Федеральный Институт Развития Образования Европейский фонд образования г. Турин Представительство Европейского Союза в России Национальный доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Ключевые показатели и данные, которые должны использоваться как доказательства для оценки данного пункта – см. файл «Приложение 3. Насколько предприятия вовлечены в процесс реализации политики в области профессионального образования и обучения? 5. Какие действия были предприняты для снятия барьеров между сферами профессионального образования и бизнеса для решения данных Ключевые показатели и данные, которые должны использоваться как доказательства для оценки данного пункта – см. файл «Приложение 2. Насколько успешно данные проблемы решаются посредством системы профессионального образования и обучения?

Подобный материал:

• Федеральный Институт Развития Образования Европейский фонд образования г. Турин Представительство, 1298kb.
• Европейский союз представительство европейского союза в республике казахстан, 40.76kb.
• Нижегородский Государственный Архитектурно-строительный Университет Отдел международных, 420.05kb.
• Современное состояние отношений России и Европейского союза Внастоящее время отношения, 48.99kb.
• Представительство Европейского Союза в Украине Система ООН в Украине и программа, 1292.15kb.
• Европейский парламент и Совет Европейского союза, основываясь на Договоре о создании, 465.55kb.
• Право европейского союза, 139.97kb.
• Шашихина Т. В часть корпоративное право европейского союза глава Источники корпоративного, 745.58kb.
• Гражданское и религиозное воспитание школьников в системе общего образования германии, 387.55kb.
• Министерство общего и профессионального образования Свердловской области гоу дпо «институт, 655.8kb.

Ключевые показатели и данные, которые должны использоваться как доказательства для оценки данного пункта – см. файл «Приложение к разделу В».


С. Внешняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение потребностей экономики и рынка труда, взаимодействие системы профессионального образования и бизнеса

1. Какие три основные экономические проблемы определяют потребность в тех или иных навыках и умениях? (например, экономическая реструктуризация, конкурентоспособность, теневая экономика, миграция населения, развитие малого и среднего бизнеса, финансовый и экономический кризис, устойчивое развитие и т.д.).

- экономическая реструктуризация, модернизация страны, преодоление сырьевого характера экономики¹;

- ускоренное развитие наукоемких секторов экономики, создание инфраструктуры для капитализации научных результатов и новых технологий;

- необходимость существенного повышения производительности труда в условиях демографического кризиса.


2. Насколько успешно данные проблемы решались посредством системы профессионального образования? (например, в отношении гарантирования необходимых ресурсов для экономики; улучшения результатов обучения выпускников и работников для рынка труда; содействия в переподготовке выпускников профессионального образования и обучения; вовлеченности частного сектора; предоставления возможности получения довузовского (начального и среднего) профессионального образования, профессиональной подготовки на высших ступенях образования; развития системы обучения взрослых; обеспечения управления карьерой; содействия в признании и валидации спонтанного / неформального обучения?)

Решение перечисленных в п.1 проблем связано с разработкой и внедрением механизмов социально-экономического характера и лишь в комплексе с ними - с повышением качества образования, развитием вариативности образовательных услуг. Система профессионального образования, прежде всего, решает задачу кадрового обеспечения модернизации экономики и технологического развития страны. В связи с этим можно выделить ряд конкретных мер, реализация которых имеет значение и для решения обозначенных проблем:

- поддержка усилий и инициатив образовательных и общественных организаций, объединений работодателей, органов местного самоуправления, субъектов Российской Федерации по обновлению и совершенствованию образовательного процесса в соответствии с задачами инновационной экономики в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;

- создание сети ведущих вузов (37 университетов, в том числе 8 федеральных университетов и 29 национальных исследовательских университетов);

- эксперимент по разработке и реализации программ прикладного бакалавриата;

- развитие частно-государственного партнерства в профессиональном образовании, поддержка и распространение опыта стратегического партнерства вузов и предприятий, например программа «Стратегического партнерства» ЛЭТИ (er-fin.ru);

- поддержка реализации программ непрерывного образования со стороны бизнеса, например президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ;

- создание нормативно-правовых условий для внедрения новых организационных форм функционирования образовательных учреждений, обеспечивающих расширение их финансовой самостоятельности и повышение ответственности за конечные результаты деятельности, а также сохранение социальной ответственности государства за те сектора, где действие рыночных механизмов нецелесообразно;

- создание фонда целевых капиталов, эндаумент (2009 г. – 9 эндаумент-фондов: Финансовая академия, Южный федеральный университет, Сибирский федеральный университет, МГИМО, Высшая школа экономики, Высшая школа менеджмента СПбГУ, Европейский университет Санкт-Петербурга, Московская школа управления Сколково, фонд «Образование и наука» Южного федерального округа);

- участие объединений работодателей в создании и общественно-профессиональной экспертизе ФГОС НПО, СПО, ВПО нового поколения и разработке на их основе новых модульных образовательных программ;

- развитие системы обучения взрослых, в т.ч. разработка и реализация программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки (опережающего обучения) как форма содействия в переподготовке работников в условиях экономического кризиса.
Создается и развивается инфраструктура доступа к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности.

Основными элементами этой инфраструктуры являются:

• программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, построенные на принципах модульности, а также реализующие их организации и учреждения различных форм собственности;
  
• единая система зачетных единиц (кредитов), построенная на основе современной информационной структуры учета, хранения и накопления данных о результатах образования;
  
• независимая от организаций, реализующих образовательные программы, общероссийская система оценки качества образования, в т.ч. сертификации квалификаций.
  

3. Насколько предприятия вовлечены в процесс реализации политики в области профессионального образования и обучения?

Следует констатировать недостаточную вовлеченность предприятий в процесс реализации политики в области профессионального образования и обучения, но определенные совместные шаги государства, бизнеса и системы образования в этом направлении предприняты и движение к сотрудничеству продолжается.

Подготовлен и принят Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования». На основе закона сформулированы Правила участия объединений работодателей в разработке и осуществлении государственной политики в области профессионального образования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г.

№ 1015). Принятие данных документов способствовало активизации взаимодействия объединений работодателей и системы профессионального образования.

В рамках реализации соглашения о взаимодействии РСПП и Минобрнауки России разработали Национальную рамку квалификаций РФ (НРК РФ), представляющую собой обобщенное описание квалификационных уровней, признаваемых на общефедеральном уровне, и основных путей их достижения на территории России; совместно ведут работу по формированию системы независимой оценки качества профессионального образования, созданию эффективных механизмов и процедур оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

Активно формируется независимая система оценки квалификаций выпускников учреждений профессионального образования на основе профессиональных стандартов. Эта деятельность регулируется базовыми документами, совместно принятыми Минобрнауки России и РСПП.

В период 2007-2009 гг. были разработаны федеральные государственные образовательные стандарты высшего, среднего и начального профессионального образования нового поколения. Впервые разработка проводилась с привлечением экспертов – представителей объединений работодателей и профессиональных общественных организаций, а также на основе профессиональных стандартов.

Эксперты со стороны работодателей участвуют также в разработке профессиональных образовательных программ и программ профессиональной подготовки, в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах.

Среди компаний, активно взаимодействующих с образовательными учреждениями профессионального образования в плане разработки программ профессиональной подготовки и финансовой поддержки их реализации, можно назвать ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», группу компаний КНАУФ, ТНК-ВР, ОАО «СОЛЛЕРС», НП «Федерация Рестораторов и Отельеров», Объединенная компания «Российский алюминий» (РУСАЛ). Это крупные компании, они имеют возможность оказывать поддержку в плане материально-технического обеспечения процесса обучения, предоставления мест для стажировок и практик, обучения преподавателей, выделения грантов и стипендий, трудоустройства и др.

Проект Московской школы управления «Сколково» реализуется на основе частно-государственного партнёрства. К настоящему моменту в число партнёров-учредителей бизнес-школы входят шесть частных инвесторов и восемь компаний (российских и зарубежных).

В 2009-10 гг. осуществлялась работа в рамках следующих проектов:

«Разработка модели взаимодействия (партнерства) учреждений профессионального образования (ВПО, СПО, НПО), органов власти субъекта Российской Федерации и работодателей субъектов Российской Федерации в целях повышения качества профессионального образования для нужд субъектов Российской Федерации».

«Разработка моделей и механизмов организации образовательной, научной и инновационной деятельности учебных заведений профессионального образования на базе партнерства учреждений профессионального образования и работодателей в целях реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации»

«Разработка с участием объединений работодателей, типовой модели оценки качества и востребованности программ профессионального образования всех уровней»

«Оптимизация модели и принципов финансирования деятельности учреждений профессионального образования и реализации программ сетевого взаимодействия, направленных на реализацию стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации».


4. Какие факторы не позволяют системе профессионального образования и обучения в ее современном состоянии лучше реагировать на изменение экономических потребностей и обеспечивать их?

- истощение ресурсной базы сложившейся системы профессионального образования, включая её кадровый состав;

- недостаточная мотивация преподавательских кадров к инновациям, старение кадров;

- слабое развитие механизмов привлечения общественных институтов к решению вопросов формирования и реализации образовательной политики;

- преимущественно информационный (не деятельностный) подход к образованию и оценке его результатов;

- негибкие многолетние программы профессионального образования;

- отсутствие эффективной системы профориентационной работы;

- отсутствие налаженной системы прогнозирования потребностей рынка труда в кадрах;

- неразработанность механизмов влияния рынка труда на программы и качество подготовки специалистов;

- отсутствие условий для гибкого взаимодействия образовательных организаций различного уровня между собой для реализации интегрированных программ.


5. Какие действия были предприняты для снятия барьеров между сферами профессионального образования и бизнеса для решения данных проблем?

Частично ответом на данный вопрос могут служить материалы к в. 2 и 3 этого раздела. К вышеизложенному можно добавить, что были предприняты существенные действия в области нормативно-правовой сферы.

Министерство образования и науки РФ совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) разработало ряд документов, позволяющих объединениям работодателей участвовать в оценке качества образования:

1) приказ Минобрнауки России от 17октября 2006 г. № 256 «Об обеспечении выполнения Комплекса межведомственных мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования».

2) постановление правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении правил участия работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования»;

3) Соглашение о взаимодействии между Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей от 25 июня 2007 г.;

4) Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования (утверждено Минобрнауки России и РСПП 31 июля 2009 г. № АФ-318/03);

5) Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (утверждено Минобрнауки России и РСПП 31 июля 2009 г. № АФ-318/03) и др.

Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» позволил бюджетным учреждениям науки и образования создавать малые и средние предприятия, передавать им в аренду помещения и оборудование, вносить в них интеллектуальную собственность и др.

Приняты также федеральные законы: от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Совокупность этих и других законов, а также нормативно-правовых актов создает условия и стимулы для развития частно-государственного партнерства в профессиональном образовании.


Ключевые показатели и данные, которые должны использоваться как доказательства для оценки данного пункта – см. файл «Приложение к разделу С».


D. Внешняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение доступности профессионального образования для разных слоев населения и степень соответствия их запросам

1. Какие три основные социальные проблемы определяют потребность в тех или иных навыках и умениях? (безграмотность, долгосрочная безработица, высокая степень инертности населения, демография, миграция, беженцы, демобилизованные военнослужащие и т.д.)?


- инертность населения, низкая профессиональная мобильность, патерналистские настроения;

- социальная и профессиональная (трудовая) адаптация мигрантов на фоне недостаточной толерантности части социума;

- дефицит трудовых ресурсов, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда (несоответствие профессионально-квалификационных структур подготовки кадров системой профессионального образования и вакантных рабочих мест, несоответствие качества подготовки требованиям работодателей, неадекватность зарплатных ожиданий соискателей).


2. Насколько успешно данные проблемы решаются посредством системы профессионального образования и обучения?

В целом, роль профессионального образования в решении указанных социальных проблем пока явно не достаточна.

Косвенно решению указанных проблем способствовали следующие шаги.

Начиная с августа 2008 г. ведется работа в рамках мероприятий по реализации Концепции формирования и функционирования системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессиональ­ного образования. В настоящее время в структуре учреждений ВПО создано и функционирует 422 центра содействия трудоустройству выпускников, в структуре учреждений СПО — 763 службы, а также 123 региональных центра. Эти центры и службы имеют информационную базу, содержащую данные о спросе и предложениях на региональном рынке труда в разрезе направлений подготовки, которые реализуют учебные заведения. В настоящее время речь идет о создании с привлечением ресурсов киноиндустрии, СМИ, Интернета системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на изменение отношения потребителей образовательных услуг (родителей, детей и молодежи) к востребованным рабочим профессиям, техническим направлениям подготовки, сложным и перспективным наукоемким специальностям.


В течение последних нескольких лет осуществляется поддержка учреждений профессионального образования в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». В 2007-2009 годах значительные средства были выделены на стимулирование подготовки рабочих кадров для высокотехнологичных производств в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Реализуются меры по реструктуризации системы учреждений начального и среднего профессионального образования, в частности:

• создаются условия для взаимодействия предприятий и образовательных учреждений по организации и управлению учебным процессом, построенном на современной технологической базе (развитие социального и частно-государственного партнерства);
  
• разграничиваются механизмы социальной поддержки обучающихся и получения ими образования или профессиональной подготовки;
  

 создаются организационные и правовые условия для развития интеграции образовательных программ начального профессионального и среднего профессионального образования и включения их в систему непрерывного профессионального образования;

 сокращается число федеральных образовательных учреждений профессионального образования посредством их передачи на региональный уровень, что позволяет более гибко решать проблемы адаптации структуры и содержания профессиональных образовательных программ к требованиям региональных рынков труда.

Расширяются образовательные услуги в сфере дополнительного профессионального образования (в том числе. развивается система обучения взрослых).

Разрабатываются специализированные программы для организации профессиональной подготовки и дополнительного образования, а также трудоустройства мигрантов.

Идет развитие программ повышения квалификации преподавательского и административного состава системы профессионального образования.


3. Какие меры были предприняты с целью повышения привлекательности профессионального образования и обучения? (например, возрастающая прозрачность и гибкость системы профессионального образования посредством обеспечения большей вариативности образовательных траекторий; отсутствие «тупиковых» траекторий, обеспечение возможностей перехода с одной ступени профессионального образования на другую, обеспечение условий для развития системы непрерывного образования?)


- разработка новых федеральных государственных образовательных стандартах, ориентированных на результаты обучения;

- расширение вариативной составляющей в структуре образовательных программ НПО-СПО-ВПО (20%-30%-50% – соответственно), диверсификация образовательных траекторий, развитие вариативности программ;

- стимулирование конкуренции учреждений профессионального образования с использованием экономических рычагов (например, подушевое финансирование);

- мероприятия по обеспечению доступности и прозрачности информации о перспективных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, кадровых потребностях инновационных секторов экономики, видах трудовой деятельности, востребованных на рынке труда, качестве образования, трудоустройства и карьерного роста выпускников различных образовательных программ и образовательных учреждений профессионального образования (публикация в открытом доступе, в т.ч. в сети Интернет рейтингов образовательных учреждений профессионального образования и реализуемых ими образовательных программ, данных социологических опросов, развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и т.д.)

- мероприятия по расширению возможностей перехода с одной ступени профессионального образования на другую, в том числе за счет интегрированных программ СПО-ВПО, обеспечению условий для развития системы непрерывного образования (разработка программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров, построенных на принципах модульности; внедрение единой системы зачетных единиц (кредитов) (пока только на ступени высшего образования в рамках введения ФГОС ВПО нового поколения с 2011 г.);

 работа по созданию общенациональной системы оценки качества образования, независимой от организаций, реализующих образовательные программы.


4. Насколько успешно система профессионального образования и обучения справляется с предоставлением образовательных возможностей для всех граждан (включая наиболее уязвимых) для совершенствования навыков и умений, обеспечения продуктивной занятости, личностного развития и формирования активной гражданской позиции, для стимулирования равных возможностей всех граждан, всех слоев населения на рынке труда?

В последние годы в России отмечается рост массовости высшего образования.

Введение с 2008 г. обязательного для всех единого государственного экзамена для выпускников средней общеобразовательной школы и соответствующее изменение правил приема в образовательные учреждения профессионального образования серьезно повлияли на обеспечение доступности профессионального образования, формирование условий для территориальной, социальной и академической мобильности молодежи.

Наряду с обычными кредитами на потребительские нужды, предоставляемыми банками для получения образования, в России апробирована схема предоставления банковских образовательных кредитов, поддерживаемых государством.

Развитие нормативно-правовой базы и условий для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, военнослужащими, сиротами включает:

- разработка специальных программ профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями;

- льготные условия поступления в образовательные учреждения высшего образования для лиц с ограниченными возможностями, военнослужащих-контрактников, сирот.

По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными мероприятиями являются:

- создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для расширение возможностей его получения военнослужащими, проходящими военную службу по призыву;

- организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации (включая выплату им специальных стипендий).

По направлению «Образование как институт социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья в современном обществе» проводятся мероприятия, направленные на решение следующих задач:

 совершенствование системы учета лиц с ограниченными возможностями здоровья и мониторинг соблюдения их права на образование; - развитие системы психолого-педагогического сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего и профессионального образования.;

- совершенствование содержания и технологий профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. дистанционных образовательных технологий и ресурсов;

- создание региональных ресурсных центров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья.