Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных и муниципальных Информационных ресурсов (огир) по теме

Вид материала

Содержание

6.4.1Паспорт программы "Правительство он-лайн"
6.4.1.3Приоритеты программы
6.4.1.4Управление программой
6.4.1.5Финансирование программы
6.4.2Программа "Правительство Он-Лайн" (Government On-Line)
6.4.2.1Основные руководящие принципы программы "Правительство он-лайн"
6.4.2.2Структура управления проектом "Правительство он-лайн"
6.4.2.3Реализация мероприятий Программы
6.4.2.4Финансирование программы
Таблица Б.5 - Основные направления финансирования Программы "Правительство он-лайн"
Тысячи канадских долларов

Подобный материал:

1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 44

6.4Канада

6.4.1Паспорт программы "Правительство он-лайн"

6.4.1.1Наименование программы

Правительство "Он-Лайн" (Government On-Line).

6.4.1.2Основная цель программы

Цель правительственной инициативы "Правительство он-лайн" состоит в использовании информационных и коммуникационных технологий для улучшения доступа граждан к улучшенным и интегрированным сервисам (услугам) в любое время, в любом месте и на любом официальном языке. Правительство Канады стремится к 2005 создать "самое электронное" правительство в мире.

6.4.1.3Приоритеты программы

Как сообщается в первом ежедневном отчете, посвященном реализации Программы (1-st annual report on GOL: Government On-Line and Canadians: 2002), Правительство Канады привержено следующим основным целям.

Сделать правительство более доступным и служащим интересам всех граждан – гарантировать, что все услуги можно легко найти и использовать, предложить выбор формата и языка.
Сделать он-лайн услуги качественными и более гибкими к потребностям граждан – расширить предоставление услуг в электронном виде.
Создать доверие и конфиденциальность при осуществлении он-лайн транзакций – гарантировать защиту частной информации и безопасность.

6.4.1.4Управление программой

За формулирование стратегии и реализацию мероприятий программы отвечают несколько государственных ведомств, при этом наиболее ответственная роль отведена Секретариату казначейства (Treasury Board Secretariat) и Совету руководителей служб информатизации (CIOB Committee).

6.4.1.5Финансирование программы

На реализацию программы Правительство Канады выделило бюджетные средства в размере 880 млн. канадских долларов на срок 2000-2006 гг.

6.4.2Программа "Правительство Он-Лайн" (Government On-Line)

Программа «Правительство он-лайн» направлена на использование современных информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении для улучшения качества государственных услуг, расширения возможности доступа к ним, введения клиентоориентированного подхода в отношениях правительства с гражданами и создания интегрированных услуг. Доступ к услугам правительства должен быть возможен в любое время и из любой точки, а также на любом официальном языке. Стратегической целью Программы является создание к 2005 г. "самого электронного правительства" в мире.

Программа "Правительство он-лайн" фактически стартовала в 2000 г., а в 2002 г. вышел первый отчет^⁷³, содержащий первые результаты реализации программы, а также описание основных принципов Программы и ее приоритетов на ближайшие четыре года.

Основные задачи Программы, обозначенные в отчете, формулировались следующим образом:

Создание более доступного правительства – создание условий для более легкого поиска и использования информации и услуг:
1. Информация и услуги будут организованы таким образом, каким это нужно самим гражданам;
2. Информация о правительственных услугах и наиболее часто используемые формы будут доступны в режиме он-лайн;
3. Правительственные сайты станут удобными в навигации.
Предоставление лучших услуг – внедрение электронных способов предоставления услуг:
1. Информация и транзакционные услуги, предоставляющие наибольшую значимость для граждан и бизнеса, будут доступны в оперативном режиме, обеспечивая быстрый и удобный ответ на потребности граждан;
2. Граждане получат возможность высказывать в оперативном режиме свое виденье относительно качества услуг и ключевых политик правительства.
Услуги для всех граждан Канады – обеспечение гарантированной возможности выбирать каналы, форматы и языки предоставления услуг:
1. Граждане будут иметь возможность выбора каналов доставки услуг – по почте, телефону, факсу, в личном контакте, оперативно (в режиме он-лайн);
2. Он-лайн услуги будут доступны на обоих официальных языках в соответствии с Законом "Об официальных языках";
3. Он-лайн услуги будут доступны людям с ограниченными возможностями.

6.4.2.1Основные руководящие принципы программы "Правительство он-лайн"

Клиенто-ориентированный подход в предоставлении государственной информации и оказании государственных услуг гражданам и бизнесу. Канадская программа "Правительство он-лайн" проводится с целью сделать государственные электронные услуги:
1. Общедоступными, лёгкими и удобными в использовании;
2. Требующими меньше времени и затрат на их получение;
3. Более качественными;
4. Безопасными и конфиденциальными;
5. Отвечающими потребностями канадцев.
Общегосударственный подход к реализации программы "Правительство он-лайн" базируется на следующих принципах:
1. Координация действий в рамках программы из одного центра для достижения наибольшей эффективности в масштабах всего правительства.
2. Межведомственное взаимодействие и кооперация, включая организации частного сектора и некоммерческие организации;
3. Трансформация (с помощью реинжениринга) консолидация и интеграция государственных услуг;
4. Инновационный подход к организации работы государственных структур с использованием наиболее эффективных ИКТ-решений, показавших свою практическую ценность.

6.4.2.2Структура управления проектом "Правительство он-лайн"

"Правительство он-лайн" – это многоаспектный проект, который включает не только техническую сторону, но и различные исследовательские работы, а также реинжениринг государственных бизнес-процессов. Понимая всю сложность проектов такого масштаба, секретариат казначейства расширил полномочия Совета руководителей служб информатизации (Chief Information Officer Branch), распространив их также на улучшение качества государственных услуг и инновации в способах их оказания.

С целью реализации новых полномочий в полной мере Совет руководителей служб информатизации пересмотрел структуру своих межведомственных комитетов. Новая структура была создана с целью уравнять приоритеты министерств и ведомств разных уровней, а также повысить эффективность управленческих решений. Структура управления программой "Правительство он-лайн" представлено на рисунке 6.

Рисунок Б.3 - Структура управления Программой "Правительство он-лайн"

Форум по управлению Правительством он-лайн (GOL Leads Forum) представляет собой коммуникационную площадку для консультаций и обмена мнениями между лидерами программы, которые наиболее продвинулись в понимании и реализации программы.
Подкомитет по вопросам управления информацией (TBSAC Information Management Sub-Committee, TIMS) объединяет глав министерств и ведомств, и отражает их взгляд на политику в области управления информацией в государственном управлении.
Комитет по вопросам управления услугами, информацией и технологиями (Service, Information and Technology Management Board, SIMB) обеспечивает интеграцию работ по проектам Программы, по трём основным направлениям: трансформация услуг, технологии, информационный менеджмент.
Исполнительный комитет PMA (Policy Management Authority Executive Committee - PMA Executive Committee) - несет ответственность перед Секретариатом казначейства по вопросам управления инфраструктурой открытых ключей Правительства Канады.
Комитет по пересмотру федеральной архитектуры (Architecture Review Board, ARB) осуществляет руководство вопросами развития архитектуры, информационными технологиями и вопросами безопасности.
Комитет по вопросам информационного менеджмента (Information Management and Policies Committee, IMPC) занимается пересмотром и обеспечением совместимости стратегий, стандартов, руководств и регламентов, а также других инструментов в области информационного менеджмента и информационной политики.
Комитет по вопросам трансформации услуг (Service Transformation Committee, STC) разрабатывает стратегии трансформации государственных услуг с целью использования нескольких каналов их доставки, интеграции, и внедрения клиенто-ориентированного подхода.
Комитет лидеров по вопросам информационных технологий (IT Champions Committee, ITCC)
Комитет лидеров по вопросам информационного менеджмента (IM Champions Committee, IMCC).
Комитет лидеров по вопросам оказания услуг (Service Delivery Champions Committee, SDCC).
Совет руководителей служб информатизации (CIO Council, CIOC) представляет собой общеправительственный форум по вопросам информационного менеджмента и управления государственными информационными ресурсами.

6.4.2.3Реализация мероприятий Программы

В 2000г. было выделено 160 млн. канадских долларов на период в два года для разработки и запуска программы "Правительство он-лайн". Из этой суммы примерно одна треть выделялось на финансирование проектов, которые будут содействовать межведомственной интеграции правительственных услуг.

В июле 2000г. федеральным министерствам и ведомствам была дана возможность предоставить их предложения по возможным мероприятиям Программы. Окончательно отобранные предложения общей стоимостью 60 млн. долларов были отобраны и одобрены Подкомитетом по информационному менеджменту (комитетом заместителя министра), ответственного за реализацию программы "Правительство он-лайн".

В 2001–2002 гг. на реализацию инициативы "Правительство он-лайн" было выделено 120 млн. канадских долларов. В марте 2001 г. министерствам и ведомствам было вновь дана возможность подготовить пакет предложений по развитию электронных государственных услуг по трём основным направлениям:

Ключевые транзакционные услуги;
Информационные услуги;
Пилотные проекты.

Всего поступило порядка 120 предложений, из них Подкомитет по управлению информацией отобрал 55, которые получили финансирование в размере 60 млн. долларов.

В декабре 2001г. был принят бюджет программы "Правительство он-лайн", в котором предусмотрены расходы свыше 600 млн. долларов в течение 2002 – 2006г.г. на развитие инициатив программы: построение инфраструктуры правительства, трансформацию текущих услуг и бизнес-процессов правительства. Как часть программы были определены следующие проекты:

Шлюзы и основные информационные услуги - расходы в размере $66 млн. на четыре года.
Оказание и доставка государственных услуг - общие расходы за четыре года составят 164 млн. долларов на избранные проекты трансформации услуг и бизнес-процессов в конкретных министерствах. В рамках данной суммы $1.8 млн. будет направлено на интеграцию государственных услуг.

Реализация мероприятий программы происходит по трем приоритетным направлениям, обозначенным в первом ежегодном отчете Government On-Line and Canadians, 2002г.: построение более доступного правительства, создание лучших услуг, создание доверия и безопасности в электронных транзакциях.

К 2002г. были показаны результаты по следующим направлениям^⁷⁴:

В направлении "создание более доступного правительства":
1. Утверждение переработанного сайта Правительства Канады (Canada Site) - ссылка скрыта с помощью его тестирования на фокус-группах.
2. Дальнейшее улучшение сайта Правительства Канады, а также клиентоориентированных шлюзов и тематических порталов.
3. Запуск интегрированных услуг (сервисов), объединяющих различные федеральные министерства и разные уровни власти.
4. Внедрение Общих стандартов организации правительственных сайтов (Common Look and Feel Standards).
5. Улучшение точек общественного доступа к Интернет.
В направлении "Создание лучших услуг":
1. Реализация 31 он-лайн сервиса
2. Значительное увеличение электронных транзакций и персонифицированной информации, доступной гражданам, бизнесу и международным субъектам.
3. Увеличение числа посетителей правительственного сайта (с 61% от всех пользователей Интернетом в 2000г. до 70% в 2002г.).
4. Значительное увеличение использования объемов он-лайн сервисов в таких областях как здравоохранение, налогообложение, занятость.
5. Примерно на 7% - рост числа граждан удовлетворенных правительственными услугами, с 1998г. - высокое удовлетворение оперативными услугами правительства.
В направлении "Создание доверия и безопасности в он-лайн тразакциях":
1. Реализация политики оценивания влияния на конфиденциальность (Privacy Impact Assessment policy), гарантирующей, что вопросы защиты конфиденциальности рассматриваются на самом раннем этапе проектирования правительственного сервиса.
2. Руководства по использованию cookies, а также получению согласия на сбор и использование личной информации в Интернете.
3. Пересмотр Политики Правительства в области безопасности (Government security policy).
4. Миграция (перемещение) правительственных министерств и ведомств на новый правительственный экстранет.
5. Запуск он-лайн сервиса аутентификации, известного как "epass".

6.4.2.4Финансирование программы

Общий бюджет Программы, одобренный до 2006г., составил 880 млрд. канадских долларов (данные на апрель 2003г.). Распределение средств по все основным статьям показано в таблице 22^⁷⁵

Таблица Б.5 - Основные направления финансирования Программы "Правительство он-лайн"

	Тысячи канадских долларов
	2000-2001	2001-2002	2002-2003	2003-2004	2004-2005	2005-2006	Всего
Создание безопасной инфраструктуры	32490	107299	115731	92012	62000	62000	471532
Шлюзы и тематические порталы	5341	23945	16400	19600	15000	15000	95286
Предоставление услуг в режиме он-лайн	8672	89216	48235	86062	15000	15000	262185
Разработка политик и стандартов	5063	3934	13000	13000	8000	8000	50997
Всего	51566	224394	193366	210674	100000	100000	880000

Blog