Миронов Сергей Михайлович Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководитель Центра мониторинга закон
| Вид материала | Закон |
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Правовой мониторинг и значение, 324.51kb.
- Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург, 1720.56kb.
- Программа научно-практической конференции "Развитие механизмов взаимодействия промышленных, 38.96kb.
- Б. И. Шпигель Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте приветствовать вас в стенах, 815.4kb.
- Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет),, 156.31kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации постановление от 23 ноября, 631.38kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
Итоговый документ
Седьмой Всероссийской научно-практической конференции
"Мониторинг законодательства и правоприменительной практики"
26 июня 2009 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Планом мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики на весеннюю сессию 2009 года была организована и проведена Седьмая Всероссийская научно-практическая конференция "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики". Тема конференции 2009 года – "Совершенствование законодательства и правоприменительной практики – стратегический приоритет государственной политики: качество закона – качество жизни".
В конференции приняли участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, судебной власти Российской Федерации, иных органов государственной власти Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (более чем из 70 субъектов), органов местного самоуправления, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, зарубежные гости.
Профессиональный интерес к проблемам мониторинга права проявили представители научных и экспертных учреждений: Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института государства и права Российской академии наук, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Саратовской государственной академии права, Центра стратегических разработок, Республиканского научно-исследовательского института интеллектуальной собственности, иных федеральных и региональных учреждений.
Конференция была посвящена обсуждению вопросов влияния качества законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации на качество жизни населения, вопросов качества правоприменения, правосудия, повышения эффективности правового регулирования общественных отношений и правотворческой деятельности органов государственной власти по формированию нового качества жизни граждан.
Конференция прошла под руководством Председателя Совета Федерации С.М. Миронова.
Основные доклады и выступления на конференции были посвящены проблемам качества: качества закона, качества законодательства, качества правоприменения, качества правосудия и качества мониторинга.
С основным докладом на пленарном заседании выступил Председатель Совета Федерации С.М. Миронов. В ходе пленарного заседания также выступили: первый заместитель министра юстиции Российской Федерации А.В. Федоров, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чуров, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л. Забарчук, Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа С.Н. Харючи, Президент Карачаево-Черкесской Республики Б.С. Эбзеев, директор Департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства регионального развития Российской Федерации С.В. Шипов, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Ю.А. Тихомиров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности А.Л. Хазин, директор Республиканского научно-исследовательского института интеллектуальной собственности В.Н. Лопатин, Уполномоченный (Омбудсмен) по правам человека Азербайджанской Республики Э.Т. Сулейманова.
Приветственное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина участникам конференции огласил Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания А.В. Яцкин.
Участниками конференции были представлены подходы к оценке эффективности регулирующего воздействия законодательства на качество жизни населения не только с позиции органов государственной власти, но и со стороны институтов гражданского общества, научных и экспертных учреждений. Такой подход позволил выявить проблемы законодательного регулирования качества жизни, повышения эффективности деятельности органов государственной власти по обеспечению достойного уровня качества жизни, подтвердить необходимость признания совершенствования законодательства и правоприменительной практики в качестве стратегического приоритета государственной политики.
В ходе работы секций и проблемных дискуссий, посвященных вопросам влияния качества закона на качество жизни, институализации системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях, участники конференции обменялись практическим опытом осуществления правового мониторинга и использования его результатов.
Представители федеральных органов государственной власти – Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и других органов власти проинформировали о специфике и результатах своей деятельности по мониторингу законодательства и правоприменительной практики.
Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации остановились на необходимости консолидации результатов своей работы, и использования ее законодателями в процессе повышения качества принимаемых законов и эффективности правоприменительной практики.
Представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации продемонстрировали практические результаты организации и осуществления мониторинга законодательства и правоприменительной практики на региональном уровне.
Представители 27 органов государственной власти субъектов Российской Федерации поделились опытом подготовки собственных докладов о состоянии законодательства. На конференции были также обсуждены вопросы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по нормативно-правовому обеспечению качества жизни населения.
Участники конференции пришли к мнению о необходимости формирования единой информационной базы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики.
В ходе конференции была поддержана практика ряда органов государственной власти субъектов Российской Федерации по нормативно-правовому закреплению деятельности по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Среди наиболее успешных в этом вопросе были отмечены Ямало-Ненецкий автономный округ, Костромская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Новгородская, Самарская области, город Москва. Передовой опыт в развитии системы мониторинга права представлен Липецкой областью, где был принят закон "О мониторинге нормативных правовых актов в Липецкой области".
Участники конференции отметили активную роль научных, экспертных и иных организаций в сфере мониторинга права, обсудили результаты и перспективы совершенствования взаимодействия органов публичной власти и научно-экспертного сообщества в данном направлении.
На конференции состоялась презентация доклада Совета Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации".
Доклад Совета Федерации 2008 года является обобщением результатов совместной пятилетней работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с органами конституционного партнерства по мониторингу правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Сохраняя преемственность с предыдущими докладами, доклад 2008 года отражает базовые тенденции правового регулирования в различных сферах общественных отношений в 2004 – 2008 годах, а также правовое обеспечение приоритетов стратегического развития Российской Федерации, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года. Основной акцент в докладе 2008 года сделан на оценке закона как высшей формы государственного решения и базового критерия воздействия власти на качество жизни населения. Гармонизация, глобализация, гуманизация – выделены в выводах пятого доклада как стратегические критерии совершенствования действующего законодательства и повышения его качества, отражающие на сегодняшний день состояние и перспективы развития правовой системы страны.
Участники конференции положительно оценили эффективность такой формы взаимодействия Совета Федерации с органами конституционного партнерства в сфере мониторинга законодательства и правоприменительной практики как проведение презентации доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, научных и общественных организациях, высших учебных заведениях, международных парламентских организациях.
Отметив объединяющую и организующую роль Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сфере правового мониторинга, участники конференции обменялись мнениями о дальнейшем развитии форм и перспектив взаимодействия государственных органов, институтов гражданского общества, научного и экспертного сообщества с Центром.
Продемонстрировав высокую степень заинтересованности в дальнейшей институализации принципов мониторинга законодательства и правоприменительной практики как эффективного механизма совершенствования государственного управления, участники конференции поддержали идею о необходимости создания Всероссийского Центра качества жизни, способного на постоянной основе формировать комплексную интегральную матрицу государственного управления в зависимости от изменяющейся внутри- и внешнеполитической ситуации. При этом базовой ценностью и целью деятельности такого института должно быть повышение качества жизни населения как комплексного индикатора эффективности государственного управления.
По инициативе участников конференции была организована экспозиция информационных и аналитических материалов по проблемам мониторинга права – Выставка Достижений Правового Мониторинга, на которой были представлены материалы, связанные с изучением качества жизни, оценкой регулирующего воздействия законодательства на качество жизни, результатов мониторинга законодательства и правоприменительной практики в отдельных отраслях права, а также качеством сотрудничества в рамках реализации программы мониторинга права.
По традиции участники конференции приняли участие в социологическом опросе и в конкурсах – на лучший доклад субъекта Российской Федерации о состоянии законодательства, на лучшие научную работу, монографию, публикацию, которые вносят существенный вклад в совершенствование качества законодательства и его регулирующего воздействия на качество жизни, на лучшие нормативные правовые акты (или концепции), регулирующие деятельность по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, на лучшее поэтическое и афористичное выражение сущности мониторинга права.
По итогам работы конференции приняты следующие рекомендации:
1. Одобрить деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных, общественных и иных организаций по созданию и развитию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации.
2. Считать объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных учреждений и институтов гражданского общества в целях совершенствования законодательства стратегическим приоритетом государственной политики Российской Федерации.
3. Поддержать системную деятельность Совета Федерации по подготовке ежегодного доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации":
3.1. одобрить основные положения доклада Совета Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации";
3.2. рекомендовать органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации учитывать эти положения в своей деятельности;
3.3. предложить участникам конференции направлять свои предложения по концепции доклада 2009 года в адрес постоянно действующей рабочей группы по работе над докладом, а также принять участие в подготовке отдельных положений текста данного документа.
4. Одобрить деятельность Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея, Государственного Собрания — Эл Курултая Республики Алтай, Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Народного Хурала Республики Бурятия, Государственного Собрания Республики Марий Эл, Парламента Кабардино-Балкарской Республики, Государственного Совета Республики Татарстан, Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Государственного Совета Республики Татарстан, Алтайского краевого Совета народных депутатов, Архангельского областного Собрания депутатов, Правительства Вологодской области, Воронежской областной Думы, Курганской областной Думы, Липецкого областного Совета депутатов, Московской областной Думы, Новгородской областной Думы, Законодательного Собрания Пензенской области, Самарской Губернской Думы, Саратовской областной Думы, Тульской областной Думы, Тюменской областной Думы, Законодательного Собрания Ульяновской области, Московской городской Думы, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по подготовке собственных докладов о состоянии законодательства.
5. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
5.1. разработать предложения по формированию программы законопроектной деятельности в Российской Федерации;
5.2. направить деятельность Центра мониторинга права при Совете Федерации на оказание методической помощи и координацию деятельности заинтересованных участников мониторинга законодательства и правоприменительной практики, включая подготовку докладов о состоянии законодательства в субъектах Российской Федерации и создание центров мониторинга права в субъектах Российской Федерации;
5.3. в целях обеспечения единства подходов к составлению ежегодных докладов о состоянии законодательства в субъектах Российской Федерации при подготовке доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" выработать общие принципы, рекомендации о составлении соответствующих докладов субъектами Российской Федерации;
5.4. продолжить работу по расширению круга участников системы мониторинга права в Российской Федерации;
5.5. рассмотреть вопрос о создании Всероссийского Центра мониторинга качества жизни совместно с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, научными и экспертными учреждениями, общественными организациями.
6. Поддержать деятельность Центра мониторинга права при Совете Федерации по подготовке, проведению обсуждений и презентаций ежегодного доклада "О состоянии законодательства в Российской Федерации" в органах государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, научных учреждениях и общественных организациях, высших учебных заведениях.
7. Рекомендовать руководителям законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с представляющими эти органы власти в Совете Федерации членами Совета Федерации провести обсуждение доклада Совета Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации".
8. Рекомендовать Центру мониторинга права при Совете Федерации:
8.1. осуществлять координацию деятельности всех заинтересованных участников работы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики;
8.2. усилить сотрудничество с научными и экспертными организациями, институтами гражданского общества по анализу регулирующего воздействия законодательства на качество жизни населения;
8.3. оказывать методологическое и аналитическое сопровождение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке докладов о состоянии законодательства в субъектах Российской Федерации;
8.4. продолжить формирование единой информационной базы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики;
8.5. подготовить предложения по практической реализации концепции "досье закона" как системной нормативно-правовой базы;
8.6. подготовить адаптированную для широкой аудитории версию доклада Совета Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" и ее английский вариант в целях популяризации доклада;
8.7. подготовить предложения по учреждению журнала "Мониторинг права в Российской Федерации".
9. Рекомендовать Центру мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центру мониторинга права) при Совете Федерации осуществлять в течение 2009 года презентации доклада Совета Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, научных учреждениях, общественных организациях, высших учебных заведениях.
10. Рекомендовать руководителям законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации направить предложения по презентации доклада Совета Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" в органах государственной власти субъектов Российской Федерации в Центр мониторинга права при Совете Федерации.
11. Способствовать созданию единой нормативно-правовой базы деятельности по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, основу которой должны составить правовые акты Российской Федерации:
- федеральный закон "О нормативных правовых актах в Российской Федерации";
- федеральный закон «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»;
- акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, закрепляющие правовой мониторинг в качестве одной из функций федеральных органов исполнительной власти и утверждающие порядок проведения правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти;
- административный регламент исполнения государственной функции по правовому мониторингу, устанавливающий административные процедуры, права и обязанности должностных лиц, формы и порядок контроля за совершением действий и принятия решений, результат действия и порядок его передачи и т.д.
В названных нормативных правовых актах должен быть определен статус результатов мониторинга.
12. Совершенствовать систему подготовки квалифицированных кадров, занятых в сфере правового мониторинга, уточнение государственных образовательных стандартов по специальности "юриспруденция", "государственное и муниципальное управление". Готовить специалистов такого профиля в вузах, в рамках государственно-правовой специализации, а также по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
13. Поддержать деятельность органов государственной власти Липецкой области и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также Нижегородской области по нормативно-правовому обеспечению правового мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Предложить органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации использовать представленный на конференции передовой опыт субъектов Российской Федерации по организации и проведению правового мониторинга.
14. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить принятие федеральных законов "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов" и "О нормативных правовых актах в Российской Федерации» в связи с необходимостью закрепления положений об ответственности за качество законодательства, а также норм, неразрывно связывающих правотворчество, правоприменение и мониторинг права.
15. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации эффективно использовать результаты правоприменительной деятельности органов судебной власти.
16. Одобрить деятельность по подготовке аналитического доклада "О состоянии правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации".
17. Одобрить деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, научно-экспертных учреждений и общественных организаций по анализу правового обеспечения реализации прав на интеллектуальную собственность:
17.1. предложить Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации создать в рамках Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности подкомитета по интеллектуальной собственности;
17.2. предложить Центру мониторинга права при Совете Федерации создать специализированную секцию по вопросам обеспечения и защиты прав на интеллектуальную собственность;
17.3. поддержать деятельность Республиканского научно-исследовательского института интеллектуальной собственности по подготовке проекта федерального закона "Об инновационном развитии и формировании рынка интеллектуальной собственности в Российской Федерации".
18. Поддержать инициативу Министерства юстиции Российской Федерации по подготовке специализированного доклада по вопросам реализации антикоррупционного законодательства в Российской Федерации.
19. Обратиться к органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации активизировать процесс формирования системной правовой базы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации посредством разработки и принятия федерального закона "Об уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации".
20. Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации развивать собственную унифицированную информационную базу данных обращений граждан, ориентированную на мониторинг законодательства и правоприменительной практики в контексте обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан.
21. Рекомендовать научным и экспертным учреждениям рассмотреть возможность проведения специальных исследований по проблемам влияния качества законодательства на качество жизни государства и гражданина.
22. Поддержать инициативу Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по организации и проведению совместно с профильными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации мониторинга реализации Закона Российской Федерации "Об образовании".
23. Обратиться в Московскую городскую Думу с предложением о проведении очередного, шестого заседания межрегионального научно-практического семинара "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации" (весенняя сессия 2010 года).
24. Провести очередную Всероссийскую научно-практическую конференцию "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики" в мае-июне 2010 года:
24.1. рекомендовать организаторам конференции предусмотреть специальное обсуждение проблем реализации международных стандартов в сфере прав человека в законодательстве и правоприменительной практике Российской Федерации с привлечением представителей Европейского суда по правам человека, Министерства иностранных дел Российской Федерации, института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
25. Направить итоговый документ конференции Президенту Российской Федерации, в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, иные органы государственной власти Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Российскую академию наук, Союз ректоров России, иные научные, экспертные учреждения и общественные организации.
26. Издать материалы Седьмой Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики" на тему "Совершенствование законодательства – стратегический приоритет государственной политики: качество закона – качество власти".
27. Разместить итоговые материалы конференции в сети Интернет на сайте Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.