Информатизации тульской области
| Вид материала | Документы |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Положение о Конкурсной комиссии по проведению отбора лучших учителей Тульской области., 242.52kb.
- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- В. Ю. Решетова на заседании коллегии, 122.32kb.
- Конкурсная документация, 3378.68kb.
- Распределение субвенций на реализацию Закона Тульской области, 70.5kb.
- Экологическая направленность обучения биологии, 523.45kb.
- Всвязи с несогласием с экспертным решением Главного бюро мсэ по Тульской области, 23.44kb.
Существует большая потребность в обеспечении широкого, альтернативного доступа к этой категории нормативной информации со стороны граждан, субъектов хозяйственной деятельности (в особенности малого предпринимательства), социально уязвимых слоев общества, и др.
2.3.2. ОБМЕН РЕСУРСАМИ
а) Одним из основных способов расширения сервисных возможностей информационно - правовых систем и обеспечения полнодокументности их информационного ресурса является пополнение собственных (первичных) ресурсов системы приобретенными ресурсами, обновление приобретенных ресурсов текущими изменениями.
Пополнение и обновление осуществляются на основе информационного обмена с другими источниками первичной правовой информации в рамках долговременного информационного сотрудничества. Такими источниками, прежде всего, являются уполномоченные федеральные органы, органы местного самоуправления, представительства министерств и ведомств на территории Тульской области, а также другие заинтересованные в обмене структуры.
Обмен, как правило, носит двусторонний характер (взаимообмен) и осуществляется на договорной основе.
б) В рамках договора, заключенного между администрацией области и ФАПСИ об информационно - правовом взаимодействии, осуществляются следующие мероприятия обменного характера.
Научно - техническим центром "Система" переданы администрации области электронные базы нормативно - правовых актов федеральных органов государственной власти с программным обеспечением, которое используется в качестве унифицированного инструмента ведения как названных баз, так и баз, содержащих нормативные правовые акты Тульской области.
Регулярно из НТЦ "Система" для администрации области передается обновление, на основе которого департамент информатизации выполняет актуализацию правовых баз данных федерального уровня в соответствии с установленным регламентом.
В результате реализации обменных мероприятий областной узел правовой информации администрации области в настоящий момент располагает следующими информационно - правовыми ресурсами федерального уровня:
- банк правовых актов Российской Федерации;
- база данных "Собрание законодательства Российской Федерации";
- база данных "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств";
- база данных "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти";
- база данных "Бюллетень международных договоров";
- база данных "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации";
- база данных "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации";
- база данных Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
Сконцентрированные в областном узле правовой информации информационно - правовые ресурсы используются в целях:
- оперативного обеспечения правовыми актами структурных подразделений администрации области;
- предоставления указанных баз органам местного самоуправления в соответствии с заключенными соглашениями.
Муниципальным образованиям поставляется не только информационный ресурс, но целостный программный комплекс на основании разрешения, полученного от федерального узла правовой информации. В свою очередь областной узел правовой информации в соответствии с заключенными соглашениями получает от муниципальных образований нормативные правовые акты, формирует на их основе правовые базы муниципального уровня и включает их в интегрированное информационно - правовое поле областного узла (ОЭБПИ).
Общим результатом обменных операций является организация функционирования сквозного информационного канала, объединяющего всю "вертикаль" органов исполнительной власти, от федерального до муниципального уровня.
в) Нормативные правовые акты губернатора области в установленном порядке предоставляются субъектам предпринимательства, работающим на региональных информационно - правовых рынках, для массового продвижения правовой информации и информационно - правовых услуг заинтересованным потребителям.
В соответствии с договорами между администрацией области и субъектами рынка: ИЦ "Эдвайзер" (г. Тула), ООО ИТЦ "ТулАрт", АРБТ и ЭЛЕКС (г. Москва), администрация области предоставляет названным фирмам нормативные правовые акты губернатора области, а фирмы поставляют администрации области свои правовые системы ("Консультант Плюс", "ЭТАЛОН", "АРБТ", "ЭЛЕКС") и обеспечивают актуализацию баз данных этих систем.
г) Тульская областная Дума использует в своей работе правовую базу "Эталон", полученную на основании договора, заключенного с владельцем базы - ТЦПИ Минюста Российской Федерации.
На основании договора между Тульской областной Думой и ИЦ "Эдвайзер" последнему предоставляются законодательные, нормативные правовые акты Думы. ИЦ "Эдвайзер" со своей стороны установил в Думе и поддерживает в актуальном состоянии справочные правовые системы "Консультант Плюс".
д) В целом региональная система информационно - правового обеспечения образуется как результат взаимодействия узлов правовой информации государственных органов (государственной составляющей) и некоммерческих и коммерческих систем негосударственного сектора.
Сотрудничество, взаимодействие и взаимообмен между государственным и негосударственным секторами взаимно дополняют и развивают друг друга.
2.3.3. ИНТЕГРАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Технологически интеграция обеспечивается программным комплексом, разработанным федеральным узлом правовой информации и распространяемым в рамках заключенных соглашений в качестве унифицированной СУБД, единой для взаимодействующих структур - НТЦ "Система", органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления. В результате в одной программной оболочке, в единой операционной среде осуществляется эксплуатация правовых баз как федерального, так и областного, муниципального уровней.
Практические вопросы интеграции находят решение в рамках областного электронного банка правовой информации (ОЭБПИ), соответствующий статус которого определен Постановлением губернатора области от 07.12.98 N 488.
2.3.4. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В настоящее время в регионе реализованы следующие формы распространения правовой информации:
1) публикация в печатных СМИ (областной газете "Тульские известия" и других);
2) публикация в официальном издании "Вестник администрации Тульской области";
3) публикация в официальном издании "Вестник Тульской областной Думы";
4) через телематические службы: ответы на запросы в ЭБПА, ОЭБПИ, передаваемые по каналам связи в виде электронных файлов;
5) непосредственное получение информации из баз данных ЭБПА, ОЭБПИ абонентами ЛВС (прямой доступ, используется структурными подразделениями администрации области);
6) ответы на произвольные запросы в ЭБПА, ОЭБПИ, направляемые пользователю на бумажном носителе;
7) репликация баз данных ЭБПА, ОЭБПИ на технические средства пользователей и локальное обеспечение их правовой информацией;
8) через распространяемую Тульским центром правовой информации (ТЦПИ) Минюста Российской Федерации правовую систему "Эталон" с последующим сопровождением и актуализацией специалистами ТЦПИ на договорных условиях;
9) через предоставление доступа к базам данных, установленным в Публичном центре правовой информации (ПЦПИ) Тульской областной универсальной научной библиотеки (ТОУНБ);
10) через распространяемые на коммерческой основе справочные правовые системы (КонсультантПлюс, ЭТАЛОН, АРБТ, ЭЛЕКС и др.) и абонентское (клиентское) обслуживание, предоставляемое субъектами информационно - правового рынка пользователям этих продуктов по соответствующим договорам.
3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
3.1. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РЕГИОНАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ
При выработке региональной политики правовой информатизации учитываются следующие ключевые факторы:
- значимость правовой информации исключительно велика, тем не менее, во многих структурах общества имеет место ее явный недостаток;
- реальная информационно - правовая сфера региона сложилась и развивается как симбиоз двух компонент, взаимно дополняющих друг друга, государственной и негосударственной;
- законодательные, нормативные правовые акты в виде первичных ресурсов региона в основном создаются органами государственной власти и местного самоуправления, решение проблемы качества первичной информации в местах ее возникновения является исходным условием эффективности всей региональной системы информационно - правового обеспечения;
- без развития сотрудничества между государственной и негосударственной составляющими информационно - правовой сферы актуальные проблемы массовости и общедоступности правовой информации, создания альтернативных каналов распространения и разнообразных форм обслуживания пользователей не могут быть решены полномасштабно и эффективно.
3.2. ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Региональная политика правовой информатизации заключается в следующем:
1) Приоритетная поддержка государственной (включая муниципальную) составляющей, как основы региональной системы информационно - правового обеспечения.
Особое внимание должно быть уделено правовой информатизации правоохранительных органов и правозащитных организаций Тульской области.
2) Создание условий для развития негосударственной составляющей, максимальное использование ее возможностей для решения общерегиональных целей и задач, таких как обеспечение массовости доступа региональных потребителей к правовой информации, развитие сферы разнообразных информационно - правовых услуг.
3) Первоочередная поддержка мероприятий, направленных на обеспечение правовой информацией категорий пользователей, деятельность которых имеет важное социальное значение и которые имеют ограниченные возможности для удовлетворения своих информационно - правовых потребностей.
4) Консолидация усилий и ресурсов в интересах развития правовой информатизации Тульской области.
5) Создание общерегиональной интегрированной системы правовой информации Тульской области, эффективной в информационном, технологическом и экономическом аспектах.
6) Укрепление связей, взаимодействия и сотрудничества с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов федерации, негосударственными учреждениями, общественными организациями в рамках создаваемой общефедеральной системы правовой информации.
7) Активная работа по изысканию различных, в том числе внебюджетных источников финансирования работ по правовой информатизации Тульской области.
3.3. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Региональная политика правовой информатизации реализуется на следующих принципах:
1) Реальный учет фактического состояния дел в регионе в области правовой информатизации.
2) Учет общерегиональных и общефедеральных интересов, их приоритет перед локальными интересами.
3) Содействие проводимой федеральными органами политике в сфере правовой информатизации России.
4) Преемственность развития, максимальное использование ресурсов и полезного опыта, накопленных на предшествующих этапах.
5) Ориентация на массовый пользовательский контингент.
Принцип массовости потребует:
- акцентировать деятельность различных субъектов информационно - правовой сферы на совместном решении задачи массового распространения правовой информации;
- перевести в практическую плоскость создание и развитие альтернативных общедоступных каналов распространения правовой информации (услуг);
- организовать работу альтернативных каналов в режиме коммуникации, доведения правовой информации до получателя с учетом смыслового и прагматического факторов ее восприятия и использования.
4. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
4.1. ЦЕЛИ ПРЕДСТОЯЩЕГО ЭТАПА (2000 - 2005 гг.)
1) Завершить интеграцию автоматизированных нормативных фондов Тульской области на основе двусторонних соглашений, обеспечить полномасштабное объединение в рамках ОЭБПИ нормативных актов муниципальных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Тульской областной Думы, губернатора Тульской области.
2) Обеспечить развитие альтернативных каналов распространения правовой информации в интересах широкого круга пользователей.
3) Ввести в действие единое соглашение, открытое для присоединения любого органа, учреждения Тульской области, обеспечить функционирование региональных информационно - правовых систем, оптимально сочетая возможности интегрированной информационно - правовой среды Тульской области с распределенной организацией первичных информационно - правовых ресурсов.
4) Объединить усилия органов государственной власти, правозащитных общественных организаций, учреждений образования и других заинтересованных организаций в решении задач повышения правовой грамотности общества.
5) Обеспечить условия для полноценного удовлетворения потребностей в правовой информации и услугах массовых пользователей, потребителей различных категорий.
4.2. РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ПРОЦЕССЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
К развивающимся процессам правовой информатизации относятся:
1) Структурные процессы в информационно - правовой сфере.
2) Создание первичных информационных ресурсов.
3) Обмен информационными ресурсами.
4) Интеграция информационно - правовой среды.
5) Распространение правовой информации.
6) Нормативная поддержка правовой информатизации.
4.3. СТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
4.3.1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СФЕРЫ
а) Имеет явные тенденции роста число активных пользователей правовых систем.
Вместе с тем эксплуатация и совершенствование информационно - правовых систем, связанное с этим освоение новых, перспективных технологий нуждаются в подготовленных, грамотных специалистах, профессионально занимающихся данными вопросами.
Качественное и количественное усложнение задач, решаемых правовыми системами, возрастание роли этих задач во всех сферах жизнедеятельности, делает актуальной организацию специализированных подразделений или служб по информационно - правовому обеспечению в тех органах власти, органах местного самоуправления, где они еще не созданы, и установлению между ними связи и взаимодействия.
В системе продвижения правовой информации и услуг непосредственно к потребителю особое место должны занять специализированные службы муниципальных образований - муниципальные пункты правовой информации, которые рассматриваются как конечная ступень общефедеральной целостной системы правовой информатизации.
б) Сложившаяся на данном этапе система государственных органов правовой информатизации, включающая НТЦ "Система" (федеральный узел правовой информации), ЦПС в Тульской области (территориальный узел федерального подчинения), департамент информатизации администрации Тульской области (областной узел правовой информации), не сможет обеспечить дальнейшего развития правовой информатизации без подключения к этой системе органов местного самоуправления муниципальных образований и сформированных в их структуре пунктов правовой информации.
В связи с этим необходимо заключение общего соглашения между уполномоченным федеральным органом правовой информатизации, ЦПС в Тульской области, администрацией области и органами местного самоуправления о долговременном сотрудничестве по всему комплексу вопросов правовой информатизации региона.
Соглашение должно определить на длительную перспективу роль и место каждого из этих структурных звеньев, закрепить, сделать устойчивыми их функции и взаимные обязательства в решении общей задачи обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структур общества и граждан полной, достоверной и оперативной правовой информацией.
в) Распределение и закрепление функций и обязанностей должно учитывать положительно зарекомендовавший себя порядок взаимоотношений и взаимодействия в системе государственных органов, наработанный на данный момент.
Федеральный узел правовой информации осуществляет полномасштабную эксплуатацию и развитие эталонного банка правовых актов федерального уровня, реализует иные мероприятия и работы в рамках указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, определяющих развитие всей государственной системы правовой информатизации.
Территориальный узел федерального подчинения (ЦПС в Тульской области) осуществляет эксплуатацию в регионе копии эталонного банка правовой информации федерального уровня и этим резервирует функции федерального узла. Он является связующим звеном между федеральным и областным узлами правовой информации, участвует в обмене между ними, поддерживает деятельность публичных центров правовой информации региона.
Областной узел правовой информации (департамент информатизации) осуществляет эксплуатацию и развитие эталонной электронной базы правовых актов губернатора Тульской области (ЭБПА), областного электронного банка правовой информации (ОЭБПИ). Кроме того, областной узел обеспечивает эксплуатацию копии банка правовых актов (БПА) федерального уровня, разрабатывает концепции, программы, предложения по развитию правовой информатизации в регионе, организует их реализацию, оказывает организационно - консультационную, информационную и технологическую поддержку деятельности публичных центров правовой информации и муниципальных пунктов правовой информации, реализует системообразующие функции в интегрированной информационно - правовой среде Тульской области.
Муниципальные пункты правовой информации создают, эксплуатируют, развивают эталонные электронные базы правовых актов органов самоуправления муниципальных образований.
Основные функции муниципальных пунктов:
- обеспечение работоспособности собственной информационно - правовой системы;
- обновление и эксплуатация эталонной электронной базы правовой информации муниципального образования;
- взаимодействие и обмен с областным узлом правовой информации;
- поддержка интегрированной информационно - правовой среды региона в условиях распределенных первичных информационно - правовых ресурсов;
- обеспечение эксплуатации копий приобретенных баз (банков) правовой информации;
- локальное обслуживание пользователей;
- организация удаленного доступа во внешние базы (банки) правовой информации при обслуживании сложных запросов пользователей;
- поддержка деятельности муниципальных публичных центров правовой информации.
4.3.2. СУБЪЕКТЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
а) Для исключения возможной монополизации регионального информационно - правового рынка, удержания цен на правовую информацию и услуги на приемлемом уровне, повышения качества и разнообразия услуг необходимо способствовать мероприятиям, направленным на разумное увеличение числа субъектов предпринимательства, активно работающих на региональном рынке. В условиях нормальной конкуренции должен обеспечиваться баланс между разумно обоснованным уровнем доходности и высоким качеством, разнообразием информационно - правовых услуг при приемлемых ценах на информацию и услуги.
б) Особое внимание должно быть уделено использованию некоммерческих организаций (НКО) в качестве базы для создания публичных центров правовой информации (ПЦПИ) и предоставления информационно - правовых услуг широкому кругу потребителей на общедоступных условиях. В целях снижения совокупных затрат и обеспечения на этой основе условий общедоступности, для создания ПЦПИ необходимо использовать те учреждения, организации, которые располагают готовой инфраструктурой, площадями для размещения оборудования и приема посетителей, массовой клиентурой. Указанным требованиям оптимально соответствуют публичные библиотеки.
4.3.3. ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ПРОДУКТЫ
а) В государственной системе информационно - правового обеспечения источниками правовой информации, используемыми для ее распространения, должны стать только эталонные базы (банки) правовой информации и базы (банки), имеющие статус официальных.
б) Техническая политика в области правовой информатизации в регионе будет направлена на поддержку тех проектно - технических решений и мероприятий, которые, при прочих равных условиях, повышают единообразие используемых информационно - правовых систем и средств их обеспечения, а также унифицируют, упрощают и удешевляют процессы взаимодействия и обмена между системами.
В сфере государственных органов приоритетными являются решения, развиваемые уполномоченными федеральными органами по вопросам правовой информатизации.
в) По отношению к коммерческим продуктам общая тенденция заключается в том, что потребители, пройдя этап сравнительного апробирования ряда систем ("КонсультантПлюс", ЭТАЛОН, АРБТ, ЭЛЕКС и др.), делают окончательный выбор в пользу предпочтительной системы и продолжают далее постоянно работать с ней.
В рамках деятельности областного Координационного совета по информатизации организуется регулярный обмен опытом работы и другой информацией по рыночным системам, который позволит более эффективно отслеживать тенденции и перспективы развития качественных и иных характеристик коммерческих продуктов и вырабатывать необходимые рекомендации по их использованию.
Предпочтение будет отдаваться тем системам, которые сумеют стать общероссийским или общерегиональным стандартом "де факто" в своих категориях применения.
4.4. РАЗВИТИЕ ПЕРВИЧНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ