Федеральный Институт Развития Образования Европейский фонд образования г. Турин Представительство Европейского Союза в России Национальный доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный Институт Развития Образования

Европейский фонд образования г. Турин

Представительство Европейского Союза в России

Национальный доклад Российской Федерации в рамках Туринского процесса

«О состоянии и перспективах развития профессионального образования в России»

(проект)

24 сентября 2010 года

Конференц-зал

Представительства Европейского Союза в России

Кадашевская набережная, 14/1

Москва

Доклад подготовлен в соответствии со структурой и перечнем вопросов, предложенных в рекомендациях Европейского фонда образования для государств, участвующих в Туринском процессе

ПРОЕКТ

Современное состояние и перспективы развития профессионального образования в России

Национальный доклад Российской Федерации в рамках Туринского процесса

Соавторы доклада: А.Н. Лейбович, В.И. Блинов, Б.А. Сазонов, Е.Ю. Есенина, О.Д. Прянишникова, А.А. Факторович, А.А. Фатеева, О.Ф.Батрова

Содержание

Пункты доклада	Стр.
А. Реферат	3
В. Современное состояние системы профессионального образования в России и перспективы ее развития (модернизации)	4
Приложение к разделу В - см. отдельный файл
С. Внешняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение потребностей экономики и рынка труда, взаимодействие системы профессионального образования и бизнеса	9
Приложение к разделу С - см. отдельный файл
D. Внешняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение доступности профессионального образования для разных слоев населения и степень соответствия их запросам	15
Приложение к разделу D - см. отдельный файл
Е. Внутренняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение качества профессионального образования, модернизация (развитие) механизмов управления системой профессионального образования и ее финансирования	19
F. Основные направления модернизации системы профессионального образования в области развития социального партнерства, сетевого взаимодействия и развития системы непрерывного образования	27
Приложение к докладу	31

Основные понятия и определения

Профессиональное образование	(англ: Vocational Education) 1) Организованный процесс овладения определенными видами профессиональной деятельности, обеспечивающий развитие социально и профессионально значимых качеств личности. 2) Результат этого процесса (подготовленность человека к определенному виду профессиональной деятельности, подтвержденная аттестатом или дипломом об окончании соответствующего образовательного учреждения профессионального образования).
Профессиональное обучение	(англ: Vocational Training) Организованный процесс освоения компетенций, необходимых для выполнения определенных трудовых функций.
Федеральный государственный образовательный стандарт	Нормативный документ, определяющий совокупность требований к результатам освоения основной образовательной программы, ее структуре и условиям реализации.
Профессиональный стандарт (ПС)	(англ: professional/occupational standard) Документ, раскрывающий с позиций объединений работодателей (и/или профессиональных сообществ) содержание профессиональной деятельности в рамках определенного вида экономической деятельности, а также требования к квалификации работников.
Национальная рамка квалификаций Российской Федерации (НРК РФ)	(англ: National Qualification's Framework of Russian Federation) Обобщенное описание квалификационных уровней и основных путей их достижения на территории России. Используется в качестве инструмента сопряжения сфер труда и образования.

Основное содержание

А. Реферат

Доклад подготовлен в соответствии со структурой и перечнем вопросов, предложенных в рекомендациях Европейского фонда образования для государств, участвующих в Туринском процессе. В тексте доклада использованы данные, собранные в ходе подготовки материалов к заседанию Госсовета Российской Федерации совместно с Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию, посвященному обсуждению приоритетов развития профессионального образования в России.

Доклад состоит из пяти основных частей:

1. Современное состояние системы профессионального образования в России и перспективы ее развития (модернизации)

2. Внешняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение потребностей экономики и рынка труда, взаимодействие системы профессионального образования и бизнеса

3. Внешняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение доступности профессионального образования для разных слоев населения и степень соответствия их запросам

4. Внутренняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение качества профессионального образования, модернизация (развитие) механизмов управления системой профессионального образования и ее финансирования

5. Основные направления модернизации системы профессионального образования в области развития социального партнерства, сетевого взаимодействия и развития системы непрерывного образования

Текст доклада предваряют основные понятия и определения, использующиеся в практике современного российского профессионального образования, вошедшие в первое издание недавно опубликованного Федеральным институтом профессионального образования Словаря-справочника, составленного с целью создать условия для единого понимания терминологии профессиональных стандартов и федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования нового поколения на стадии их внедрения; обеспечить оперативную методическую поддержку разработчикам профессиональных образовательных программ, создающихся на основе федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения и в рамках организации корпоративного обучения; опережающего обучения взрослых; разработчикам профессиональных стандартов; региональным органам управления образованием.

Первая часть доклада (раздел В) посвящена описанию официальной позиции в стране относительно профессионального образования и обучения; конкретных действий по реализации образовательной политики в области профессионального образования; основным приоритетам и трудностям. В отдельном файле можно найти приложение к разделу В, которое содержит показатели и данные, подтверждающие основное содержание раздела, в частности, в приложении находятся сведения об итогах реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007-2009 гг., а также материалы, дающие представление о Национальной рамке квалификаций Российской Федерации.

В последней части (раздел F) представлены основные направления модернизации системы профессионального образования в области развития социального партнерства, сетевого взаимодействия и развития системы непрерывного образования.

Промежуточные части (разделы С, D, E) имеют схожую структуру: в каждой указаны три основные проблемы, связанные с тематикой части, описаны основные пути решения этих проблем, трудности и препятствия, перспективы. К второй и третьей части (соответственно разделы С и D) даны приложения в отдельных файлах, в которых содержатся показатели и данные, подтверждающие основное содержание разделов.

В основной текст включено приложение ко всему докладу, оно находится в конце текста и содержит следующие материалы:

- основная структура системы профессионального образования России и ее компоненты;

- правовые, институциональные, государственные и общественные политические рамки, управляющие различными компонентами структуры;

- ключевые элементы реформы профессионального образования и обучения освещены в основном тексте доклада.

В. Современное состояние системы профессионального образования в России и перспективы ее развития (модернизации)

1. Какова официальная позиция (современное видение и понимание) в стране относительно профессионального образования и обучения?

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года определяют дефицит человеческого капитала, квалифицированных инженерных и рабочих кадров как одну из ключевых проблем, способных замедлить темпы модернизации экономики страны.

Особой популярностью в обществе на сегодня пользуется высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Гуманитарные науки» и «Экономика и управление» (см. рис. 1-4 Приложения к разделу В)

31 августа 2010 года состоялось заседание Госсовета Российской Федерации совместно с Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию. Заседание было посвящено обсуждению приоритетов развития профессионального образования в России. На заседании было отмечено, что необходимо повысить престиж обучения в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Одной из основных проблем является проблема чрезмерной популярности среди граждан высшего профессионального образования по сравнению с начальным профессиональным и средним профессиональным образованием Система начального профессионального образования фактически занимается перевоспитанием трудных подростков. Необходимо отделить от нее социальные функции и прийти к собственно профессиональному образованию.

По данным Минобрнауки, в России работают более 3 тысяч вузов, около 2,3 тысячи образовательных учреждений начального профессионального образования и примерно 2,5 тысячи техникумов и колледжей.

В области высшего профессионального образования требуется оптимизация сети образовательных учреждений (их сокращение наряду с увеличением числа образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования) и установление более тесных связей потребности растущей экономики с планами подготовки в высших учебных заведениях.

Система профессионального образования, созданная для индустриального периода экстенсивного развития в неконкурентной среде, должна быть принципиально изменена.

Ключевыми условиями развития системы профессионального образования являются:

- обеспечение более тесной связи системы профессионального образования с экономикой и ее реальными потребностями;

- объединение усилий государства, работодателей и общества, усиление ответственности бизнеса и зрелости общественных институтов;

- взаимодействие всех ветвей и уровней власти;

- повышение мотивации граждан к получению качественного непрерывного профессионального образования;

- создание стимулов для образовательных учреждений к повышению качества профессионального образования с учетом критериев его оценки принятых как на национальном, так и международном уровне.

Наиболее актуальными являются следующие направления работы:

- развитие государственно-общественных и организационно-экономических механизмов управления системой профессионального образования;

- обновление содержания профессионального образования, внедрение моделей и механизмов разработки образовательных программ на основе профессиональных стандартов, а также с прямым участием объединений работодателей;

- формирование системы независимой оценки качества профессионального образования, включая оценку и сертификацию квалификаций выпускников;

- развитие системы переподготовки и повышения квалификации кадров профессионального образования для создания человеческого потенциала его модернизации;

- создание с привлечением ресурсов киноиндустрии, радио, телевидения, Интернета системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на изменение отношения потребителей образовательных услуг (родителей, детей и молодежи) к востребованным рабочим профессиям, техническим направлениям подготовки, сложным и перспективным наукоемким специальностям.

- усиление участия регионов в комплексной модернизации профессионального образования, разработка и реализация комплексных региональных (межрегиональных) программ развития профессионального образования, направленных на достижение стратегических целей инновационного развития с учетом особенностей субъектов Российской Федерации.

2. Какие конкретные действия предпринимаются для реализации образовательной политики в области профессионального образования?

Государственная политика в сфере профессионального образования осуществляется в рамках федеральных и ведомственных целевых программ и приоритетного национального проекта «Образование». В настоящее время из федерального бюджета финансируются следующие крупные проекты:

- Разработка стратегии и программ модернизации профессионального образования в целях реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

- Модернизация образовательных программ в сфере сервиса;

- Развитие системы опережающего профессионального обучения с учетом перспектив технологического развития экономики и повышения производительности труда;

- Разработка системы независимой оценки качества образовательной и научной деятельности в приоритетных отраслях экономики для обеспечения объективности и прозрачности результатов оценки для широкой общественности.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» (данные об итогах реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007-2009 гг. - см. в Приложении к разделу В) в субъектах Федерации были созданы около 300 инновационных ресурсных центров для реализации программы начального и среднего профобразования, обновлена материально-техническая база ведущих учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Не менее значимым результатом стало определение учреждений-лидеров, своеобразных «точек роста», которые способны поддержать формирование территориально-отраслевых экономических кластеров и модернизацию региональных систем профессионального образования. В рамках нацпроекта отработаны эффективные организационно-экономические механизмы стимулирования инноваций в образовании, поддержки усилий и инициатив образовательных и общественных организаций, объединений работодателей, органов местного самоуправления, субъектов Российской Федерации по обновлению и совершенствованию образовательного процесса и системы образования в целом в соответствии с задачами инновационной экономики.

В системе высшего образования создана сеть ведущих вузов (на сегодня – 37 университетов, в том числе 8 федеральных и 29 исследовательских).

Оставшаяся часть вузов в ближайшие пять лет также претерпит существенную модернизацию. Предстоит работа по развитию эффективной сети учреждений профессионального образования, способных стать центрами социально-экономического развития региона, созданию интегрированных профессиональных образовательных комплексов, объединяющих профессиональные образовательные учреждения различных уровней.

Отрабатываются механизмы обеспечения непрерывности профессионального образования на основе преемственных профессиональных образовательных программ.

В настоящее время завершается подготовка и утверждение новых Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), основанных на модульно-компетентностном подходе.

Введены новые федеральные государственные стандарты высшего образования (154 стандарта бакалавриата, 163 - магистратуры, 107 - специалистов высшего образования). Фактически высшая школа переведена на двухуровневую систему образования.

При этом с учетом традиций отечественного высшего образования по некоторым специальностям, имеющим особое значение для безопасности государства и сохранения здоровья граждан (инженеры, врачи, архитекторы и пр.), сохранена подготовка специалистов с непрерывным сроком обучения не менее пяти лет.

С 2011 г. планируется ввести новые ФГОС для 567 специальностей и профессий, по которым ведется подготовка в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В новых образовательных стандартах квалификационные уровни подготовки выпускников профессиональных образовательных учреждений соотнесены с разработанной в соответствии с соглашением между Минобрнауки России и Российским союзом промышленников и предпринимателей Национальной рамкой квалификаций РФ (НРК РФ) (см. справку о степени развития НРК РФ в Приложении к разделу В).

Созданы нормативно-правовые условия для внедрения новых организационных форм функционирования образовательных учреждений, призванных повысить уровень их финансовой самостоятельности и расширить возможности привлечения в систему образования дополнительных внебюджетных средств.

Модернизационные процессы развития профессионального образования России требуют изменений в законодательной и нормативно-правовой базе образования. В связи с этим подготовлен проект нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который в настоящее время опубликован на сайте Минобрнауки России и проходит широкое общественное обсуждение.

3. Каковы приоритеты на данный момент?

- приведение системы профессионального образования в соответствие с требованиями развивающихся рынков труда и задачами социально-экономического развития страны

- дальнейшее развитие децентрализации управления системой ПО при одновременном усилении роли федерального министерства в области регулирования рынка образовательных услуг и обеспечения качества образовательных услуг (разделение полномочий федерального министерства и субъектов РФ регулируется на основе главы III Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (ред. от 17 июня 2010 г. и Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации);

- развитие федерально-региональной сети учреждений профессионального образования;

- развитие кадрового потенциала системы профессионального образования;

- создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования;

- интеграция усилий Российской Федерации и ее субъектов по развитию профессионального образования;

- развитие международной интеграции профессионального образования, в том числе и для обеспечения роста экспорта российских образовательных услуг.

4. В чем заключаются основные трудности (например, в разработке, внедрении стратегии модернизации профессионального образования, мониторинге за ходом ее реализации и/или в решении каких-либо конкретных первоочередных проблем)? Какие наиболее актуальные вопросы обсуждаются на данном этапе?

В модернизационные процессы вовлечена далеко не вся система образования страны. Значительное продвижение вперед группы лидеров еще больше подчеркивает разрыв между тем, каким должно и может быть профессиональное образование, и тем, каким оно, в значительной части, продолжает оставаться.

Развитие системы профессионального образования пока что в большей степени носит догоняющий характер по отношению к потребностям развивающейся экономики.

Сложившаяся сеть учреждений профобразования и структура оказываемых ими услуг не успевает реагировать на демографические изменения в стране, ведущие к дефициту квалифицированной рабочей силы и привлечению в Россию мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Формирование негосударственных, в т.ч. корпоративных образовательных и исследовательских организаций ведет к развитию конкуренции на рынке профессионального образования. Во многих случаях эти новые институты более гибки и энергичны, однако среди них есть недобросовестные поставщики образовательных услуг. В этих условиях, с одной стороны, защита государственных образовательных учреждений может привести к торможению модернизационных процессов и сохранению устаревших подходов, а, с другой стороны, обостряется риск появления псевдовузов и, как следствие, снижения качества высшего образования.

Эта проблема осложняется продолжающейся «массовизацией» высшего профессионального образования, ведущей к усилению разрыва между предложениями рынка труда и личностными ожиданиями: «массовизация» сопровождается ориентацией молодежи скорее на статусность высшего образования, чем на результат – получение необходимых знаний, умений и компетенций.

Усугубляет проблему и такой фактор, как истощение ресурсной базы сложившейся системы профессионального образования, включая её кадровый состав. Для значительной части преподавательских кадров характерны недостаточная готовность и слабая мотивация к инновациям.

В масштабах всей системы отечественного профессионального образования большего внимания требуют вопросы интеграции в мировую систему образования, международной сопоставимости условий и результатов обучения, развитию академической мобильности студентов, преподавателей и исследователей.

Существенной проблемой является неоформленность и отсутствие легитимизации неформального и спонтанного обучения.

Blog

Федеральный Институт Развития Образования Европейский фонд образования г. Турин Представительство Европейского Союза в России Национальный доклад

Содержание