Федеральный Институт Развития Образования Европейский фонд образования г. Турин Представительство Европейского Союза в России Национальный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Федеральный Институт Развития Образования Европейский фонд образования г. Турин Представительство, 1298kb.
- Европейский союз представительство европейского союза в республике казахстан, 40.76kb.
- Нижегородский Государственный Архитектурно-строительный Университет Отдел международных, 420.05kb.
- Современное состояние отношений России и Европейского союза Внастоящее время отношения, 48.99kb.
- Представительство Европейского Союза в Украине Система ООН в Украине и программа, 1292.15kb.
- Европейский парламент и Совет Европейского союза, основываясь на Договоре о создании, 465.55kb.
- Право европейского союза, 139.97kb.
- Шашихина Т. В часть корпоративное право европейского союза глава Источники корпоративного, 745.58kb.
- Гражданское и религиозное воспитание школьников в системе общего образования германии, 387.55kb.
- Министерство общего и профессионального образования Свердловской области гоу дпо «институт, 655.8kb.
2. Были ли данные направления поддержаны какими-либо международными и национальными проектами, а также какими-либо действиями в сфере государственной политики в области профессионального образования?
Перечисленные направления модернизации системы профессионального образования получили значимую поддержку в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образования», Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг., Федерального эксперимента по созданию образовательных округов (был запущен в 2003 году Правительством России), эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования и др.
3. Способствует ли политика в области профессионального образования указанным модернизационным процессам; если да, то каким образом?
Политика в области профессионального образования способствует развитию и укреплению указанных модернизационных процессов через формирования нормативной, организационной и методической базы, обеспечивающей развитие и эффективное взаимодействие системы образования и партнеров.
4. Какие препятствия существуют для масштабного внедрения данных модернизационных процессов?
В качестве препятствий, стоящих на пути масштабного внедрения данных модернизационных процессов, можно назвать следующие:
«конфликт интересов» бизнеса и образования (в частности, стремление бизнеса снижать расходы и минимизировать финансовое участие в развитии профессионального образования);
догоняющий характер развития системы профессионального образования по отношению к потребностям развивающейся экономики;
сложившаяся в прошлом сеть учреждений профобразования, не заинтересованных в принципиальных изменениях;
недостаток в профессиональном образовании управленческих кадров, способных обеспечить его инновационное развитие;
замедление экономического роста в связи с мировым кризисом.
5. Какие меры предусматриваются для содействия модернизационным процессам в профессиональном образовании и обучении?
Меры, обеспечивающие деятельность по трем основным направлениям модернизации профессионального образования:
- внедрение модели государственно-общественного управления системой профессионального образования в целях реализации стратегий социально-экономического развития;
- формирование государственно-общественной системы управления содержанием и результатами профессионального образования;
- развитие системы переподготовки и повышения квалификации кадров для создания человеческого потенциала модернизации профессионального образования.
Среди конкретных мер можно назвать:
- распределение полномочий между федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации;
- развитие механизмов Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО);
- создание и внедрение региональных программ развития профессионального образования;
- создание и внедрение региональных концепций развития социального партнерства.
А также:
Программу антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2009, на 2010 гг.
Совместный проект Национального агентства развития квалификаций и Национального фонда подготовки кадров «Разработка и реализация моделей сетевого взаимодействия образовательных учреждений в рамках программы модернизации профессионального образования в субъектах РФ»
Основные документы, регламентирующие реализацию мер:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;
Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (ред. от 17 июня 2010 г.)
Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» закрепил, как необходимое условие, учет требований работодателей при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования (ФГОС ПО) нового поколения;
Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (принят Государственной Думой 11 октября 2006 года; одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 года);
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (принят Государственной Думой22.04.2010 г., одобрен Советом Федераций 28.04.2010 г.).
Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
Концепция действий на рынке труда (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г., № 1193-р);
Приложение
Структура системы профессионального образования и обучения, правовые и институциональные рамки, дополнительные сведения
1. Основная структура системы и ее компоненты, определение основных внутренних и внешних процессов системы.
Система профессионального образования в России включает уровни начального, среднего и высшего профессионального образования, а также дополнительное профессиональное образование2.
Начальное профессиональное образование (НПО) начальный уровень профессионального образования имеет целью подготовить работников квалифицированного труда (рабочих и служащих). Учащиеся, поступающие в образовательные учреждения НПО после 9-го класса школы, проходят двух- или трехгодичную подготовку. Учащиеся, поступающие после 11-го класса, проходят годичную или двухгодичную подготовку.
Среднее профессиональное образование обеспечивает подготовку специалистов-практиков, работников среднего звена для всех отраслей экономики. Среднее профессиональное образование реализуется по двум основным образовательным программам— базовой и углубленной подготовки. Срок обучения по программе базовой подготовки по очной форме на базе среднего (полного) общего образования составляет два или три года в зависимости от профиля подготовки.
Срок обучения по очно-заочной и заочной формам увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения по очной форме. При реализации среднего профессионального образования на базе основного общего образования срок обучения увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения на базе среднего (полного) общего образования.
Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получить высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. При этом обучение в вузе сокращается, как правило, на один год при наличии среднего профессионального образования базового уровня, на год или два при наличии среднего профессионального образования повышенного уровня.
В 2005 году были созданы колледжи - государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования.
Федеральный Закон «О высшем профессиональном и послевузовском образовании» определяет 2 уровня (или ступени) высшего образования следующим образом:
• первая ступень: базовое высшее (бакалавриат) со сроком обучения 4 года;
• вторая ступень: «дипломированный специалист» со сроком подготовки 5 лет (ранее существовавшая и сохраненная для ограниченного перечня специальностей модель) и «магистр» со сроком подготовки 6 лет (новая модель: 4 года бакалавриата + 2 года магистратуры).
Дополнительное образование реализует дополнительные образовательные программы, выходящие за пределы основных образовательных программ, в целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан, общества, государства. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:
- в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
- в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);
- посредством индивидуальной педагогической деятельности.
| Квалификационные уровни в соответствии с Национальной рамкой квалификаций | Пути достижения квалификации соответствующего уровня |
| 1 уровень | Практический опыт и / или Краткосрочное обучение (инструктаж) на рабочем месте и/или краткосрочные курсы при наличии общего образования не ниже начального общего |
| 2 уровень | Практический опыт и / или Профессиональная подготовка (краткосрочные курсы на базе образовательного учреждения или корпоративное обучение) при наличии общего образования не ниже основного общего |
| 3 уровень | Практический опыт и / или Профессиональная подготовка (курсы на базе образовательного учреждения по программам профессиональной подготовки до 1 года или корпоративное обучение) при наличии общего образования не ниже среднего (полного) общего или начальное профессиональное образование без получения среднего (полного) общего образования на базе основного общего образования |
| 4 уровень | Начальное профессиональное образование с получением или на базе среднего полного общего образования и практический опыт или Профессиональная подготовка (курсы на базе образовательного учреждения по программам профессиональной подготовки до 1 года и дополнительные профессиональные образовательные программы), практический опыт |
| 5 уровень | Среднее профессиональное образование с получением или на базе среднего (полного) общего образования или начального профессионального образования, практический опыт |
| 6 уровень | Как правило, бакалавриат. В отдельных случаях возможно среднее профессиональное образование с получением или на базе среднего (полного) общего образования, практический опыт. |
| 7 уровень | Магистратура (на основе освоенной программы бакалавриата), практический опыт Специалитет (на основе освоенной программы среднего (полного) общего образования), практический опыт Бакалавриат и дополнительное профессиональное образование (программы МВА и др.), практический опыт |
| 8 уровень | Послевузовское образование (программы, ведущие к получению степени кандидата наук и/или практический опыт) Освоенная программа подготовки магистра или специалиста, дополнительное профессиональное образование (программы МВА и др.), практический опыт |
| 9 уровень | Послевузовское образование (в том числе, степень кандидата наук и практический опыт или степень доктора наук и практический опыт) и/или дополнительное профессиональное образование или Практический опыт и общественно-профессиональное признание на отраслевом, межотраслевом, международном уровне |
2. Правовые, институциональные, государственные и общественные политические рамки, управляющие различными компонентами структуры
Управление системой профессионального образования осуществляется на федеральном уровне (Министерство образования и науки Российской Федерации) и региональном (департаменты и министерства образования и (науки, культуры и т.д. - могут иметь разные названия) субъектов Российской Федерации).
Федеральные службы, находящиеся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации:
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент)
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
На региональном уровне существуют аналогичные структуры.
Существуют также органы управления образования на уровнях районов, округов, муниципалитетов и т.д., методические службы.
На уровне образовательных учреждений, помимо администрации, в управлении могут участвовать попечительские, управляющие и наблюдательные советы, в которые могут входить (в зависимости от устава образовательного учреждения) представители работодателей, родители, обучающиеся.
Правовой основой в сфере образования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по вопросам образования, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Вопрос об автономии учреждений профессионального образования и обучения регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (принят Государственной Думой 11 октября 2006 года; одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 года) и Федеральным законом Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (принят Государственной Думой22.04.2010 г., одобрен Советом Федераций 28.04.2010 г.).
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Преимущества перехода в АУ: самостоятельное определение и корректировка направлений расходов бюджетных средств; возможность объединения финансовых потоков от внебюджетных источников и бюджетных средства и т.д.
Бюджетные организации в России подразделяются на два типа - собственно бюджетные (в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры и в других сферах) и так называемые казенные (в области национальной обороны, обеспечения безопасности государства, психиатрической помощи населению). Бюджетные организации получат право заниматься деятельностью, приносящей доход, который поступает в их самостоятельное распоряжение, и будут переведены со смет на бюджетные субсидии за госзаказ. Право на приносящую доход деятельность будет и у казенных учреждений, но на них будут налагаться «дополнительные ограничения»: с 2011 г. все доходы от нее будут поступать в бюджет (федеральный, региональный и т.д.). До 1 января 2011 г. установлен переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме.
Стратегия/политика в области образования для взрослых? Что данное понятие охватывает?
Обучение взрослых — современная проблема, вызванная быстрым устареванием ранее приобретенных компетенций и необходимостью приобретения новых. Эта проблема в России обострилась на фоне экономического кризиса.
В настоящее время проблема регулируется на основе следующих основных документов:
В настоящее время проблема регулируется на основе: федеральных законов Российской Федерации: от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"», а также приказами Минобразования РФ от 18 июня 1997 г. № 1221»Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ» и Минобрнауки России от 17 февраля 2009 г. № ИК – 123/03 «О функционировании общероссийского банка текстов и аннотаций программ опережающего обучения»
Опережающее обучение понимается как:
I. Процесс и результат обучения (профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации) предшествующий формальному сокращению высвобождаемых работников без потери ими квалификации или с ее повышением в целях дальнейшего трудоустройства
II. Совместные мероприятия органов управления образованием, органов службы занятости, предприятий, организаций, профессиональных образовательных учреждений по содействию в обучении и трудоустройстве высвобождаемых работников до наступления срока расторжения ими договоров с работодателями.
В ближайшем будущем планируется внедрение разрабатываемой сейчас модели взаимодействия (партнерства) учреждений профессионального образования (ВПО, СПО, НПО), органов власти субъекта Российской Федерации и работодателей субъектов Российской Федерации в целях повышения качества профессионального образования для нужд субъектов Российской Федерации.
В соответствии с законопроектом «Об образовании в Российской Федерации» наряду с основными образовательными программами в сфере образования предусматриваются также иные виды образовательных программ различной направленности и степени сложности, формируемые с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей и (или) уровня образования и (или) профессиональной квалификации обучающихся, а также программы профессиональной подготовки и подготовки научных кадров. К таким образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы.
Дополнительные профессиональные программы реализуются в целях профессионального развития (повышения квалификации) специалистов, совершенствования их профессионально значимых качеств, приобретения новых профессиональных и организаторских навыков, необходимых для подготовки к выполнению определенного вида профессиональной деятельности, новых трудовых функций и (или) обязанностей по занимаемой или более высокой должности.
Они включают в себя образовательные программы профессиональной переподготовки, программы повышения квалификации (профессионального развития), а также специализированные последипломные профессиональные программы и иные, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Программы профессиональной подготовки предназначены для освоения лицами различного возраста, имеющими образование не ниже уровня основного общего, профессиональных компетенций или навыков, необходимых для выполнения определенных трудовых функций, в том числе работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, и направлены на получение квалификации (разряда, класса, категории) по профессии без изменения образовательного ценза. Перечень профессий (квалификаций), по которым осуществляется профессиональная подготовка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Государство в необходимых случаях создает лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки.
Действующая или разрабатывающаяся стратегия в области обучения в течение всей жизни: основные цели; роль профессионального образования и обучения в данной стратегии.
Система образования Российской Федерации создает условия для непрерывного образования человека на протяжении всей жизни посредством реализации преемственных основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющегося образования, квалификаций, опыта практической деятельности при получении образования последующих уровней.
Стратегия обучения в течение всей жизни является одной из важнейших идей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и подразумевает целенаправленное непрерывное развитие и повышение общих и профессиональных компетенций граждан в течение всей жизни в целях всестороннего удовлетворения потребностей личности, общества, государства, в том числе для обеспечения соответствия требованиям рынка труда. С этой целью в профессиональном образовании действуют существующие и разрабатываются новые образовательные программы различной направленности, выходящие за пределы основных образовательных программ и обеспечивающие потребности граждан и запросы рынка труда.