Правовые вопросы утилизации твердых бытовых отходов

Вид материала

Документы

Содержание На общее накопление ТБО влияют следующие факторы Системы сбора и промежуточного хранения отходов Вторичная переработка Безопасная эксплуатация полигона подразумевает следующие меры

Подобный материал:

• Отрицательное воздействие на атмосферный воздух твердых бытовых отходов. Комина, 44.63kb.
• Положение Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, 89.39kb.
• Методические рекомендации по организации деятельности в сфере сбора, утилизации и безопасного, 823.63kb.
• Тема : «Основные методы утилизации твердых бытовых отходов и их особенности», 40.31kb.
• Утилизация твердых бытовых отходов, 229.92kb.
• Информация по решению проблемы эффектной утилизации твердых бытовых отходов (тбо), 16.3kb.
• 4. Общая информация о проекте, 108.26kb.
• Анализ рынка услуг по утилизации (размещению на свалке) твердых бытовых отходов в Костомукшском, 149.62kb.
• О санитарно-эпидемиологической опасности твердых бытовых отходов в г. Бендеры, 132.66kb.
• Пиролиз углеродсодержащих отходов – экологическое обеспечение реализации демографической, 40.28kb.

Правовые вопросы утилизации твердых бытовых отходов


Сапронова Ирина Юрьевна,

студентка 4 курса факультета управления и права

Волгоградского кооперативного института

АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации»


Научный руководитель: руководитель Юридической клиники

Волгоградского кооперативного института (филиала) О.В. Савенко


В настоящий момент вопрос размещения отходов давно перерос национальные рамки и принял масштабы глобальной, общемировой проблемы. Актуальность её для Российской Федерации обусловлена тем, что ежегодно в нашей стране образуется около 7 млрд. т. отходов, из которых используется лишь 2 млрд. т.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В частности ТБО состоят из изделий и материалов, непригодных для дальнейшего использования в быту.

Это отходы, которые накапливаются в жилом фонде, учреждениях, предприятиях общественного назначения (школах, зрелищных и детских учреждениях, гостиницах, столовых и т.п.).

К твердым бытовым отходам, относятся отходы, образующиеся в жилых зданиях, включая отходы от текущего ремонта квартир, отходов продуктов сгорания в устройствах местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий и крупногабаритные предметы домашнего обихода.

Состав и объем бытовых отходов чрезвычайно разнообразны и зависят не только от страны и местности, но и от времени года и от многих других факторов.

В России ежегодно производится приблизительно 3,8 млрд тонн отходов.

В среднем перерабатывается 10 % — 15 % мусора.

Твердые бытовые отходы подвергаются переработке только на 3 % — 4 %,

В основном мусор свозится на свалки — их в Росси более11 тысяч.

В них захоронено около 82 млрд тонн отходов

Примерно по 4% приходится на дерево, текстиль, резину и т.д. Количество твердых бытовых отходов в России увеличивается, а их состав, особенно в крупных городах приближается к составу ТБО в западных странах с относительно большой долей бумажных отходов и пластика.

На общее накопление ТБО влияют следующие факторы:

- степень благоустройства зданий: наличие мусоропроводов, системы отопления, тепловой энергии для приготовления пищи, водопровода и канализации);

- развитие сети общественного питания и бытовых услуг;

- уровень производства товаров массового спроса и культура торговли;

- уровень охвата коммунальной очисткой культурно-бытовых и общественных организаций;

- климатические условия.

Условно предполагается, что производства ТБО на человека в день равняется 1 кг. Данные показатели имеют тенденцию к постоянному увеличению, что вызвано экономическим ростом стран.

Каждому государству необходимо разработать концепцию по комплексному управлению твердыми бытовыми отходами. Нетрадиционный взгляд на проблему, коротко выражаясь, состоит в том, что гораздо проще контролировать что попадает на свалку, чем то, что попадает со свалки в окружающую среду. Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы состоят из различных компонент, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.

Говоря об утилизации ТБО, необходимо отметить, что полигоны (называемые в народе свалками) в настоящий момент являются наиболее распространенным способом уничтожения ТБО. Полигоны размещаются за пределами городов и других населенных пунктов. Однако, этот простой способ сопровождают следующие проблемы:

1. Чрезмерно быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема и малой плотности размещаемых отходов. Без предварительного уплотнения средняя плотность ТБО составляет 200-220 кг/м3, которая достигает всего лишь 450-500 кг/м3 после уплотнения с использованием мусоровозов.

2. Отрицательные факторы для окружающей среды: заражение подземных вод выщелачиваемыми продуктами, выделение неприятного запаха, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание полигонов, бесконтрольное образование метана и неэстетичный вид являются только частью проблем, беспокоящих экологов и вызывающих серьезные возражения со стороны местных властей.

3. Отсутствие площадей, пригодных для размещения полигонов на удобном расстоянии от крупных городов. Расширение городов вытесняет полигоны на все более дальнее расстояние. Данный фактор в сочетании с ростом цен на землю увеличивает стоимость транспортировки ТБО.

Невозможность устранения полигонов. Несмотря на использование самых современных технологий, наше общество всегда будет нуждаться в их использовании для уничтожения не преобразуемых фракций: зола, шины, металлолом, строительный мусор.

Системы сбора и промежуточного хранения отходов

Сбор отходов часто является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации. Поэтому правильная организация сбора отходов может сэкономить значительные средства. Существующая в России система сбора ТБО должна оставаться стандартизованной с точки зрения экономичности. В то же время дополнительное планирование необходимо для того, чтобы решить новые проблемы (например, отходы коммерческих киосков, на сбор которых часто не хватает ресурсов).

Так, каждый из нас внося плату за коммунальные услуги, в обязательном порядке платежи за вывоз мусора. При этом договор на вывоз мусора заключается гражданами с коммерческой организацией, оплата услуг которых не регулируется государством.

В густонаселенных территориях нередко приходится транспортировать отходы на большие расстояния. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при наличии опасных отходов; специально оборудованных и снабжённых специальными знаками транспортных средств; наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием их количества, цели и места назначения их транспортирования.

Решением в этом случае может явиться станция временного хранения отходов, от которой мусор может вывозиться большими по грузоподъемности машинами или по железной дороге. Следует при этом отметить, что станции промежуточного хранения представляют собой объекты повышенной экологической опасности и могут при неправильном расположении и эксплуатации вызывать не меньше нареканий местных жителей и общественных организаций.

Вторичная переработка

Довольно многие компоненты ТБО могут быть переработаны в полезные продукты

Стекло обычно перерабатывают путем измельчения и переплавки (желательно, чтобы исходное стекло было одного цвета). Стеклянный бой низкого качества после измельчения используется в качестве наполнителя для строительных материалов (например, т.н. «глассфальт»).

Из смешанных или низкокачественных бумажных отходов можно изготовлять туалетную или оберточную бумагу и картон. Бумажные отходы могут также использоваться в строительстве для производства теплоизоляционных материалов и в сельском хозяйстве – вместо соломы на фермах.

Переработка пластика в целом – более дорогой и сложный процесс. Из некоторых видов пластика (например, PET – двух- и трехлитровые прозрачные бутылки для прохладительных напитков) можно получать высококачественный пластик тех же свойств, другие (например, ПВХ) после переработки могут быть использованы только как строительные материалы.

Компостирование

В соответствии с методическими указаниями МУ 3.2.1022-01 "3.2. Профилактика паразитарных болезней. Мероприятия по снижению риска заражения населения возбудителями паразитозов"

Наиболее простым и доступным методом обеззараживания нечистот от возбудителей паразитарных болезней является их компостирование с твердыми бытовыми отходами, торфом, опилками, опавшими листьями и другими влагопоглощающими субстратами в буртах размерами: на территории индивидуальных усадеб - 1,0 м х 1,0 м х произвольной длины; на полях - 1,5 м х 1,5 м х произвольной длины. Компостные бурты в первом случае располагают на территориях не ближе 20 м от жилых помещений и колодцев, во втором - не ближе 500 м от жилых кварталов и зон рекреаций.

Компостирование – та технология переработки отходов, основанная на их естественном биоразложении. Наиболее широко компостирование применяется для переработки отходов органического – прежде всего растительного – происхождения, таких как листья, ветки и скошенная трава. Сущность технологии компостирования заключается в преобразовании отходов в компост для удобрения сельскохозяйственных почв.

Мусоросжигание

Мусоросжигание – это наиболее сложный и «высокотехнологичный» вариант обращения с отходами. Сжигание требует предварительной обработки ТБО. При разделении из ТБО стараются удалить крупные объекты, металлы (как магнитные так и немагнитные) и дополнительно его измельчить. Для того, чтобы уменьшить вредные выбросы из отходов, также извлекают батарейки и аккумуляторы, пластик, листья. Сжигание неразделенного потока отходов в настоящее время считается чрезвычайно опасным.

Метод обладает серьёзными недостатками, такими как образование сильно ядовитых химических соединений.

Сжигание позволяет примерно в 3 раза уменьшить вес отходов, устранить некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жидкостей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления.

Брикетирование

Брикетирование ТБО - сравнительно новый метод в решении проблемы их удаления. Брикеты, широко применяющиеся уже в течение многих лет в промышленности и сельском хозяйстве, представляют собой одну из простейших и наиболее экономичных форм упаковки. Уплотнение, присущее этому процессу, способствует уменьшению занимаемого объема, и как следствие, приводит к экономии при хранении и транспортировке. Преимущественно в промышленности и сельском хозяйстве брикетирование используют для прессования и упаковки гомогенных материалов, например: хлопка, сена, бумажного сырья и тряпья.

При работе с такими материалами технология довольно стандартна и проста, так как эти материалы однородны по составу, размеру и форме. При работе с ними осложнения возникают редко. Потенциально возможная сжимаемость их известна с достаточной точностью.

Существенным плюсом метода брикетирования является способ уменьшения количества мусора, подлежащего брикетированию, путем предварительной (до 50%) отсортировки твердых бытовых отходов. Отсортировывается вторичное сырье (бумага, картон, текстиль, стеклобой, металл черный и цветной). Тем самым в народное хозяйство поступают дополнительные ресурсы.

Захоронение

Этот способ восходит к простейшему пути — выбросить что-либо из дому, на свалку.

Свалка или полигон по захоронению отходов представляет собой сложнейшую систему, подробное исследование которой началось только недавно. Дело в том, что большинство материалов, которые захороняют на полигонах, появились, как и сами современные полигоны, не более 20-30 лет назад. Никто не знает, за какое время они полностью разложатся. Когда ученые приступили к раскопке старых полигонов, они обнаружили удивительную вещь: за 15 лет 80% органического материала, попавшего на полигон (овощи, хот-доги) не разложилось. Иногда удавалось прочитать откопанную на свалке газету 30-

летней давности. Современные полигоны оборудованы всеми типами систем, чтобы не допустить контакта отходов с окружающей средой.

Полигон ТБО (полигон твердых и бытовых отходов) представляет собой специализированное предприятия, предназначенное для обезвреживания и захоронения отходов. Они обеспечивают защиту от загрязнения почвы, атмосферы, препятствуют распространению насекомых, болезнетворных микроорганизмов и грызунов. Полигоны ТБО широко используются во всем мире. Одни из главных достоинств технологии захоронения заключаются в простоте, малых капитальных и эксплуатационных затратах, а также относительная экологическая безопасность для окружающей среды.

Требования к современным полигонам включают требования к выбору площадки, конструкции, эксплуатации, мониторингу, выводу из эксплуатации и к предоставлению финансовых гарантий (страховка на случай бедствий и проч.).

Безопасная эксплуатация полигона подразумевает следующие меры:

- процедуры исключения опасных отходов и ведение записи по всем принимаемым отходам и точным координатам их захоронения;

- обеспечение ежедневного покрытия сваливаемых отходов грунтом или специальной пеной для предотвращения разноса отходов;

- борьбу с переносчиками болезней (крысами и т.д.) обычно обеспечивается использованием ядохимикатов;

- на полигон должен осуществляться только контролируемый доступ людей и животных – периметр должен быть огорожен и охраняться;

На сегодня в Волгоградской области под мусором находится 12 тысяч гектаров земли. И каждый год площадь свалок увеличивается на 4-6%, а объём переработки мусора за последние 10 лет практически не изменился. Большинство полигонов не отвечают современным санитарным и экологическим требованиям. Территория свалок и места вокруг них становятся зонами экологического бедствия.

Позволит ли российский менталитет осуществить раздельный сбор отходов? Не приведёт ли процесс его организации попросту к выкинутым на ветер бюджетным деньгам? Ведь одно из главных условий раздельного сбора - перелом в сознании горожан. Такой опыт внедрения раздельного сбора существует в российских городах. Основная проблема идеи раздельного сбора мусора заключается в том, чтобы привить привычку выбрасывать отходы правильно.

Ещё в апреле 2007 года Волгоградской областной Думой было принято постановление, утверждающее концепцию обращения с ТБО на территории области. И там предусмотрена «организация раздельного сбора фракций ТБО, подлежащих рециклингу». За прошедшее время ничего не изменилось. В результате только 14% ТБО вовлекаются во вторичную переработку. А ведь за год в одном только в Волгограде накапливается до 2млн тонн ТБО. Нет ни одного официального документа, регламентирующего порядок внедрения раздельного сбора отходов в области. В «Докладе о состоянии окружающей среды Волгоградской области в 2007 году»., подготовленном комитетам охраны природы и комитетом государственного контроля Администрации области, признаётся необходимость как можно скорее принять областные законы «Об отходах производства и потребления», « Об областной целевой программе на 2008-2012 годы. Недавно администрация Волгограда приняла решение о создании рабочей группы по разработке концепции по мусоропереработке. Когда люди будут получать за мусор какие-то деньги, его и в мусорном ведре меньше окажется. Но в любом случае без бюджетных денег не обойтись.