Информатизации тульской области
| Вид материала | Документы |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Положение о Конкурсной комиссии по проведению отбора лучших учителей Тульской области., 242.52kb.
- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- В. Ю. Решетова на заседании коллегии, 122.32kb.
- Конкурсная документация, 3378.68kb.
- Распределение субвенций на реализацию Закона Тульской области, 70.5kb.
- Экологическая направленность обучения биологии, 523.45kb.
- Всвязи с несогласием с экспертным решением Главного бюро мсэ по Тульской области, 23.44kb.
По системе первичных информационных ресурсов первоочередными являются мероприятия, направленные на повышение их официального статуса до уровня баз данных регионального значения.
Необходимо разработать и ввести в действие положение об эталонной базе (банке) правовой информации, осуществить мероприятия по приданию ЭБПА статуса эталонного, выпустить ряд других нормативных актов, которые в совокупности должны определить порядок обязательной регистрации правовых баз, содержащих первичные информационные ресурсы, порядок пролонгирования официального статуса на электронную копию; регламент предоставления актов для включения их в электронный нормативный фонд с обеспечением гарантированной идентичности электронной версии бумажному подлиннику документа; правила корректировки ошибок в правовых актах; порядок передачи электронных версий внешним потребителям, а также другие вопросы, влияющие на качество информационного ресурса, его полноту, точность (достоверность), оперативность, юридическую состоятельность выдаваемых из информационной системы нормативных актов.
Интенсивное нарастание объемов информации в областных правовых системах в перспективе поставит вопрос о расширении динамических характеристик этих систем, повышении оперативности и точности обслуживания запросов пользователей.
Одним из возможных путей решения данной проблемы является специализация публичных центров правовой информации.
4.5. РАЗВИТИЕ ОБМЕНА РЕСУРСАМИ
Основное назначение обмена информационно - правовыми ресурсами заключается в аккумулировании, концентрации ресурсов в целях надежного, удобного и полнодокументного обслуживания пользователя из единого источника по всем интересующим вопросам правоприменения и законотворчества.
Расширение целей обмена должно быть связано с необходимостью поиска оптимальных способов информационно - правового обеспечения отдельных категорий пользователей с учетом особенностей потребления информации и услуг - по проблемно - тематическому профилю, по интенсивности запросов, по глубине правовой проработки возникающих ситуаций и другим факторам, а также с учетом возможностей потребителей.
Основными задачами в области обмена ресурсами являются:
- совершенствование сложившихся обменных процессов и партнерских отношений в системе государственных органов, между областным узлом правовой информации (администрация области), федеральным узлом и территориальным узлом федерального подчинения (ЦПС в Тульской области) в направлении повышения оперативности обмена;
- завершение договорного процесса, осуществляемого администрацией области на двусторонней основе с органами самоуправления муниципальных образований, полномасштабное подключение к процессу обмена всех "держателей" правовой информации;
- использование телематических средств для реализации удаленного доступа к правовой информации и услугам и создания предпосылок к внедрению распределенной региональной информационно - правовой системы.
Для регулирования отношений, возникающих в процессе информационного обмена, требуется разработка и принятие нормативного акта "Об обмене правовой информацией в Тульской области".
4.6. РАЗВИТИЕ УРОВНЯ ИНТЕГРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОЙ СРЕДЫ
Развитие интеграции осуществляется по двум направлениям - технологическому (программному) и территориальному.
Технологическая интеграция, реализуемая в рамках эксплуатируемого федерального программного комплекса, своим результатом должна иметь ведение правовых баз федерального, областного и муниципального уровня с использованием единого программного обеспечения, или единой СУБД, как в областном узле правовой информации, так и во всех взаимодействующих с ним структурах правовой информатизации органов власти, органов местного самоуправления Тульской области.
Обязательным является участие региона в определении направлений совершенствования и развития этого программного обеспечения. Оно должно предусматриваться договором между администрацией области и держателем федерального программного комплекса, в который включаются положения по учету мнения и предложений региональных пользователей в вопросах совершенствования программного обеспечения.
Решение проблемы территориальной интеграции тормозится недостаточной технической вооруженностью муниципальных образований, а также неравномерностью их технического оснащения, от достаточно хорошего уровня до практически полного отсутствия технических средств. В связи с этим соглашения об информационном взаимодействии с муниципальными образованиями пока что носят двусторонний характер с учетом их условий и возможностей.
По мере выравнивания уровней оснащенности субъектов информационных отношений техническими средствами будет введен в действие механизм "единого соглашения". Он определит принципы и порядок свободного перемещения (доступа) правовой информации между любыми субъектами, участвующими в соглашении, порядок и условия использования средств телекоммуникации, условия присоединения к соглашению новых субъектов и другие вопросы полномасштабного создания интегрированного информационно - правового поля Тульской области в целом.
В перспективе должно быть обеспечено создание региональной распределенной информационно - правовой системы и развитие задач обмена и интеграции на базе ее новых возможностей.
Нормативной базой для решения задач интеграции должны стать областные акты "О статусе областного узла правовой информации" (он официально определит общеобластные полномочия и функции узла), "О едином соглашении по информационно - правовому взаимодействию в Тульской области" (должен определить механизм реализации единого соглашения), а также акт "Об обмене правовой информацией в Тульской области".
4.7. РАЗВИТИЕ КАНАЛОВ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Конечной целью правовой информатизации является создание условий, в которых любое физическое лицо, когда это необходимо, могло бы определить свои решения и действия в четком согласии с нормами права.
Указанные условия создаются в результате реализации процесса коммуникации, комплексно учитывающего все аспекты (технические, семантические, прагматические) передачи, распространения и использования правовой информации. Центральным звеном этого процесса является сеть альтернативных каналов, по которым распространяется правовая информация.
Принцип альтернативности каналов распространения обеспечит для пользователя необходимое разнообразие вариантов выбора того или иного механизма получения правовой информации с учетом своих потребностей и возможностей.
Востребованность правовой информации в зависимости от статуса, рода деятельности и уровня социальной, деловой активности физического лица может проявляться в виде единичного, эпизодичного, регулярного или постоянного обращения в информационно - правовую систему.
Та часть правовой информации, с которой осуществляется постоянная или систематическая работа, может доставляться потребителю репликативным способом и далее использоваться в локальном режиме. При этом, если возникнет потребность единичного характера на информацию, отсутствующую в локальной системе, она может быть удовлетворена через телематические службы посредством обращения в основные (эталонные) базы региональных узлов правовой информации в режиме on-line (Интернет), оff-line (обычная электронная почта), либо по другим каналам распространения.
Задачами предстоящего этапа в части развития каналов распространения правовой информации являются:
1. Реализация мероприятий по использованию технологий Интернет в качестве каналообразующих для целей распространения правовой информации, с организацией соответствующих сайтов, в том числе на Веб - сервере администрации области.
2. Организация использования технологии Интранет с созданием сайтов правовой информации на внутренних корпоративных Веб - серверах и доступом к ним по каналам ЛВС.
3. Организация связи и взаимодействия между внешними (Интернет) и внутренними (Интранет) Веб - серверами с целью увеличения уровня досягаемости каналов.
4. Создание сети публичных пунктов доступа к правовым базам данных, размещенным на Веб - серверах Интернет.
5. Развертывание областной сети общедоступных публичных центров правовой информации (ПЦПИ) универсального назначения на базе публичных библиотек, других некоммерческих организаций при поддержке со стороны региональных узлов правовой информации.
6. Организация ведомственных публичных центров правовой информации (в налоговых, таможенных органах, органах социальной защиты и санэпиднадзора, центрах занятости и других учреждениях с повышенным нормативным фоном деятельности, имеющим широкое общественное значение).
7. Организация муниципальных пунктов и публичных центров правовой информации при поддержке со стороны региональных узлов правовой информации.
8. Организация центров правовой информации в обучающих правовых программах школ, колледжей, иных учебных заведений, в целях правового воспитания подрастающего поколения, развития правовой грамотности учащихся и студентов, приобщения их к правовой культуре, подготовки пользователей информационно - правовых систем.
9. Организация региональной распределенной системы правовой информации, развитие задач распространения правовой информации на базе новых возможностей.
4.8. ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА
РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
4.8.1. Требования по надежности системы обеспечения правовой информацией в условиях ее массового распространения реализуются:
- четко организованным взаимодействием между основными держателями правовой информации - федеральным узлом, региональными узлами, муниципальными пунктами правовой информации, Тульской областной Думой, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также некоммерческими организациями и предпринимательскими структурами, осуществляющими деятельность по распространению правовой информации;
- отлаженностью технологии и регламента контроля состояния и обновления информации, строгим соблюдением договорной и технологической дисциплины при контроле и обновлении;
- соблюдением требования единства информационно - технологической базы, используемой в качестве общего источника получения информации, технологий, услуг для множества пользователей.
Последнее означает, что эталонная (официальная) правовая база должна использоваться в качестве нормализованного (единого, выверенного, стабильного) источника получения правовой информации для решения как можно большего круга задач правовой информатизации региона, в интересах как можно большего круга потребителей.
Это позволит поддерживать упорядоченные, устойчивые информационные потоки и каналы распространения правовой информации, эффективно локализовывать ошибки и устранять аварийные ситуации, активно совершенствовать функциональные возможности общерегиональной системы информационно - правового обеспечения на принципах многофункциональной моносистемы. При этом распространение правовой информации должно быть обязательно многоканальным с альтернативными предложениями для потребителей.
4.8.2. Кроме того, необходимо ввести в действие региональные механизмы лицензирования и добровольной сертификации, учитывающие особенности правовой информации в части повышенных требований к ее качеству - полноте, достоверности и оперативности. Сертифицировать желательно не только правовую базу данных, но и организационно - технологический процесс, обеспечивающий устойчивые качественные характеристики правовой информации и надежное исполнение функций правовой системой на протяжении длительного времени.
4.8.3. Каналы распространения правовой информации должны быть по возможности компактными. Чем меньше в канале промежуточных звеньев, чем прямее связь между основным поставщиком (региональным узлом - держателем эталонных и официальных банков правовой информации) и конечным потребителем правовой информации, тем меньше вероятность искажения, утери информации.
4.8.4. Качество распространения правовой информации необходимо рассматривать в связи с качеством процесса коммуникации, учитывающего эффективность восприятия и использования правовой информации потребителем (семантический и прагматический факторы).
Понимание смысла правовой информации получателем, ее полезное использование определяют конечную эффективность системы информационно - правового обеспечения. Они достигаются включением в правовые базы дополнительной (разъясняющей, комментирующей, консультирующей) информации, а также включением в процесс коммуникации специалистов юридического профиля, предоставляющих необходимые консультации и рекомендации посетителям публичных центров правовой информации и других аналогичных пунктов распространения (доступа) правовой информации.
4.8.5. Обращения пользователей в публичный центр правовой информации (ПЦПИ), связанные с юридическим консультированием, могут быть сложными, нестандартными и потребовать юристов высокой квалификации.
Вместе с тем, всю региональную сеть ПЦПИ затруднительно обеспечить специально подготовленными консультантами из числа опытных юристов - профессионалов.
С точки зрения рациональной организации консультационно - юридической компоненты, в региональной сети ПЦПИ целесообразно выделить три категории публичных центров:
- центры, располагающие штатной постоянно действующей консультационной службой, состоящей из опытных юристов - профессионалов;
- центры, обеспечивающие консультирование пользователей посредством привлечения специалистов юридического профиля на нештатной основе (специалистов государственно - правового управления администрации Тульской области, студентов юридических специализаций, членов юридических ассоциаций, юристов - пенсионеров и т.п.);
- центры, предоставляющие консультации по несложным, как правило, массовым стандартным юридическим вопросам силами своих технических специалистов (из числа основного персонала, прошедшего соответствующую подготовку на юридических курсах по специальным учебным программам).
Если в ходе юридического консультирования возникает сложная коллизия, требующая "консультирования консультантов", в рамках общерегиональной распределенной информационно - правовой системы реализуются процессы коммуникации, позволяющие находить и получать необходимые разъяснения компетентного специалиста - юриста в режиме удаленного обслуживания.
Важной функцией службы юридического консультирования ПЦПИ должно стать аккумулирование предложений пользователей по развитию законодательства, совершенствованию практики правоприменения, другим вопросам правовой реформы, их предварительная систематизация, рецензирование и передача в органы законодательной и исполнительной власти.
4.9. О ЗАЩИТЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Правовая информация относится к категории особо ценных информационных ресурсов, постоянный рост которых автоматически увеличивает их ценность.
Защита правовой информации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", требованиями руководящих документов (РД) Гостехкомиссии Российской Федерации, распорядительных документов ФАПСИ по вопросам информационной безопасности.
Защита должна иметь многоуровневый характер и от всех видов угроз обеспечиваться комплексным применением организационных, правовых, программно - технических, технологических, а также экономических методов.
5. О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Региональная программа правовой информатизации разрабатывается на основе настоящей Концепции, а также других документов, содержащих предложения, которые могут быть использованы для формирования заданий, работ и мероприятий в программу.
Региональная программа правовой информатизации может быть разработана как самостоятельный отдельный документ, так и в виде соответствующего раздела в составе общей программы информатизации Тульской области.
До разработки целевой комплексной программы мероприятия и работы по правовой информатизации включаются в планы деятельности администрации области, областной Думы, органов самоуправления муниципальных образований в установленном этими органами порядке с проведением, по необходимости, взаимных согласований. В условиях отсутствия программы ее роль в качестве документа, определяющего ориентиры и приоритеты для включения работ в планы деятельности, частично должна выполнять настоящая Концепция.
6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Состав этапов, необходимых для полномасштабной реализации Концепции правовой информатизации:
1. Завершение договорного процесса об обмене правовой информацией с муниципальными образованиями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, развитие областного электронного банка правовой информации (ОЭБПИ) до уровня общерегионального полнодокументного банка.
2. Обобщение опыта работы ПЦПИ на базе ТОУНБ, подготовка организационно - технологических решений по созданию сети ПЦПИ, в том числе в муниципальных образованиях, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.
3. Реализация технологии Веб - сервера для доступа потребителей к правовым базам данных.
4. Ввод в действие нормативного механизма интеграции и обмена правовой информацией на территории Тульской области.
5. Организация функционирования сети ПЦПИ, развитие многоканальной системы распространения правовой информации.
6. Реализация проекта региональной распределенной системы правовой информации.
7. ОБНОВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ
В течение периода действия (1999 - 2005 гг.) положения, изложенные в данной Концепции, уточняются, дополняются, конкретизируются в соответствии с изменениями федерального законодательства, постановлениями и распоряжениями губернатора Тульской области и иными документами органов государственной власти Тульской области, решениями руководителей органов местного самоуправления, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Департамент информатизации области выполняет при этом координирующие функции, создавая условия для принятия согласованных решений, совместимых с принципами и задачами региональной политики в области правовой информатизации.