Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных и муниципальных Информационных ресурсов (огир) по теме

Вид материалаОтчет

Содержание


6.4.1Паспорт программы "Правительство он-лайн"
6.4.1.3Приоритеты программы
6.4.1.4Управление программой
6.4.1.5Финансирование программы
6.4.2Программа "Правительство Он-Лайн" (Government On-Line)
6.4.2.1Основные руководящие принципы программы "Правительство он-лайн"
6.4.2.2Структура управления проектом "Правительство он-лайн"
6.4.2.3Реализация мероприятий Программы
6.4.2.4Финансирование программы
Таблица Б.5 - Основные направления финансирования Программы "Правительство он-лайн"
Тысячи канадских долларов
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   44

6.4Канада

6.4.1Паспорт программы "Правительство он-лайн"

6.4.1.1Наименование программы


Правительство "Он-Лайн" (Government On-Line).

6.4.1.2Основная цель программы


Цель правительственной инициативы "Правительство он-лайн" состоит в использовании информационных и коммуникационных технологий для улучшения доступа граждан к улучшенным и интегрированным сервисам (услугам) в любое время, в любом месте и на любом официальном языке. Правительство Канады стремится к 2005 создать "самое электронное" правительство в мире.

6.4.1.3Приоритеты программы


Как сообщается в первом ежедневном отчете, посвященном реализации Программы (1-st annual report on GOL: Government On-Line and Canadians: 2002), Правительство Канады привержено следующим основным целям.
  • Сделать правительство более доступным и служащим интересам всех граждан – гарантировать, что все услуги можно легко найти и использовать, предложить выбор формата и языка.
  • Сделать он-лайн услуги качественными и более гибкими к потребностям граждан – расширить предоставление услуг в электронном виде.
  • Создать доверие и конфиденциальность при осуществлении он-лайн транзакций – гарантировать защиту частной информации и безопасность.

6.4.1.4Управление программой


За формулирование стратегии и реализацию мероприятий программы отвечают несколько государственных ведомств, при этом наиболее ответственная роль отведена Секретариату казначейства (Treasury Board Secretariat) и Совету руководителей служб информатизации (CIOB Committee).

6.4.1.5Финансирование программы


На реализацию программы Правительство Канады выделило бюджетные средства в размере 880 млн. канадских долларов на срок 2000-2006 гг.

6.4.2Программа "Правительство Он-Лайн" (Government On-Line)


Программа «Правительство он-лайн» направлена на использование современных информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении для улучшения качества государственных услуг, расширения возможности доступа к ним, введения клиентоориентированного подхода в отношениях правительства с гражданами и создания интегрированных услуг. Доступ к услугам правительства должен быть возможен в любое время и из любой точки, а также на любом официальном языке. Стратегической целью Программы является создание к 2005 г. "самого электронного правительства" в мире.

Программа "Правительство он-лайн" фактически стартовала в 2000 г., а в 2002 г. вышел первый отчет73, содержащий первые результаты реализации программы, а также описание основных принципов Программы и ее приоритетов на ближайшие четыре года.

Основные задачи Программы, обозначенные в отчете, формулировались следующим образом:

  1. Создание более доступного правительства – создание условий для более легкого поиска и использования информации и услуг:
    1. Информация и услуги будут организованы таким образом, каким это нужно самим гражданам;
    2. Информация о правительственных услугах и наиболее часто используемые формы будут доступны в режиме он-лайн;
    3. Правительственные сайты станут удобными в навигации.
  2. Предоставление лучших услуг – внедрение электронных способов предоставления услуг:
    1. Информация и транзакционные услуги, предоставляющие наибольшую значимость для граждан и бизнеса, будут доступны в оперативном режиме, обеспечивая быстрый и удобный ответ на потребности граждан;
    2. Граждане получат возможность высказывать в оперативном режиме свое виденье относительно качества услуг и ключевых политик правительства.
  3. Услуги для всех граждан Канады – обеспечение гарантированной возможности выбирать каналы, форматы и языки предоставления услуг:
    1. Граждане будут иметь возможность выбора каналов доставки услуг – по почте, телефону, факсу, в личном контакте, оперативно (в режиме он-лайн);
    2. Он-лайн услуги будут доступны на обоих официальных языках в соответствии с Законом "Об официальных языках";
    3. Он-лайн услуги будут доступны людям с ограниченными возможностями.

6.4.2.1Основные руководящие принципы программы "Правительство он-лайн"

  1. Клиенто-ориентированный подход в предоставлении государственной информации и оказании государственных услуг гражданам и бизнесу. Канадская программа "Правительство он-лайн" проводится с целью сделать государственные электронные услуги:
    1. Общедоступными, лёгкими и удобными в использовании;
    2. Требующими меньше времени и затрат на их получение;
    3. Более качественными;
    4. Безопасными и конфиденциальными;
    5. Отвечающими потребностями канадцев.
  2. Общегосударственный подход к реализации программы "Правительство он-лайн" базируется на следующих принципах:
    1. Координация действий в рамках программы из одного центра для достижения наибольшей эффективности в масштабах всего правительства.
    2. Межведомственное взаимодействие и кооперация, включая организации частного сектора и некоммерческие организации;
    3. Трансформация (с помощью реинжениринга) консолидация и интеграция государственных услуг;
    4. Инновационный подход к организации работы государственных структур с использованием наиболее эффективных ИКТ-решений, показавших свою практическую ценность.

6.4.2.2Структура управления проектом "Правительство он-лайн"


"Правительство он-лайн" – это многоаспектный проект, который включает не только техническую сторону, но и различные исследовательские работы, а также реинжениринг государственных бизнес-процессов. Понимая всю сложность проектов такого масштаба, секретариат казначейства расширил полномочия Совета руководителей служб информатизации (Chief Information Officer Branch), распространив их также на улучшение качества государственных услуг и инновации в способах их оказания.

С целью реализации новых полномочий в полной мере Совет руководителей служб информатизации пересмотрел структуру своих межведомственных комитетов. Новая структура была создана с целью уравнять приоритеты министерств и ведомств разных уровней, а также повысить эффективность управленческих решений. Структура управления программой "Правительство он-лайн" представлено на рисунке 6.



Рисунок Б.3 - Структура управления Программой "Правительство он-лайн"

  • Форум по управлению Правительством он-лайн (GOL Leads Forum) представляет собой коммуникационную площадку для консультаций и обмена мнениями между лидерами программы, которые наиболее продвинулись в понимании и реализации программы.
  • Подкомитет по вопросам управления информацией (TBSAC Information Management Sub-Committee, TIMS) объединяет глав министерств и ведомств, и отражает их взгляд на политику в области управления информацией в государственном управлении.
  • Комитет по вопросам управления услугами, информацией и технологиями (Service, Information and Technology Management Board, SIMB) обеспечивает интеграцию работ по проектам Программы, по трём основным направлениям: трансформация услуг, технологии, информационный менеджмент.
  • Исполнительный комитет PMA (Policy Management Authority Executive Committee - PMA Executive Committee) - несет ответственность перед Секретариатом казначейства по вопросам управления инфраструктурой открытых ключей Правительства Канады.
  • Комитет по пересмотру федеральной архитектуры (Architecture Review Board, ARB) осуществляет руководство вопросами развития архитектуры, информационными технологиями и вопросами безопасности.
  • Комитет по вопросам информационного менеджмента (Information Management and Policies Committee, IMPC) занимается пересмотром и обеспечением совместимости стратегий, стандартов, руководств и регламентов, а также других инструментов в области информационного менеджмента и информационной политики.
  • Комитет по вопросам трансформации услуг (Service Transformation Committee, STC) разрабатывает стратегии трансформации государственных услуг с целью использования нескольких каналов их доставки, интеграции, и внедрения клиенто-ориентированного подхода.
  • Комитет лидеров по вопросам информационных технологий (IT Champions Committee, ITCC)
  • Комитет лидеров по вопросам информационного менеджмента (IM Champions Committee, IMCC).
  • Комитет лидеров по вопросам оказания услуг (Service Delivery Champions Committee, SDCC).
  • Совет руководителей служб информатизации (CIO Council, CIOC) представляет собой общеправительственный форум по вопросам информационного менеджмента и управления государственными информационными ресурсами.

6.4.2.3Реализация мероприятий Программы


В 2000г. было выделено 160 млн. канадских долларов на период в два года для разработки и запуска программы "Правительство он-лайн". Из этой суммы примерно одна треть выделялось на финансирование проектов, которые будут содействовать межведомственной интеграции правительственных услуг.

В июле 2000г. федеральным министерствам и ведомствам была дана возможность предоставить их предложения по возможным мероприятиям Программы. Окончательно отобранные предложения общей стоимостью 60 млн. долларов были отобраны и одобрены Подкомитетом по информационному менеджменту (комитетом заместителя министра), ответственного за реализацию программы "Правительство он-лайн".

В 2001–2002 гг. на реализацию инициативы "Правительство он-лайн" было выделено 120 млн. канадских долларов. В марте 2001 г. министерствам и ведомствам было вновь дана возможность подготовить пакет предложений по развитию электронных государственных услуг по трём основным направлениям:
  • Ключевые транзакционные услуги;
  • Информационные услуги;
  • Пилотные проекты.

Всего поступило порядка 120 предложений, из них Подкомитет по управлению информацией отобрал 55, которые получили финансирование в размере 60 млн. долларов.

В декабре 2001г. был принят бюджет программы "Правительство он-лайн", в котором предусмотрены расходы свыше 600 млн. долларов в течение 2002 – 2006г.г. на развитие инициатив программы: построение инфраструктуры правительства, трансформацию текущих услуг и бизнес-процессов правительства. Как часть программы были определены следующие проекты:
  • Шлюзы и основные информационные услуги - расходы в размере $66 млн. на четыре года.
  • Оказание и доставка государственных услуг - общие расходы за четыре года составят 164 млн. долларов на избранные проекты трансформации услуг и бизнес-процессов в конкретных министерствах. В рамках данной суммы $1.8 млн. будет направлено на интеграцию государственных услуг.

Реализация мероприятий программы происходит по трем приоритетным направлениям, обозначенным в первом ежегодном отчете Government On-Line and Canadians, 2002г.: построение более доступного правительства, создание лучших услуг, создание доверия и безопасности в электронных транзакциях.

К 2002г. были показаны результаты по следующим направлениям74:

  1. В направлении "создание более доступного правительства":
    1. Утверждение переработанного сайта Правительства Канады (Canada Site) - ссылка скрыта с помощью его тестирования на фокус-группах.
    2. Дальнейшее улучшение сайта Правительства Канады, а также клиентоориентированных шлюзов и тематических порталов.
    3. Запуск интегрированных услуг (сервисов), объединяющих различные федеральные министерства и разные уровни власти.
    4. Внедрение Общих стандартов организации правительственных сайтов (Common Look and Feel Standards).
    5. Улучшение точек общественного доступа к Интернет.
  2. В направлении "Создание лучших услуг":
    1. Реализация 31 он-лайн сервиса
    2. Значительное увеличение электронных транзакций и персонифицированной информации, доступной гражданам, бизнесу и международным субъектам.
    3. Увеличение числа посетителей правительственного сайта (с 61% от всех пользователей Интернетом в 2000г. до 70% в 2002г.).
    4. Значительное увеличение использования объемов он-лайн сервисов в таких областях как здравоохранение, налогообложение, занятость.
    5. Примерно на 7% - рост числа граждан удовлетворенных правительственными услугами, с 1998г. - высокое удовлетворение оперативными услугами правительства.
  3. В направлении "Создание доверия и безопасности в он-лайн тразакциях":
    1. Реализация политики оценивания влияния на конфиденциальность (Privacy Impact Assessment policy), гарантирующей, что вопросы защиты конфиденциальности рассматриваются на самом раннем этапе проектирования правительственного сервиса.
    2. Руководства по использованию cookies, а также получению согласия на сбор и использование личной информации в Интернете.
    3. Пересмотр Политики Правительства в области безопасности (Government security policy).
    4. Миграция (перемещение) правительственных министерств и ведомств на новый правительственный экстранет.
    5. Запуск он-лайн сервиса аутентификации, известного как "epass".

6.4.2.4Финансирование программы


Общий бюджет Программы, одобренный до 2006г., составил 880 млрд. канадских долларов (данные на апрель 2003г.). Распределение средств по все основным статьям показано в таблице 2275

Таблица Б.5 - Основные направления финансирования Программы "Правительство он-лайн"




Тысячи канадских долларов




2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

Всего

Создание безопасной инфраструктуры

32490

107299

115731

92012

62000

62000

471532

Шлюзы и тематические порталы

5341

23945

16400

19600

15000

15000

95286

Предоставление услуг в режиме он-лайн

8672

89216

48235

86062

15000

15000

262185

Разработка политик и стандартов

5063

3934

13000

13000

8000

8000

50997

Всего

51566

224394

193366

210674

100000

100000

880000