Geum.ru

В. С. Холзаков Государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Вид материалаРеферат

Содержание


О научно-исследовательской работе
Российской федерации
Цель работы
В результате исследования
Практическая значимость.
О научно-исследовательской работе
Российской федерации
Цель работы
В результате исследования
Практическая значимость.
О научно-исследовательской работе
Ключевые слова
Цель работы
Практическая значимость.
О научно-исследовательской работе
Ключевые слова
Цель работы
Практическая значимость
О научно-исследовательской работе
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   25

Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы пи подготовке кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации, владеющих навыками финансового аудита, аудита эффективности и стратегического аудита.


____________________


Шифр «7.9-1»

Договор № 217 от 19.11.2008

Исполнитель: В.И. Зозуля

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА РАЗРАБОТКУ ФГОС ВПО И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет: 150 страниц.

Ключевые слова: ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, МАГИСТРАТУРА (ОЧНАЯ, ЗАОЧНАЯ, ОЧНО-ЗАОЧНАЯ, ДИСТАНЦИОННЫЕ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ), УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА, ПОДГОТОВКА КАДРОВ, КСО.

Цель работы – определение расходов на разработку образовательного стандарта и учебно-методической базы по направлению магистерской подготовки «Аудит государственного и муниципального управления».

В результате исследования были решены следующие задачи:

- обоснованы затраты на разработку федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования «Аудит государственного и муниципального управления» уровня магистратуры (очная, заочная, очно-заочная, дистанционные формы обучения) и учебно-методической базы по рассматриваемому направлению подготовки;

- разработаны предложения по перспективному развитию подготовки кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Практическая значимость. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при подготовке кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________


Шифр «7.9-2»

Договор № 218 от 19.11.2008

Исполнитель: С.В. Кузьмин

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННУЮ АККРЕДИТАЦИЮ ВУЗА ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет: 135 страниц.

Ключевые слова: ОБОСНОВАНИЕ, ЗАТРАТЫ НА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННУЮ АККРЕДИТАЦИЮ, ВУЗ, ПОДГОТОВКА КАДРОВ, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ (КСО), РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АУДИТ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

Цель работы – оценка затрат на открытие нового направления подготовки кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации «Аудит государственного и муниципального управления».

В результате исследования:

- обоснованы затраты на лицензирование ВУЗа по новому направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» уровня магистратуры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 года № 796 «Положение о лицензировании образовательной деятельности»;

- обоснованы затраты на аккредитацию ВУЗа по новому направлению подготовки «Аудит государственного и муниципального управления» уровня магистратуры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.1999 года № 1323, в редакции от 01.02.2005 года №49 «О государственной аккредитации высшего учебного заведения»;

-разработан проект документа «Технико-экономическое обоснование открытия нового направления подготовки кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации «Аудит государственного и муниципального управления».

Практическая значимость. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при подготовке кадров для контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________


Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051.7709662536.08.1.008.8

Дата регистрации 14.07.2008

Интернет-номер документа ИЯ10709120529

Шифр «7.10»

Госконтракт № 022 от 04.07.2008

Исполнитель: НОФ «ЦИНК», А.С.Кузьмин

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.т.н. В.В. Омельченко


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ АУДИТУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ АКТИВОВ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ КЛЮЧЕВЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ


РЕФЕРАТ


Отчет: 446 страниц, 4 таблицы, 27 рисунков.

Ключевые слова: ИЗМЕРИТЕЛИ ПРОГРЕССА, СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ, КЛЮЧЕВЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, КЛЮЧЕВЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ, КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ АКТИВЫ, РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ, МЕТРИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, КОНЕЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ, СБАЛАНСИРОВАННАЯ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ПРОЕКТНЫЙ АУДИТ.

Объектом исследования являются концептуальные и научно-методические основания стратегического аудита национальных активов на базе методологии ключевых национальных показателей.

Цель работы - разработка научно-методических рекомендаций по проведению стратегического аудита национальных активов России в условиях перехода на этап инновационно-инвестиционного развития и интеграции в формирующуюся систему международного разделения труда.

Методология исследования построена на синтезе архитектурного подхода к построению и функционированию больших социальных систем, таких как национальная экономика, на базе ключевых конкурентных компетенций и актуальных функциональных потенциалов, с методологией ключевых национальных показателей прогресса как интегрированной методологии устойчивого роста капитализации национальных активов в ходе реализации ключевых национальных приоритетов социально-экономического развития.

В процессе исследования получены результаты НИР:

Проведен сравнительный анализ теоретико-методологических основ концепции внешнего контроля по ключевым национальным показателям применительно к стратегическому управлению национальными активами и альтернативных моделей управления:
  • Несмотря на критику основой для концепции внешнего контроля за национальными активами остается традиционная метрика «системы национальных счетов» и ее ключевой показатель – валовой национальный продукт (ВВП). Применяемые альтернативные метрики, как в составе методологии СНС-93, так и за ее пределами, быстро становятся все более влиятельными в системах стратегического управления различных стран и в международных организациях. В ближайшее время следуют ожидать появления крупных международных инициатив по введению нетрадиционных макроиндикаторов в практику управления национальными активами, общей основой для которых будет выход за рамки чисто экономического стиля мышления и введения крупных государственных и наднациональных игроков в качестве субъектов планирования и контроля.
  • Метрика стратегического управления национальными активами смещается от процессно-трендовой к проектно-ситуативной, что вводит ряд новаций в методологию стратегического управления за счет методологий «управления целеустремленными архитектурами», управления ключевыми компетенциями и функциональными потенциалами. Причиной является нарастание неопределенности во внешних условиях существования и соответственно переакцентировка на гибкость архитектуры самой системы, вынужденной реагировать на факторы неопределенности.

Дан анализ современного международного опыта применения стратегического контроля на основе ключевых национальных показателей социально-экономического развития:
  • Самый значительный опыт накоплен сегодня в Канаде и США. Особенностью опыта США в его концентрации на бюджетном процессе и проектном управлении в системе Министерства обороны США. Но в отличие от Канады в США за разработку методологии отвечает формируемая Конгрессом Счетная палата США – Главное управление по вопросам учета и отчетности (General Accounting Office).
  • Политически самые значимые инициативы с конца 2007 года проводятся в Европейском Союзе, в частности, в рамках реализации Лиссабонской декларации о создании общества построенного на знаниях.
  • Самая известная глобальная инициатива – Цели развития тысячелетия, поддерживаемые ООН.

Синтезирован научно-обоснованный глоссарий стратегического аудита эффективности использования национальных активов и инновационно-инвестиционной модели социально-экономического развития, учитывающий опыт разработки таких глоссариев за рубежом.

Определены характеристики инновационно-инвестиционного типа социально-экономического развития с позиции целей и задач стратегического аудита эффективности национальных активов:
  • Наиболее важные задачи устойчивого развития страны связаны не с инерцией прошлого, не с решением старых проблем, а в первую очередь и главным образом с формированием будущего образа России и условиями его эффективного воплощения на практике.
  • Для реализации новой методологии активной формирующей стратегии по ключевым национальным приоритетам, государство продвигает структурные реформы, создает новые институты развития, развивает частно-государственное партнерства, развивает практику обмена стратегическими активами с иностранными партнерами, поддерживает консолидацию критически важных активов в реальном секторе экономики, ускоренными темпами развивает национальную финансовую систему.
  • Государственные организации, отвечающие за стратегическое планирование и контроль над национальными активами ориентироваться на будущее, на лучшие показатели использования активов в разных секторах экономики и других странах, учитывать комплексные инвестиционные риски и неопределенности. Такие подходы бюджетной системы во многом остаются новыми и для своего применения на практике нуждаются в тщательной профессиональной проработке.

Выработаны научно-методические рекомендации к выработке системы национальных ключевых показателей на этапе инновационно-инвестиционного развития и их развертыванию в систему показателей внешнего государственного стратегического аудита эффективности национальных активов.
  • Определена и обоснована актуальная метрика использования национальных активов при обеспечении национальной конкурентоспособности РФ в контексте поиска нового баланс сил между центрами экономической активности в мировой экономике.
  • На основе базовых стратегических сценариев развития РФ определены основные характеристики национальных ключевых показателей на этапе инновационно-инвестиционного развития России в части идентификации и управления ключевыми национальными активами. Обосновано положение о том, что система показателей стратегического аудита национальных активов должна строится на представлении о национальной стратегии развития как единства целей и институциональных механизмов реализации, что в первую очередь предполагает использование проектного аудита и контроля за выполнением контрактных обязательств.
  • Определено, что приоритетной задачей должна стать дальнейшая разработка комплексной и достоверной отчетности по достигнутым стратегическим результатам, а не просто по израсходованным средствам, что должны наглядно показывать, как на практике работают различные стратегические государственные программы и проекты. Использование ключевые национальных показателей на макроуровне позволяет власти и обществу иметь инструмент для согласования, устранять дублирование, сокращать ненужные затраты, предупреждать коррупцию, перебрасывать ресурсы туда, где они действительно дают реальную отдачу, и т.д. В совокупности эти показатели дают понимание происходящего, повышают доверие к политике властей и делает самих граждан сознательными участниками процессов развития.

Обоснован состав и основные параметры национальных активов как объекта стратегического аудита с использованием методологии ключевых национальных показателей:
  • Раскрыта взаимосвязь основных видов активов, формирующих систему национальных компетенций в условиях инновационно-инвестиционного развития, на базе синтеза процессного и архитектурного подходов к стратегическому управлению и контролю.
  • Сформулированы подходы к определению приоритетности общенациональных интересов при ключевых национальных компетенций (национальных активов), вытекающих из особенностей текущей организации и стратегии модернизации национальной экономики через национальные проекты (Сочи-2014).

Дано обоснование оптимального информационно-аналитического инструментария стратегического аудита эффективности национальных активов:
  • Обоснованы методы работы с информацией о состоянии национальных активов на модели «архитектуры целеустремленных организаций».
  • Определен функциональный состав основных информационно-аналитических инструментов для системы аудита результативности и эффективности национальных активов.
  • Разработаны основные положения организации сбора и обработки статистической информации для внешнего государственного стратегического аудита национальных активов.

Обоснованы цели и задачи внешнего государственного стратегического аудита эффективности национальных активов в Российской Федерации в рамках методологии ключевых национальных показателей.
  • Показано, что стратегический аудит национальных активов в терминах аудита результативности (performance audit) может строиться только на сборе и обработке информации о целях планирования, управления и контроля национальными активами, в том числе в рамках проектов и планов деятельности организаций, использующих государственные средства. Такие функции изначально в явном виде указаны в законе о Счетной палате РФ, где определена ее обязанность «определять эффективность и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности».
  • Проанализированы правовые новации последних лет в части формирования документов стратегического планирования. Помимо анализа действующей правовой базы, были сделаны выводы о целях и задачах стратегического аудита эффективности национальных активов вытекающие из одобренного правительством текста Концепции долгосрочного развития до 2020 года.

Определены научно-методические рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной Палаты Российской Федерации в части оценки эффективности использования национальных активов при реализации проекта «Сочи-2014» и ряда других национальных проектов.
  • Раскрыт методический поход к формированию системы стратегического контроля на основе управления функциональными потенциалами.
  • Предложены конкретные решения по организации системы стратегического проектного аудита на объектах «Сочи-2014». Эти положения докладывались на рабочих группах в Счетной палате РФ и получили одобрение и поддержку.

Сделаны предложения по совершенствованию деятельности Счетной Палаты Российской Федерации в системе стратегического контроля эффективности национальных активов с учетом перспектив развития нормативной базы у государственной системы стратегического планирования и контроля (в том числе через оценку последствий принятия федерального закона о стратегическом планировании):
  • Во взаимодействии с исполнительной властью в рамках и на основании таких документов как «Концепция долгосрочного развития России до 2020 года» и принятых в ее рамках «Основных направлениях деятельности правительства на 2009-2012 годы» Счетная палата должна усилить проработку ключевых национальных показателей, отражающих конечные результаты развития страны и на этой основе определить ключевые показатели системы стратегического контроля над национальными активами.
  • В сотрудничестве с международными организациями (ИНТОСАИ и ОЭСР) активизировать усилия по выработке согласованных международных стандартов выработки и применения ключевых национальных показателей развития, усилив сопоставимость национальных и международных проектов по стратегическому контролю над национальными активами, вовлекаемыми в международный хозяйственный оборот.
  • В рамках предмета деятельности Счетной палаты Российской Федерации как внешнего аудитора эффективности использования имущественного комплекса государства необходимо сделать акцент на развитие методики и практики проектного аудита, примером чему может служить работа по проекту «Сочи-2014».
  • Готовить специальный доклад Законодательному собранию РФ по оценке качества разработки ключевых национальных показателей развития и их достижении в рамках основных направлений деятельности правительства и бюджетного процесса в целом.

По результатам НИР сформулированы следующие выводы и рекомендации:

В настоящее время государственная концепция обеспечения национальной конкурентоспособности России рассматривает национальную экономику как целостный субъект в системе международных экономических отношений, обладающих сбалансированной системой ключевых национальных показателей. В тоже время понятие национальных активов как особого консолидированного объекта в системе стратегического планирования и контроля в России опирается на недостаточно развитую теоретико-методологическую базу и отстает от потребностей практической политики.

В России сделаны первые шаги по формированию документов стратегического развития, стратегические планирование и контроль нуждаются в кардинальном совершенствовании правовой базы, в том числе путем принятия нового федерального закона о стратегическом прогнозировании, планировании и контроле. При этом в основу новых законов и других нормативных документов должен быть положен передовой международный опыт управления по ключевым национальным показателям, на основе проектного подхода и при безусловном расширении ключевых контрольных параметров за рамки чисто экономических показателей, формируемых вокруг валового внутреннего продукта.

Развитие страны в формате «национальной конкурентоспособности» позволяет и делает необходимым более широкий перенос практик стратегического управления активами с корпоративного на национальный и на региональный уровни, учитывая усиление субъектных характеристик национальной экономики или экономики крупного региона. Следует форсировать исследования в этой области, учитывая также расширяющуюся практику контрактных отношений государства и частного сектора в решении важнейших вопросов системной модернизации страны (развитие формата частно-государственного партнерства).

Стратегическое планирование и контроль национальных активов по ключевым национальным показателем требует выстраивания новых взаимоотношений между различными государственными структурами, влияющими на процессы целепостановки, ресурсного обеспечения и контроля достижения целевых показателей, лежащих в основе национальной стратегии. Их суть сводится к реализации принципа непрерывности управления стратегическими изменениями, расширению практики предупредительного контроля и консультирования, вовлечения более широкого круга факторов определяющих стоимость национальных финансовых активов, в том числе, за счет лучшего понимания взаимодействия финансового и нефинансового секторов в экономике, в части отношений имущественного комплекса страны и ее финансовых средств.

Рекомендовано усилить роль Счетной Палата РФ как высшего государственного органа внешнего контроля, несущего согласно федеральному закону о Счетной Палате РФ прямую ответственность за целесообразность и эффективность использования имущественного комплекса страны и все решения прямо или косвенно влияющие на положение финансов государства во взаимодействии с исполнительной властью, обеими палатами Законодательного собрания РФ и Администрацией Президента РФ.

Практическая значимость. Полученные результаты НИР целесообразно использовать Счетной палате РФ:
  • при планировании НИР в области методологии стратегического аудита национальных активов в рамках Концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года;
  • при планировании международной деятельности в рамках таких проектов как Рабочая группа по ключевым национальным показателям ИНТОСАИ, Глобальный проект ОЭСР, проектов в рамках СНГ и пр.;
  • при организации и проведении экспертизы проектов законодательных и нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы государственного регулирования в области стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и использования при этом государственных ресурсов;

при разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации по вопросам стратегического аудита в указанной области.

____________________


Шифр «7.11-1»

Договор № 187 от 09.10.2008

Исполнитель: П.И. Шиляев

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. А.С. Кузнецов


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет: 80 страниц, 8 рисунков, 2 таблицы.

Ключевые слова: НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА, КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ, ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА, ОЖИДАЕМЫЙ ВКЛАД, ДОСТОВЕРНОСТЬ, НАУЧНЫЙ ЗАДЕЛ, ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОБОСНОВАННОСТЬ, НАУЧНАЯ ЦЕННОСТЬ, НОВИЗНА, КОНТРОЛЬНАЯ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

Объект исследования: результаты научных исследований, выполненных в обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Цель работы – научно-методическое обеспечение создания и внедрения перспективной системы комплексной оценки результатов научных исследований, направленных на обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

В результате исследований решены следующие задачи:

- проведен анализ существующего порядка оценки результатов научных исследований, обоснование необходимости и рациональных путей его совершенствования;

- разработаны и обоснованы основные требования и пути создания перспективной системы комплексной оценки результатов научных исследований, направленных на обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации;.

- разработана критериальная база для комплексной оценки результатов научных исследований4

- представлены результаты анализа существующего порядка оценки результатов научных исследований и предложения по совершенствованию его методических основ;

- показана необходимость и определены рациональные пути создания перспективной системы комплексной оценки результатов научных исследований, Обоснованы основные требования к такой системе;

- предложен новый научно-методический подход к комплексной оценке результатов научных исследований, основанный на определении их значимости для решения приоритетных задач научного обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также сбалансировано учитывающий научную ценность, обоснованность и ресурсоемкость (экономичность) оцениваемых результатов;

- разработана система критериев для комплексной оценки результатов научных исследований.

Представленные результаты разработаны с использованием теорий и методов наукометрии, квалиметрии, принятия решений, анализа иерархий, программно-целевого планирования и управления, потребительной стоимости.

Практическая значимость результатов работы состоит в разработке научно-методических основ и рекомендаций, а также инструментария для проведения комплексной оценки результатов научно-исследовательских работ, направленных на обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Результаты НИР могут быть использованы в практической деятельности Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» при приемке научно-исследовательских работ.

____________________


Шифр «7.11-2»

Договор № 220 от 19.11.2008

Исполнитель: В.А. Демоненко

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. А.С. Кузнецов


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ