Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных и муниципальных Информационных ресурсов (огир) по теме

Вид материала

Отчет

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию, 4474.83kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического, 6886.49kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции архитектуры программного, 551.78kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 1105.18kb.
• Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 2423.22kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка комплекса мер по формированию, 2952.71kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе «разработка концепции развития корпоративного, 4114.59kb.

7.3Институциональное окружение АЭГ и определяющие его документы

Для реализации АЭГ необходимо институциональное окружение, предотвращающее конфликт интересов по совмещению регулирующих функций:

• Для правоустанавливающих функций: органы стандартизации,
  
• Для функций правоприменения: органы управления инфокоммуникационной инфраструктурой электронного государства,
  
• Для функций надзора и контроля: органы надзора за соблюдением требований АЭГ.
  

Создание и эксплуатация инфраструктуры «электронного государства» происходят в соответствии с:

• нормативными актами, принимаемыми на разных уровнях государственной власти;
  
• гражданско-правовыми договорами, в рамках которых создаются конкретные программно-аппаратные комплексы.
  

К нормативным актам – «мета-регламентам» (регламентам по организации выполнения электронных административных регламентов, К мета-регламентам не относятся те административные регламенты (АР) и электронные административные регламенты (ЭАР), которые регламентируют непосредственное предоставление публичных или внутригосударственных сервисов, для которых создаются ГИР и ПОГИР) – относятся исключительно нормы и требования, определяющие взаимодействие в процессе создания, обеспечения функционирования и ликвидации ГИР и ПОГИР и определяющих их ЭАР. Не все предписания Регламентов являются административными, часть из них может иметь гражданско-правовую природу.

Мета-регламенты могут определять действия компьютерных агентов и предоставляемые ими сервисы, то есть относиться к электронным регламентам (например, нормы, определяющие порядок взаимодействия с Репозиторием объединенных государственных информационных ресурсов, Репозиторием ОГИР). Однако некоторые мета-регламенты могут определять исключительно человеческое взаимодействие и касаться только оборота бумажных документов.

Мета-регламенты могут вводиться в действие:

• Федеральными законами;
  
• Указами Президента;
  
• Постановлениями Правительства;
  
• Индивидуальными правоустанавливающими актами и внутренними распорядительными документами министерств и ведомств;
  
• Гражданско-правовыми договорами государственных заказчиков с подрядчиками различных форм собственности;
  
• Гражданско-правовыми договорами с субподрядчиками.
  

В какой-то мере Архитектуру электронного государства можно считать одним из мета-регламентов.

АЭГ также подразумевает документы, определяющие приоритеты отдельных проектов по созданию «электронного государства» (Концепцию информатизации органов государственной власти и местного самоуправления России) и общую координацию работ по созданию инфраструктуры «электронного государства» и обеспечению связи с проектами информатизации бюджетной сферы России (ФЦП «Электронная Россия»).

Все эти аспекты создания и функционирования институционального окружения АЭГ не затрагиваются в самих документах АЭГ, но должны быть отражены в соответствующих решениях органов управления созданием «электронного государства» в России.

7.4Концепция электронного государства

7.4.1Цели электронного государства

«Электронное государство» задается совокупностью обязательных норм и правил (электронных административных регламентов), поддержанных инфокоммуникационной инфраструктурой (объединенными государственными инфокоммуникационными ресурсами), которая делает возможным опосредованное компьютерами взаимодействие представителей государства между собой и с гражданами.

«Электронное государство» за счет внедрения в практику государственной власти и местного самоуправления современных инфокоммуникационных технологий должно:

1. 
   поставить государство под контроль граждан – обеспечить доступ граждан к информации государства;
   
2. снизить издержки общества на функционирование государства
   
   1. косвенные издержки (регуляторное бремя):
      

• объем и стоимость выполнения требований государства гражданами и бизнесами
  
• переход к информационному регулированию от более жестких его видов;
  
• уменьшение затрат времени и усилий граждан на выполнение требований государства
  

1. прямые издержки (себестоимость государственного аппарата):
   

• меньшая стоимость закупок на госнужды;
  
• повышение эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.
  

7.4.2Принципы электронного государства

Поскольку речь идет о функционировании государства (аппарата легального насилия), а не бизнеса или гражданского сектора, АЭГ определяет настоящие Принципы, отражающее специфику принципов государственного строительства в отношении к электронному государству.

7.4.2.1Внедрение инфокоммуникационных технологий в государстве не должно усиливать зависимость граждан от государства

Внедрение инфокоммуникационных технологий органами государственной власти и местного самоуправления не должно налагать дополнительное финансовое и другое регуляторное бремя на граждан. Государство не должно расти.

Инфокоммуникационные технологии не должны сдвигать баланс интересов государства и граждан в сторону государства (принцип неприменимости критерия эффективности в информатизации власти).

7.4.2.2Государство не должно зарабатывать деньги на своих обязательствах

Недопустим конфликт интересов в государстве: если государство зарабатывает деньги путем предоставления какого-то сервиса, то оно будет склонно повышать доходность этого сервиса путем введения соответствующего регулирования, накладывающего на граждан этот дополнительный налог.

7.4.2.3Презумпция открытости информации

Вся информация государства должна быть доступна гражданам, кроме специально оговоренной законом (секретной), и АЭГ должна отражать этот принцип в предлагаемых архитектурных технических, организационных решениях, регламентах, стандартах, процедурах.

7.4.2.4Реализация АЭГ не должна содержать в себе конфликта интересов

Принятие АЭГ (правоустанавливающие функции государства), разворачивание ОГИР и соответствующей инфокоммуникационной инфраструктуры (правоприменяющие функции государства), надзор за соответствием ГИР и ПОГИР требованиям АЭГ (надзорные функции) должны производить разные органы государства ввиду недопустимости совмещения правоустанавливающих, правоприменяющих и надзорных функций.

Разработка ЭАР не должна приводить к появлению у одного принципала совмещенных правоустанавливающих, правоприменяющих и надзорных функций.

7.4.2.5Все результаты разработок по АЭГ должны быть доступны налогоплательщикам

Любые результаты работ, проведенные на деньги налогоплательщикам, должны им быть доступны в порядке раскрытия информации государства (исследовательские работы, создание программного кода и т.д.). Возможна политика двойного лицензирования, но государство как заказчик обязано выпускать результат работы под одной из свободных лицензий и раскрывать в обычном порядке.

7.4.2.6Реализация АЭГ не должна приводить к необеспеченным мандатам

Для того, чтобы исключить появление уточненных требований АЭГ от вышестоящих уровней власти, необеспеченных финансированием, для утверждения этих требований необходимо указывать свободное программное обеспечение, этим требованиям удовлетворяющее.

7.4.2.7Переход от закупок продуктов к закупке сервисов.

Где только возможно, государство покупает сервисы, а не морально стареющие оборудование и программы.

7.4.2.8Аутсорсинг.

Сотрудники органов государственной власти и местного самоуправления не занимаются разработкой и поддержкой своих информационных систем, они выполняются конкурентным рынком (аутсорсинг), но они обязаны принимать участие в разработке и утверждении ЭАР.

7.4.2.9Конкурсность закупок

Все закупки для реализации АЭГ должны проводиться конкурсным способом на свободном рынке. В частности, конкурсность закупок подразумевает, что вся закупаемая аппаратура и программное обеспечение должны соответствовать стандартам, а не закрытым спецификациям.

7.4.2.10Децентрализованность в реализации АЭГ

АЭГ подразумевает не только создание распределенной системы, но и децентрализованность процесса ее создания. Целостность и связность Электронной России определяются не жесткостью «вертикали управления», а согласованностью стандартов взаимодействия и Регламентов реализации АЭГ, а также жестким контролем за их соблюдением.