьи расходов на строительство объектов по обезвреживанию, размещению или переработке отходов:
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации
| Код | Наименование раздела и подраздела |
| 0500 | ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО |
| 0501 | Жилищное хозяйство |
| 0502 | Коммунальное хозяйство |
| 0503 | Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства |
| 0504 | Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства |
| 0600 | ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
| 0601 | Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод |
| 0602 | Охрана растительных и животных видов и среды их обитания |
| 0603 | Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды |
| 0604 | Другие вопросы в области охраны окружающей среды |
Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации
| Код | Наименование целевой статьи |
| 400 00 00 | Мероприятия по сбору и удалению твердых и жидких отходов |
| 410 00 00 | Состояние окружающей среды и природопользования |
| 411 00 00 | Природоохранные учреждения |
Вопрос на самом деле весьма важен, т.к. он выявляет несостоятельность доводов о нехватке бюджетных средств на строительство полигонов или заводов, переоснащение спецавтопарка. Ведь зачастую, фактически незаконная эксплуатация той или иной свалки происходит "санкционировано" по причине "недостатка средств".
Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Это означает, что все объекты, связанные с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов обязаны предотвращать и снижать выбросы вредных веществ. Особенно это касается мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов (углекислый газ, метан и др.).
"Земельный Кодекс Российской Федерации" в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.
Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные требования (ст.22) к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам.
Согласно Федеральному закону от 23 ноября1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в перечень объектов государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) включены:
- генеральные планы городов, других поселений и их систем (которые включают в свою очередь генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов);
- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности;
- материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду.
Таким образом, практически любая деятельность, связанная с твердыми бытовыми отходами подлежит экологическому обоснованию, особенно то, что касается вывоза, переработки и размещения.