Хропанюк в. Н. Теория

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Форма государственного устройства Форма государства 1. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения ко Монархия — это такая форма правления, при которой вер­ховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как п Древневосточная монархия. Древнеримская монархия Феодальная (средневековая) монархия Раннефеодальная монархия Сословно-представительная монархия — Абсолютная монархия Стешенко Л. А., Софроненко К. Л. Конституционная монархия Парламентарная монархия При дуалистической монархии Афинская демократическая республика

Подобный материал:

• Паспорт специальности, 52.81kb.
• Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, г. Москва, Ленинградский проспект,, 715.82kb.
• Хасанов Ильгизар Шамилевич трансакционный сектор экономической системы: национальное, 613.69kb.
• Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 110.67kb.
• Институционально-экономическое развитие механизмов ценовой конкуренции, 427.47kb.
• Оздоровительно развивающая программа «здравствуй!» Методические рекомендации для педагогов, 419.22kb.
• Теоретическая основа новых педагогических технологий, 40.28kb.
• 1. Мешающие факторы возникновения новых знаний, 257.2kb.
• Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора, 581.26kb.
• Концепция прекрасного теория чувств (теория заражения Л. Н. Толстой) теория выражения, 13.76kb.

§ 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ,

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА,

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА

Типология государств тесно связана с понятием формы rocyj дарства. Особенности каждого конкретного типа государства устащ] вливаются на основе анализа его организационного устройства, мето. дов осуществления государственной власти.

Нет четкого соотношения между типом и формой государства, с одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут! встречаться различные формы организации и деятельности государ.| ственной власти, а с другой — государства различного типа могут об­лекаться в одинаковую форму.! Своеобразие конкретной формы госу. дарства любого исторического периода определяется прежде всего сте­пенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержа­ния и определяется им.

Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосудар­ственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Форма государства — сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

В различных странах государственные формы имеют свои осо­бенности, характерные признаки, которые по мере общественного раз­вития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

1. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компе­тенции между ними.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

— как создаются высшие органы государства и каково их строе­ние;

— какой принцип лежит в основе взаимоотношений между выс­шими и другими государственными органами;

— как строятся взаимоотношения между верховной госу­дарственной властью и населением страны;

100

— в какой мере организация высших органов государства по­зволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия — это такая форма правления, при которой вер­ховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы правления являются:

— существование единоличного главы государства, пользую­щегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

— наследственный порядок преемственности верховной власти;

— представительство государства монархом по своему усмотре­нию;

— юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правле­ния. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Остановимся подробнее на характеристике разновидностей монар­хической формы государственного правления.

Древневосточная монархия. Как первая в истории человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока значительную роль в обще­ственной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер и только государственные рабы всецело принадлежали монарху.

Организацию государственной власти в странах Древнего Восто­ка (Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и других) называют во­сточной деспотией¹. Под деспотией понимают такую форму правления, при которой деспот пользуется неограниченной наследственной влас­тью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата.

Вместе с тем историко-правовые памятники свидетельствуют, что Деспотическое правление в чистом виде существовало далеко не во всех странах Древнего Востока и не на всех этапах их длительного развития. В государствах древнего Шумера власть правителя была значительно ограничена элементами республиканского правления. Правители изби­рались советом старешшш. Деятельность правителей контролировалась советом знати или народным собранием. Таким образом, власть носила выборный и ограниченный характер.

Деспотия — греч. despoteia — неограниченная власть.

101

В древней Индии даже в период наивысшего укрепления цец ральной власти значительную роль играл Совет царских чиновников что свидетельствует об ограниченности верховной власти монарха. бо лее того, наряду с монархиями в древней Индии существовали госу, дарства и с республиканской формой правления (демократические «таны» и аристократические — «сингхи»).

Некоторые видные представители историко-правовой науки при. ходят к выводу, что под восточной деспотией следует понимать такую форму правления, при которой подданные полностью зависят от произ­вола властей. Действительно, такой строй существовал во многих древ­них азиатских государствах, однако власть в них принадлежала, как правило, не единоличному правителю, а многочисленной правящей группировке. Настоящая деспотия в истории существовала, но не как стабильный строй, продолжающийся длительное время, а как редкая ситуация, очень краткая во времени. Страны Древнего Востока объеди­няет не деспотическая форма государственного 'правления, а их непо- j вторимая цивилизация, которая оставила неизгладимый след в истории человечества.

Древнеримская монархия выступала в форме империи! (I — III вв. н. э.). Эпоха Римской империи подразделяется на два пе­риода — период принципата¹ и период домината¹.

При принципате формально еще сохраняются элементы респу­
бликанской формы правления и основные учреждения республики. Дей­
ствуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и
народные трибуны, однако существенной роли в решении государствен­
ных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в
руках императора. В зависимости от конкретных условий он исполняет
полномочия любого должностного лица: командует армией, осу­
ществляет суд по гражданским делам, по своему усмотрению комплекту­
ет сенат, отменяет решения любого органа власти, арестовывает граж­
дан и т. д. Император является основным источником законодательной
власти, сенат же играет лишь совещательную роль. |
В III веке н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия \
(доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреж­
дения. Управление государством сосредотачивается исключительно в
руках императора, который назначает исполнителей — сановников.
Император открыто провозглашал свое божественное происхождение.
Порядок в Римской империи поддерживался при помощи многочислен­
ного административно-судебного и военного аппарата.

Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней ее стадии, стали образцом для подражания в средние века-

¹ Принципат — лат. prindpatus — власть цезарей, императорская власть (о^т princeps — глава, предводитель).

² Доминат — лат. dominatio — единовластие, верховная власть. 102

они в значительной мере получили реальное отражение в государствен­ности Франции, Германии, Испании, самой Италии.

Римская империя — составная часть римской цивилизации. Это время дало человеческой истории не только Калигулу и Нерона, но и _таких выдающихся мыслителей, ученых, литераторов, архитекторов, юристов, историков, как Сенека и Плиний Старший, Марк Аврелий и дпулей, Корнелий Тацит и Аппиан, Петроний и Флакк, Овидий и Мар-циал. И по сей день поражают человеческое воображение непревзойден­ные архитектурные творения Древнего Рима — Колизей и Пантеон.

Феодальная (средневековая) монархия последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархий.

Раннефеодальная монархия как форма государственного правле­ния вырастает непосредственно из родообщинных отношений у значи­тельной части народов Европы, не знавших рабства (Франкское, Гер­манское, Англо-саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодаль-ное государство характеризуется раздробленностью территории и сла­бой центральной властью. Феодальная военная и чиновная знать в этот период вынуждена была уживаться с остатками родового самоуправле­ния. По мере развития феодальных отношений общинные земли подвер­гались отчуждению и ранее свободные крестьяне попадали в зависи­мость от феодалов.

Раннефеодальная монархия носила децентрализованный харак­тер: практически не бьша связана центральной властью. Своим хозяй­ством феодал управлял и как землевладелец, и как носитель верховной власти на своей территории. Конкретными исполнителями воли феода­ла являлись слуги, которые назначались и сменялись по его усмотрению. У феодала бьш свой суд, полиция, войско, сборщики налогов, посред­ством которых он осуществлял личное властвование на своей террито­рии и защищался от нападения извне.

Одновременно формируется аппарат центральной власти. Осо­бенность данного аппарата состояла в том, что общие органы государ­ственной власти были слиты с аппаратом частной власти крупных фео­далов. Эти органы еще полностью не выделились из органов управления королевскими имениями, княжескими вотчинами. Как военные, так и хозяйственные слуги короля, князя выполняли судебные функции по отношению к подвластному населению. Такая структура государствен­ного аппарата обеспечивала специфически феодальный принцип непо­средственной и неотъемлемой принадлежности политической власти земельному собственнику.

Разновидностью раннефеодального государства является ранне-Феодальная империя, которая возникла как результат завоеваний воин­ственными феодальными государственными образованиями многочис­ленных, слабо организованных народов, между которыми не было экономических, военных и культурных связей (так, например,

103



образовались империи Карла Великого, Чингисхана). Империи воз. главлялись единым владыкою — королем, великим князем, халифом цц.! ханом. В центре создавалась сильная власть, которая поддерживалась военной дружиной и народным ополчением. Место и значимость ₈ структуре власти определялись не размером земельных пожалований, _а их положением, которому соответствовала доля военной добычи.

Несмотря на кажущуюся мощь, раннефеодальные монархии бьщц непрочными государственными образованиями. Захват все новых земель и порабощение населяющих эти земли крестьян объективно способство­вали феодализации общественной жизни. Создавались крупные фео-дальные землевладения, которые становились соперниками центральной власти. Феодалы в большей мере были заинтересованы использовать государственную власть в своих собственных экономических интересах. Они постепенно устраняются от военных походов под знаменем короля, поскольку им выгоднее заниматься собственным хозяйством и не де­литься с владыкою устойчивыми доходами, получаемыми от своих кре­стьян.

Итак, с развитием крупного землевладения постепенно подры­ваются корни раннефеодальной империи — она распадается на отдель­ные изолированные государства.

Сословно-представительная монархия — это такая централизо­ванная форма государственного правления, при которой власть монар­ха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно-представительные собрания возникают вследствие преодоле­ния феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии. Во Франции это Генеральные штаты, в Англии — парламент, в Испании — кортесы, в России — Земский собор.

Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей так называемого третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев). Это были, как пра­вило, совещательные органы при монархе, занимающиеся законода­тельной деятельностью и контролем за финансами. Наряду с централь­ными органами сословного представительства создавались и местные сословно-представительные органы (провинциальные штаты во Фран­ции, ландтаги отдельных земель в Германии, губские и земские избы в России).

Наряду с сословно-представительными органами функциониро­вал строго централизованный, разветвленный аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчиненный монарху.

В условиях крестьянских волнений и частых войн с другими фео­дальными государствами в распоряжении монарха находилась постоян­ная армия, чтобы подавлять выступления крепостного крестьянства и решать вопросы обороны страны от нападения извне.

; I ii

104

Абсолютная монархия — это такая форма правления, при кото-0 верховная государственная власть по закону всецело принадлежит ому лицу — царю, королю, императору.

По формуле Петровского Воинского устава — «самовластный арх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен», овным признаком абсолютной монархической формы правления ется отсутствие каких-либо государственных органов, ограничи-щих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения жуазных отношений и начинающимся процессом разложения феода-Здома и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок со­словных представительных учреждений, юридически не ограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распо­ряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического

аппарата.

Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже \е крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым мо-1архом. В Англии, например, феодальная курия в этот период сменяется Тайным Советом, в состав которого входили высшие государственные шновники. Центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосред­ственного осуществления власти и на местах.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолю-пма приобретает более цивилизованные формы, получает юридиче-закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направлен-ь. Так, Регламент Главному магистру Петра I устанавливал, что лиция не только охраняет личность и имущество подданных, не толь- обеспечивает внешний порядок, но и рождает «добрые нравоучения, принуждает каждого к трудам и доброму промыслу», «препятствует Юроговизне, приносит довольство во всем потребном в жизни челове­ческой», «запрещает излишества в домовых расходах», «воспитывает ных в целомудренной чистоте и честных науках»¹.

Сыграв в течение известного времени положительную роль в ми-вом историческом процессе, абсолютная монархия довольно быстро ла место более прогрессивным формам государственности. Тем не менее время средневековой монархии — это не только кре-янские войны и классовое противоборство. Это и расцвет науки, техники, искусства, интеллектуальных возможностей человека. В те времена жили и творили Данте Алигьери, Сергий Радонежский, Джорджоне, Леонардо да Винчи, Колумб, Коперник, Микеланджело, Тициан, Галилей, Гассенди, Кампанелла, Рубенс, Шекспир, Рембрандт и Другие корифеи человеческой культуры. Их творческие воззрения и про-

¹ См.: Стешенко Л. А., Софроненко К. Л. Государственный строй России в пер­вой четверти XVIII века. М., 1973. С. 54—55.

105

грессивная деятельность способствовали развитию форм государствен, ного правления.

В последующее время большое влияние на развитие общества ц государственной жизни, несмотря на монархическую форму правления i оказали фундаментальные научные труды Бойля, Лейбница, Ньютона I Д'Аламбера, Ламетри, Ломоносова, Лагранжа, Лапласа, Гаусса, Лоба-чевского, Фарадея, Менделеева; шедевры мировой литературы и ис­кусства, произведения Баха, Моцарта, Гете, Кипренского, Шиллера Бетховена, Глинки, Байрона, Бальзака, Гейне, Брюллова, Пушкина Гоголя, Герцена, Лермонтова, Шевченко, Тургенева, Достоевского Толстого, Репина.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена пред. ставительным органом. Обычно это ограничение определяется консти­туцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утрати­ла своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего време­ни (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалисти­ческой. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя.

Парламентарная монархия характеризуется следующими основ­ными признаками:

— правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

— лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

— в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

— законадательные акты принимаются парламентом и формаль­но подписываются монархом;

— правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Пра­вительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871—1918).

106

Такова краткая характеристика основных разновидностей мо-лрхической формы государственного правления.

Республика¹ — это такая форма правления, при которой рховная государственная власть осуществляется выборными органами, бираемымн населением на определенный срок. Общими признаками убликанской формы правления являются: — существование единоличного и коллегиального главы госу-

выборность на определенный срок главы государства и других рховных органов государственной власти;

— осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

— юридическая ответственность главы государства в случаях,

предусмотренных законом;

— обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

— преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформи­ровалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше на­полнялась демократическим содержанием.

История государственно-организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления.

Афинская демократическая республика (V—IV вв. до н. э.). Ее осо­бенности и значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, а также наличи­ем коллективного рабовладения. В республиканский период в Афинах сложалась эффективная система органов власти, имеющая четкую структуру и строго определенные функции. Система государственных органов состояла из народного собрания, совета пятисот, выборных Должностных лиц, суда присяжных, ареопага² (высшего судебного и политического органа).

Высшим органом государственной власти в Афинах было народ­ное собрание, которому подчинялись все другие органы и должностные , лица. В его работе принимали участие полноправные афинские гражда­не, достигшие 20 лет. Главной функцией народного собрания было Принятие законов, однако осуществлялась также разнообраз­ная административная и судебная деятельность. Народное собрание объявляло войну и заключало мир; ведало внешними сношениями; из-

¹ Республика — от лат. res publica — общественное дело.

Ареопаг — от греч. /ireios pagos — Аресов (Ареев) холм в Афинах, на кото-Ром проходили заседания высшего уголовного суда.

107

бирало военачальников (стратегов) и других должностных лиц; религиозными делами, вопросами продовольствия, конфискацией щества. Каждый гражданин мог обратиться в народное собрание п₀ любому интересующему его вопросу. Выступая в качестве судебного органа, народное соборание утверждало обвинения в государственной измене и в злоупотреблениях должностных лиц, а дела об особо опасных государственных преступлениях могло рассматривать непосредственно.

Высшим органом исполнительной власти был совет пятисот. 0ц формировался из представителей афинских территориальных подразде. лений (полисов) и руководил повседневной практической деятель. ностью государства.

Ареопаг был чрезвычайно влиятельным органом государственной власти. Он мог отменять решения народного собрания, контролировать деятельность совета пятисот и должностных лиц. Состоял ареопаг из архбнтов (высших должностных лиц полисов) и бывших архонтов, ко­торые назначались пожизненно. Реформы Эфиальта (462 г.) лишили ареопаг высших политических функций, и он превратился в чисто су­дебный орган.

В структуре афинской республики просматриваются элементы бу­дущего разделения властей: народное собрание — законодательный орган; сове!' пятисот — исполнительная власть; ареопаг — верховная судебная власть.

Республиканское правление в Афинах строилось на основе ряда демократических принципов, которые во многом определяют и призна­ки современной государственности: выборность; срочность полномочий; коллегиальность; отсутствие иерархической подчиненности; возмезд-ность за выполнение государственных функций; подотчетность.

В Древних Афинах жили и творили величайшие деятели антич­ной культуры, имена которых в сознании современного человека никак не связаны с понятием о рабовладении, рабской зависимостью. Вряд ли сейчас возможно себе представить Афинское государство без историче­ских трудов Геродота, Полибия и Плутарха, гомеровских поэм, фило­софских воззрений Гераклита, Сократа, Платона, Анаксагора, Демо­крита, Аристотеля, Эпикура, математических выводов Пифагора, тра­гедий Эсхила, Софокла и Эврипида, комедий Аристофана, склульптур-ных работ Фидия, возглавившего строительство величественного хра­ма Парфенон.