Информатизации тульской области
| Вид материала | Документы |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Положение о Конкурсной комиссии по проведению отбора лучших учителей Тульской области., 242.52kb.
- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- В. Ю. Решетова на заседании коллегии, 122.32kb.
- Конкурсная документация, 3378.68kb.
- Распределение субвенций на реализацию Закона Тульской области, 70.5kb.
- Экологическая направленность обучения биологии, 523.45kb.
- Всвязи с несогласием с экспертным решением Главного бюро мсэ по Тульской области, 23.44kb.
ГУБЕРНАТОР
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2000 г. N 19
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 20 февраля 1995 года 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808 "О президентских программах по правовой информатизации", а также для определения целей, задач и направлений развития правовой информатизации Тульской области постановляю:
1. Утвердить Концепцию развития правовой информатизации Тульской области (прилагается).
2. Департаменту информатизации (Моторин В.В.) на основе данной Концепции разработать программу развития правовой информатизации Тульской области.
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор Тульской области
В.А.СТАРОДУБЦЕВ
Утверждена
Постановлением губернатора
Тульской области
от 31.01.2000 N 19
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Тула
ВВЕДЕНИЕ
Концепция содержит понятия и представления о перспективных направлениях совершенствования правовой информатизации в Тульской области, формулирует задачи региональной политики правовой информатизации, направленные на создание надлежащих условий ее развития.
Документ предназначен для проведения в регионе целенаправленной политики в области правовой информатизации и должен служить основой для разработки соответствующих мероприятий, программ и проектов.
Концепция разработана департаментом информатизации при содействии государственно - правового управления и управления делопроизводства администрации Тульской области.
При разработке использовались материалы Научно - технического центра (НТЦ) "Система" Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ), Центра правительственной связи (ЦПС) в Тульской области, Тульской областной Думы, Всероссийского научно - исследовательского института проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ). Также учтены положения, содержащиеся в Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 966.
Проект настоящей Концепции был обсужден на заседании областного Координационного совета по информатизации 18 марта 1999 года и рекомендован к использованию в качестве основы для окончательного текста документа решением областного Координационного совета от 31 марта 1999 года N 4.
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Концепция - совокупность понятий и представлений, характеризующих основной замысел и направления развития.
Правовая информатизация - процесс создания условий для максимально полного удовлетворения потребностей в правовой информации всех структур общества и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов, применения современных технологий.
Правовая информация - документированные тексты законодательных, нормативных правовых актов, представленные на любых видах носителей.
Информационно - правовая сфера региона - информационная инфраструктура, информационно - правовые системы и средства их обеспечения, нормативная база по вопросам информационно - правового обеспечения, субъекты нормотворческой и предпринимательской деятельности, каналы распространения правовой информации, иные структуры и системы, функции и деятельность которых направлены на создание, распространение и использование правовой информации и услуг.
Субъект информационно - правовой сферы - организация, учреждение, физическое лицо, осуществляющее правомочную деятельность по созданию и (или) распространению правовой информации и услуг.
Первичные информационно - правовые ресурсы - ресурсы, создаваемые и накапливаемые субъектом нормотворческой деятельности посредством выпуска, хранения и использования нормативных правовых актов в порядке реализации своей нормотворческой компетенции, с использованием собственной системы документооборота и надлежащей технологии документирования.
Формируются в виде фонда (архива) первых экземпляров (подлинников) документов на бумажном носителе и в виде массивов электронных эталонных копий (электронных экземпляров) этих документов на файловом носителе, организованных в виде электронной эталонной базы (банка) данных.
Приобретенные информационно - правовые ресурсы - копии отдельных правовых актов, совокупностей актов, готовых информационно - правовых ресурсов, полученные в порядке информационного обмена.
Информационный обмен - операции (процедуры) односторонней или двусторонней передачи - получения правовой информации, выполняемые как с использованием, так и без использования технических средств обмена (сетей передачи данных). Является частью процесса распространения правовой информации.
Эталонная электронная копия правового акта (электронный экземпляр правового документа) - содержащаяся на файловом носителе копия, идентичность текста которой тексту подлинника обеспечивается в установленном порядке.
Эталонная база (банк) правовой информации - база (банк), соответствующий статус которой установлен нормативно, содержащая только эталонные электронные копии правовых актов - электронные экземпляры документов.
Официальная база (банк) правовой информации - созданная органом государственной власти база (банк), статус, назначение, основные функции и порядок использования которой определены официально положением либо иным нормативным документом органа власти.
Региональный узел правовой информации - специализированная информационная система, являющаяся основным региональным компонентом общегосударственной системы правовой информации и взаимодействующая с внутренней системой документооборота и внешними организациями в целях официального создания полнодокументных правовых баз (банков) данных, обмена информационно - правовыми ресурсами, интеграции и распространения правовой информации.
Распространение правовой информации (услуг) - взаимосвязанная реализация совокупности организационных, экономических, технических (обменных) мероприятий и процессов, в результате которых пользователь (потребитель) имеет возможность получить либо саму информацию (услугу), либо доступ к ней.
Основной поставщик правовой информации - субъект, в ведении которого находится региональный узел правовой информации, реализующий принцип единой информационно - технологической базы по предоставлению информации и услуг для множества партнеров и потребителей.
Поставщик правовой информации - субъект, правомочно осуществляющий деятельность по распространению правовой информации и предоставлению информационно - правовых услуг пользователям (потребителям), использующий в этих целях партнерские отношения с основным поставщиком правовой информации.
Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся в пункты распространения (доступа) или к средствам доступа за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.
Канал распространения правовой информации (услуг) - взаимосвязанная совокупность организационных структур, средств и способов их деятельности, предназначенная для реализации мероприятий и процессов продвижения правовой информации (услуг) от поставщика к потребителю.
Система информационно - правового обеспечения - согласованно функционирующая совокупность региональных узлов, поставщиков и каналов распространения, предназначенная для комплексного удовлетворения потребностей пользователей в правовой информации и услугах.
Информационно - правовая система - вид информационной системы, назначение, функции, информационный ресурс которой специализированы на работу с правовой информацией.
Интеграция правовых баз данных технологическая - создание условий и возможностей для одновременной (или совместной) работы с различными правовыми базами данных в единой программной оболочке.
Интеграция информационно - правовых ресурсов территориальная - создание условий и возможностей для объединения информационных правовых ресурсов различных субъектов нормотворческой деятельности (муниципальных образований, территориальных органов министерств и ведомств, иных учреждений и организаций) в рамках областного электронного банка правовой информации.
Интегрированная информационно - правовая среда - совокупный результат технологической и территориальной интеграций информационно - правовых ресурсов, обеспечивающий любому субъекту информационно - правовой сферы возможность получить от областного узла либо интегрированный областной электронный банк правовой информации, либо постоянный доступ к нему.
Региональная политика правовой информатизации - реализуемая органами государственной власти система задач, приоритетов и принципов деятельности, направленная на воплощение желаемой стратегии и достижение поставленных целей развития информационно - правовой сферы с учетом сложившегося состояния, располагаемых возможностей, баланса интересов субъектов сферы и пользователей правовой информации.
Телематические услуги - почтовые (электронная почта), информационные, интерактивные и вычислительные услуги, предоставляемые информационно - телекоммуникационными системами (сетями) удаленным пользователям.
Публичный центр правовой информации (ПЦПИ) - некоммерческая организация, реализующая функции поставщика правовой информации для широкого круга пользователей (потребителей) на общедоступных условиях.
Коммуникация - процесс обмена информацией, ее передачи от субъекта - источника субъекту - получателю, результатом которого является их общение на семантическом уровне.
Субъект нормотворческой деятельности - лицо, в соответствии с законодательством обладающее нормотворческой компетенцией и осуществляющее в пределах этой компетенции выпуск нормативных правовых актов.
2. СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
2.1.1. ИСПОЛЬЗУЕМАЯ НОРМАТИВНАЯ БАЗА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
Как субъект Российской Федерации, Тульская область в целях развития своей информационно - правовой сферы использует нормативные акты федерального уровня, содержащие положения, действие которых распространяется на субъекты Российской Федерации:
Концепция правовой информатизации России, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 966;
Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808;
Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России";
Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации";
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 года N 663 "О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации".
2.1.2. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Решение вопросов регионального значения, возникающих в связи с особенностями развития сферы правовой информатизации в Тульской области, осуществляется на основании нормативных актов органов государственной власти Тульской области:
Закон Тульской области "О законах области" N 4-ЗТО в редакции Закона Тульской области N 149-ЗТО.
постановление губернатора Тульской области от 19.03.96 N 159 "О мерах по формированию единого информационного пространства Тульской области";
Временное положение об информационном обеспечении в Тульской области, утвержденное постановлением губернатора Тульской области от 10.06.96 N 350;
Инструкция по делопроизводству администрации Тульской области, утвержденная постановлением губернатора Тульской области от 27.05.98 N 220;
постановление губернатора Тульской области от 07.12.98 N 488 "О создании электронной базы правовых актов губернатора Тульской области и областного электронного банка правовой информации";
постановление губернатора Тульской области от 29.04.99 N 158 "Об открытии публичного центра правовой информации в Тульской области".
2.2. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
2.2.1. СТРУКТУРА СУБЪЕКТОВ
В информационно - правовой сфере региона сложились два сектора субъектов - государственный и негосударственный.
| Субъекты в системе органов власти и управления (государственный сектор) | Субъекты негосударственного сектора информационно - правовой сферы |
| НТЦ "СИСТЕМА", ЦПС в Тульской области (ФАПСИ) | Российский Фонд правовых реформ (РФПР) |
| Администрация Тульской области (департамент информатизации, государственно - правовое управление, управление делопроизводства) | Тульская областная научная универсальная библиотека (ТОУНБ), другие учреждения и организации - субъекты некоммерческой информа- ционно - правовой деятельности |
| Тульская областная Дума (аппарат) | ИЦ "Эдвайзер" |
| Тульский центр правовой информации (ТЦПИ) Минюста России | Тульское агентство правовой информации (ТАПИ) |
| Органы самоуправления муниципальных образований (информационные службы и специалисты) | ООО ИТЦ "ТулАрт" |
| Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (информационные службы) | Субъекты - нерезиденты регионального информационно - правового рынка, могут иметь дилерских представителей в Тульской области (АРБТ, ГАРАНТ, ЭЛЕКС и др.) |
Органы местного самоуправления условно отнесены к государственному сектору в целях целостного рассмотрения вертикали органов власти.
Негосударственный сектор образуют учреждения, организации, осуществляющие как некоммерческую информационно - правовую деятельность, так и коммерческие структуры.
Принципиальное значение имеет выделение тех субъектов, которые создают первичные информационно - правовые ресурсы Тульской области и реализуют функции узлов правовой информации.
2.2.2. СУБЪЕКТЫ, СОЗДАЮЩИЕ ПЕРВИЧНЫЕ РЕСУРСЫ
Первичные информационно - правовые ресурсы Тульской области создают: администрация Тульской области, Тульская областная Дума, органы самоуправления муниципальных образований, в меньшей степени - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Для непосредственного выполнения работ по правовой информатизации в системе органов государственной власти Тульской области определены следующие подразделения: в администрации области - отдел правовых и функциональных информационных систем департамента информатизации, в Тульской областной Думе - отдел делопроизводства и информационно - аналитический комитет аппарата областной Думы.
Надзор и целевое администрирование процессов подготовки и ввода в действие правовых актов губернатора области, определение степени общественной значимости актов для их включения в правовые информационные системы осуществляет государственно - правовое управление администрации Тульской области.
Процесс документирования правовых актов губернатора осуществляется в рамках действующего в администрации области документооборота, координируемого управлением делопроизводства.
В органах местного самоуправления специально выделенных подразделений и специалистов для выполнения работ по правовой информатизации, как правило, нет, данные работы выполняются в совмещенном режиме с другими работами по информационному обеспечению.
Постановлением губернатора Тульской области от 07.12.98 N 488 в целях создания региональной системы обеспечения правовой информацией органов государственной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, создания условий для развития сферы информационно - правовых услуг в интересах организаций и общественных объединений, физических и юридических лиц, на департамент информатизации администрации области возлагается проведение работ по созданию и обеспечению функционирования электронной базы правовых актов губернатора Тульской области (ЭБПА) и областного электронного банка правовой информации (ОЭБПИ); кроме того, возлагаются обязанности: на управление делопроизводства - организация передачи текстов правовых актов губернатора Тульской области в машиночитаемом виде департаменту информатизации для формирования ЭБПА; на государственно - правовое управление - осуществление отбора общественно значимых правовых актов губернатора в целях их включения в ОЭБПИ; совместно на управление по работе с территориями и связям с общественными организациями и департамент информатизации - проведение организационных мероприятий по заключению соглашений по вопросам информационно - правового взаимодействия с органами государственной власти Тульской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления; кроме того главам муниципальных образований рекомендуется организовать:
- формирование собственных электронных баз правовых актов, с включением в них документов как органов местного самоуправления, так и должностных лиц этих органов;
- предоставление названных баз департаменту информатизации в целях интеграции в состав ОЭБПИ.
2.2.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ УЗЛЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
На региональном уровне основу государственной системы правовой информации составляют региональные узлы правовой информации.
┌───────────────────────────────────┐
│Основные региональные узлы правовой│
┌────┤ информации ├──┐
│ └───────────────────────────────────┘ │
┌────────┴───────────────────┐ ┌─────────────────────┴──────────┐
│ЦПС в Тульской области │ │Департамент информатизации │
│(территориальный узел ФАПСИ)│ │администрации области (областной│
│ │ │узел органов исполнительной │
│ │ │власти Тульской области) │
└────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- получение из федерального узла - подготовка предложений по
копий эталонных банков региональной политике правовой
нормативных актов и их изменений, информатизации, региональной
организация и ведение копий программе и проектам развития
банков; правовой информатизации;
- организация и осуществление - организация, накопление,
поиска информации по запросам хранение и ведение эталонных
пользователей в локальном банков нормативных актов
режиме; губернатора области;
- организация и осуществление - получение копий эталонных
поиска информации в центральных банков и их изменений,
эталонных правовых банках данных организация и ведение копий банков;
и в банках данных других - организация и осуществление
региональных узлов правовой поиска информации по запросам
информации; пользователей в локальном режиме;
- организация и проведение работ - организация и осуществление
по правовой информатизации поиска информации в банках
региона; данных других региональных узлов;
- связь, взаимодействие, - организация и проведение работ
сотрудничество с другими, в т.ч. по правовой информатизации региона;
негосударственными, субъектами - связь, взаимодействие,
региональной информационно - сотрудничество с другими, в т.ч.
правовой сферы. негосударственными, субъектами
региональной информационно -
правовой сферы.
2.3. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ
ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.3.1. ФОРМИРОВАНИЕ ПЕРВИЧНЫХ РЕСУРСОВ
Администрация Тульской области производит нормативные правовые акты, на основе которых создан и эксплуатируется электронный банк правовых актов губернатора Тульской области ЭБПА, содержащий правовые акты за период с 1993 года.
Представительный орган власти Тульской области разрабатываемые им законодательные и нормативные правовые акты ведет в виде автоматизированного информационного ресурса - электронной библиотеки правовых актов Тульской областной Думы.
Создание правовых баз муниципального уровня и включение в интегрированное информационно - правовое поле региона осуществляется администрацией области (департамент информатизации) в рамках областного электронного банка правовой информации (ОЭБПИ), создание и эксплуатация которого осуществляется согласно Постановлению губернатора области от 07.12.98 N 488.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, другие территориальные органы в Тульской области, также создают первичные информационно - правовые ресурсы из разрабатываемых ими нормативных документов.