Хропанюк в. Н. Теория

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Орган государства — это составная часть механизма го­сударства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру Представительные органы государственной власти Функции законодательной власти осуществляют высшие предст вительные органы государства. Контроль парламента над исполнительной властью. Представительные органы государственной власти Функции законодательной власти осуществляют высшие првдсщ вительные органы государства. Представительные органы государственной власти Функции законодательной власти осуществляют высшие предст вителъные органы государства. Контроль парламента над исполнительной властью. Представительные органы государственной власти Функции законодательной власти осуществляют высшие предствительные органы государства. Контроль парламента над исполнительной властью. Ответственность исполнительной власти перед парламентом. Несовместимость должностей. 0 Местные органы государственной власти и местного самоуправле Исполнительные органы государственной вла

Подобный материал:

• Паспорт специальности, 52.81kb.
• Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, г. Москва, Ленинградский проспект,, 715.82kb.
• Хасанов Ильгизар Шамилевич трансакционный сектор экономической системы: национальное, 613.69kb.
• Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 110.67kb.
• Институционально-экономическое развитие механизмов ценовой конкуренции, 427.47kb.
• Оздоровительно развивающая программа «здравствуй!» Методические рекомендации для педагогов, 419.22kb.
• Теоретическая основа новых педагогических технологий, 40.28kb.
• 1. Мешающие факторы возникновения новых знаний, 257.2kb.
• Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора, 581.26kb.
• Концепция прекрасного теория чувств (теория заражения Л. Н. Толстой) теория выражения, 13.76kb.

§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства — это составная часть механизма го­сударства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой об­щественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет опреде­ленные признаки:

1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на ярого правовой основе.

2. Орган государства является самостоятельным элементом госу­дарственного аппарата, действует специализированно в системе других °рганов.

3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого

'Дается обеспечение нормального функционирования общества, защи-

¹ законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности

территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и ^ХаРактеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государ-енные органы можно подразделил, на три основные группы: пред-^Гавительные органы; исполнительные органы; судебные

"Равоохранительные) органы, в том числе органы конституционного

^адЗора.

139






ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

К числу представительных государственных органов относ
законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправлен
Они формируются путем избрания их населением страны, действуют
его имени и ответственны перед ним. "^г

Функции законодательной власти осуществляют высшие предст вительные органы государства. Законодательный орган занимает гда венствующее положение в механизме государства, поскольку в соот. ветствии с принципом разделения властей законодательная власть яв­ляется наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требо-вания, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

\ ')Й При демократическом государственном строе высшим представи­тельным и законодательным органом является парламент. Он пред-ставляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки). » Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структу­ру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законо­дательными полномочиями (в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Респу­блике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стрем­лением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной # законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в стр^а нах с более или менее однородным национальным составом населен» или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания ша, Финляндия).

I

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и

_ии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать ^V'ee эффективную Деятельность законодательного органа. Они ведут '\ ту по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: -но-финансовую деятельность, международные дела, здравоохра-ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступ-, обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обла­ет верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль д исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы сударственной жизни общества.

финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопро-_в прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, сбавляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государ-венный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с об­ей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет l важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким (разом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за 1сходованием финансовых средств государства.

Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент уществляет контроль над органами исполнительной власти самыми [знообразными методами. Первый из них заключается в том, что пар-1мент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, ставляющих исполнительную власть. Главным видом парламентского 1нтроля над исполнительной властью является назначение парламентом авы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в фламентарных республиках. При президентском правлении, где выбо-

•I главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного >ава, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в фор-фовании главы высшей исполнительной власти номинально. К при­меру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента, и только в том случае, если ни один из канди­датов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представи­телей избирает президента, а Сенат — вице-президента. Во Франции в выборах кандидата яа пост главы государства участвуют члены парла-^Мента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не [Нее 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента, члены гномического и социального совета, генеральные советники или вы-⁰°Рные мэры.

В зависимости от формы государственного правления парламент

*°й или иной мере участвует в процедуре назначения главы правитель-

«« и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру,

овальный состав и характер деятельности правительства. В ряде

г,?^{ан г}кавы правительства и члены кабинета министров назначаются

РДаментом ^и ответственны перед ним. Это характерно для тех госу-

141






ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

К числу представительных государственных органов othoc<
законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправлён
Они формируются путем избрания их населением страны, действуют
его имени и ответственны перед ним. "^г

Функции законодательной власти осуществляют высшие првдсщ вительные органы государства. Законодательный орган занимает гла венствующее положение в механизме государства, поскольку в соот­ветствии с принципом разделения властей законодательная власть яв­ляется наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требо-вания, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

\ ^С)Й При демократическом государственном строе высшим представи­тельным и законодательным органом является парламент. Он пред­ставляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки). + <г Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структу­ру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законо­дательными полномочиями (в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Респу­блике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стрем­лением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в стра нах с более или менее однородным национальным составом населен» или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, По ша, Финляндия).

140

При парламентах образуются и действуют различные комгапеты и ссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать 'ее эффектиВ'НУ¹⁰ Деятельность законодательного органа. Они ведут ¹ гу по конкретньш вопросам, входящим в компетенцию парламента: 'егно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохра-ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступ-обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обла-ег верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль л исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы дарственной жизни общества.

финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопро-в прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, сгавляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государ-венный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с об-зй суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким ооразом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.

Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами. Первый из них заключается в том, что пар­ламент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть. Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом ивы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в рламентарных республиках. При президентском правлении, где выбо-i главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в фор­мировании главы высшей исполнительной власти номинально. К при­меру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента, и только в том случае, если ни один из канди­датов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представи­телей избирает президента, а Сенат — вице-президента. Во Франции в выборах кандидата ia пост главы государства участвуют члены парла-ента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не Jf'Hee 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента, члены комического и социального совета, генеральные советники или вы-°°Рные мэры.

В зависимости от формы государственного правления парламент *°й или иной мере участвует в процедуре назначения главы правитель-iw? ^{u Ка(}>инета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, состав и характер деятельности правительства. В ряде

главы правительства и члены кабинета министров назначаются РЛаментом и ответственны перед ним. Это характерно для тех госу-

141





ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

К числу представительных государственных органов ос законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправл Они формируются путем избрания их населением страны, действуют его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной власти осуществляют высшие предст вителъные органы государства. Законодательный орган занимает гля венствующее положение в механизме государства, поскольку в соот ветствии с принципом разделения властей законодательная власть яв ляется наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требо вания, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь i которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

\ ^L)6 При демократическом государственном строе высшим представи­тельным и законодательным органом является парламент. Он пред­ставляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки). + «• Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структу­ру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законо­дательными полномочиями (в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Респу­блике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стрем- , лением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и j законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой я иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии). Однопалатные парламенты существуют главным образом в нах с более или менее однородным национальным составом ^на или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания ша, Финляндия).

140

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и ecu» (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать '°ее эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут йотУ ^по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: ³ етно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохра-ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступ-_t, обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обла-верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль „'исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы "дарственной жизни общества.

финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопро-„_в прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, вставляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государ-гвенный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с об-_|6й суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет х важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким бразом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за асходованием финансовых средств государства.

Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент ;уществляет контроль над органами исполнительной власти самыми шообразными методами. Первый из них заключается в том, что пар-шент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, вставляющих исполнительную власть. Главным видом парламентского штроля над исполнительной властью является назначение парламентом авы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в фламентарных республиках. При президентском правлении, где выбо-i главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного >ава, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в фор-фовании главы высшей исполнительной власти номинально. К при-РУ. Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей 'И выборах президента, и только в том случае, если ни один из канди-тов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представи-яей избирает президента, а Сенат — вице-президента Во Франции в ibopax кандидата на пост главы государства участвуют члены парла-нта, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не rfHee 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента, члены °номического и социального совета, генеральные советники или вы-°°Рны_е мэры.

_в В зависимости от формы государственного правления парламент

°и или иной мере участвует в процедуре назначения главы правителъ-

„ *^{а и} кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру,

ональный состав и характер деятельности правительства. В ряде

Пап ^ГЛавы правительства и члены кабинета министров назначаются

"Яамектом и ответственны перед ним. Это характерно для тех госу-

141



ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

К числу представительных государственных органов относят*
законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправл
Они формируются путем избрания их населением страны, действуют"
его имени и ответственны перед ним. °
Функции законодательной власти осуществляют высшие предст
вительные органы государства. Законодательный орган занимает гд
венствующее положение в механизме государства, поскольку в соот
ветствии с принципом разделения властей законодательная власть яв
ляется наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требо
вания, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь \
которые служат законодательной основой для деятельности судебной
власти.

\ ^L)6 При демократическом государственном строе высшим представи­тельным и законодательным органом является парламент. Он пред. ставляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки). , «• Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структу­ру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законо­дательными полномочиями (в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Респу­блике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стрем­лением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой и» иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в стр нах с более или менее однородным национальным составом ^на или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания ша, Финляндия).

140

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и сии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать °ее эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут 1°й ту по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: I Дсетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохра-_е ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступ-ао обороны страны и другими. ^Ot* Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обла­ет верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль ³ дополнительной властью, а также решает другие важные вопросы дарственной жизни общества.

финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопро-_ов прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, эегавляет особую парламентскую прерогативу. Утверждая государ-гвенный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с об-₍₆й суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет х важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким бразом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за асходованием финансовых средств государства.

Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент ;уществляет контроль над органами исполнительной власти самыми шообразными методами. Первый из них заключается в том, что пар-шент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, вставляющих исполнительную власть. Главным видом парламентского )нтроля над исполнительной властью является назначение парламентом авы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в фламентарных республиках. При президентском правлении, где выбо-i главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного >ава, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в фор-фовании главы высшей исполнительной власти номинально. К при-РУ, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей 'и выборах президента, и только в том случае, если ни один из канди-тов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представи­телей избирает президента, а Сенат — вице-президента! Во Франции в выборах кандидата на пост главы государства участвуют члены парла­мента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не J*¹ 100 лиц, в числе которых должны быть члены парламента, члены °номического и социального совета, генеральные советники или вы-°°Рныемэры.

_в __ В зависимости от формы государственного правления парламент °и или иной мере участвует в процедуре назначения главы правитель-п *^{а и} кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, тональный состав и характер деятельности правительства. В ряде главы правительства и члены кабинета министров назначаются ^Мм~^т""' и ответственны перед ним. Это характерно для тех госу-

141

дарств, где действует метод прямых выборов исполнительных ор_га
государственной власти. При такой избирательной системе па
абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу пра
ства, который зат-ем представляет для утверждения в парламент ан
датов в члены правительства.
В некоторых странах, согласно конституции, парламент вьгр_а)),
ет свою точку зрения на кандидатуру главы правительства до форма,,?
ного акта его назначения. Так, в Японии парламент назначает премь
министра из числа своих членов, после чего император должен утве!
дать его назначение. Премьер-министр выдвигается резолюцией каящ?*
из палат парламента. Однако если Палата представителей и Палат*
советников не могут достичь соглашения в отношении кандидата, то ш
истечении 10 дней решение Палаты представителей становится рещенц.
ем всего парламента. Премьер-министр назначает государственных кщ.
нистров, которые образуют Кабинет. В соответствии с Конституцией
Японии большинство членов Кабинета должны быть избраны из членов
парламента.

В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совме­щаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь кос­венное участие. Однако даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президента, а «по совету и с согласия» Сената. По такому же принципу осуществляется назначен?: послов, консулов, судей Верховного суда.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В ци вилизованных странах высшие органы исполнительной власти нес}: ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выр? жается в следующем:

— во-первых, глава государства по решению высших при ставительных органов государственной власти лишается своих полис мочий;

— во-вторых, правительство одновременно с главой госу дарства уходит в отставку;

— в-треть их, парламент может лишить мандата отдельны⁵ членов правительства и на их место назначить новых;

— в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требовали⁰ главы государства или правительства сопровождается их ответствен­ностью перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы закон⁰ дательная власть была в курсе проводимой правительственной полйТ" ки, конституционными методами способствовала ее общественной я лезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Несовместимость должностей. Под несовместимостью должной¹ понимается правило, запрещающее члену парламента в течение <3>° 142

полномочий занимать другие государственные или общественные ^еГ<я«ности. Цель этого правила — не допустить, чтобы парламентарии ноЯ**¹ _попасхь в зависимость от каких-либо государственных органов 4 или интересов частных лиц.

Важным фактором в деятельности многих парламентов является иция, включающая депутатов парламентского меньшинства, кото-е расходятся по определенным вопросам с политикой парламентского Сынянствл и правительства.

⁰ Местные органы государственной власти и местного самоуправле- * ом. Эти государственные органы, как правило, имеют представитель-яый характер и действуют в пределах соответствующих администра­тивно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектур-ных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных еди­ниц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного обра­зования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие.

Исторически сложились две основные формы организации госу­дарственной власти на местах. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней. В Японии, например, все основные вопросы внутренней жизни в пре­фектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания. В нашей стране местные органы государственной власти также имеют широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных во­просов жизни той или иной административно-территориальной едини­цы (поселка, села, города, района, области).

В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, до-рожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена пре­фектом, который назначается президентом. Префекту подчинены все ведомственные службы, он осуществляет контроль над муниципальными руководит полицией. Генеральный совет, как орган само-[, решает все остальные вопросы местного значения. Муни-советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают Ра, который также является представителем центра и главой местной

143



ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛА _f ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1^jj