Большие вызовы развитию малого бизнеса в казахстане алматы, 2004 содержание

Вид материала

Реферат

Содержание Бизнес-климат в Казахстане (Business Environment) Таблица 4. Основные нормативно-законодательные акты, регулирующие деятельность предприятий малого бизнеса в Казахстане Таблица 5. Функции государственных и негосударственных институтов по поддержке малого бизнеса в Казахстане

Подобный материал:

• Особенности кредитования малого и среднего бизнеса в казахстане, 143.22kb.
• 1 Теоретические аспекты государственного финансового регулирования малого бизнеса, 8.36kb.
• Карта сми (Санкт-Петербург), 14. 02. 2011 Большие перспективы малого бизнеса, 56.07kb.
• Григоркина Татьяна Владимировна При непосредственном участии Татьяны Владимировны подготовлены, 97.81kb.
• Рекомендации по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне, 423.03kb.
• Рекомендации по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне, 421.69kb.
• Развитие малого и среднего бизнеса в казахстане, 79.72kb.
• Мониторинг печатных сми за период июль 2009г, 2307.84kb.
• Взаимодействие малого и среднего бизнеса в условиях современной экономики, 105.06kb.
• Рабочей программы дисциплины «Экономика и управление организациями малого бизнеса», 30.12kb.

Бизнес-климат в Казахстане (Business Environment)

За рубежом комплекс условий в которых функционирует малый бизнес называется business environment или бизнес среда. К основным условиям, способствующим развитию малых предприятий относятся:

• политическая стабильность;
  
• макроэкономическая стабильность;
  
• предсказуемость или прогнозируемость экономической ситуации;
  
• прозрачность законов и подзаконных актов, а также их четкая реализация на практике.
  

Эффективность деятельности любого предприятия – и малого и крупного – в значительной степени определяется и зависит от той бизнес среды в которой он функционирует. Стабильная макроэкономическая ситуация, открытый торговый и инвестициооный режим и конкурентоспособный финансовый сектор вместе создают достатчочные предпосылки для формирования динамично развивающегося частного сектора. Хорошо развитая производственная инфраструктура (дороги, коммуникации и т.д.) позволяют производственному сектору расширять свои рынки сбыта и наращивать объемы производства. В то же время, инвестиции в социальной сфере в объекты образования и здравоохранения создают привлектальные возможности для людей занятых в реальном секторе экономики.


Те не менее, следует отметить что существует целый ряд определенных аспектов бизнес-среды, которые непосредственно отражаются на конкурентспосбности малых предприятий и в т. ч. проблемы, связаные с выходом на рынок, стоимость необходимой информации, риски и стоимость ведения бизнеса. Отсутствие соответствующих условий для функционирования малых предприятий приводит к снижению активности последних и их переходу в теневой сектор экономики. При этом государство несет значительные потери в виде несобранных налогов, таможенных платежей и прочих поступлений в бюджет.


Исходя из вышесказанного роль государства в области поддержки малого бизнеса в первую очередь должна заключаться в формировании бизнес среды, благоприятствующей развитию сектора малых предприятий.


Регулирование малого бизнеса в Казахстане

В Казахстане термин бизнес среда пока что не получил широкого распространения. Наиболее часто употребляется термин условия, благоприятствующие развитию малого бизнеса, который подразумевает под собой совокупность нормативно-законодательных актов и институтов, ответственных за их исполнение, а также мер государственной поддержки. Для целей данной публикации эти два термина будут использоваться в качестве синонимов.


Как уже отмечалось, одним из важных условий формирования благоприятной бизнес среды является наличие стабильной и достаточной нормативно-законодательной базы.


В настоящее время нормативно-законодательная база, в рамках которой осуществляется регулирование деятельности предприятий малого бизнеса в Республике Казахстан в целом сложилась.


Основным законодательным актом, регулирующим государственную поддержку малого бизнеса, является Закон РК "О государственной поддержке малого предпринимательства", который был принят 19 июня 1997 г.


Указанный закон в совокупности с другими нормативно-законодательными и программными документами создает правовое поле, регулирующее основные аспекты деятельности субъектов малого предпринимательства, такие как: определение критериев, налогообложение, финансово-кредитная поддержка, развитие инноваций, устранение существующих административных барьеров.


В таблице 4 представлены основные нормативно-законодательные и программные документы республиканского уровня и их роль в формировании бизнес среды для малого бизнеса.


Анализ нормативно-законодательной базы указывает на существование недостатков, которые проявляются в наличии противоречий, расплывчатости формулировок отдельных положений, дублировании одних законодательных документов другими.


В первую очередь требует внимания основной документ, определяющий политику поддержки малого бизнеса - закон "О государственной поддержке малого предпринимательства".


Данный закон был разработан и принят в 1997 г. и был направлен на решение приоритетных проблем, стоящих перед предпринимателем на тот период времени. Закон сыграл свою положительную роль в формировании условий для развития малого бизнеса в Казахстане. Однако, ситуация в стране за последние 7 лет сильно изменилась. Наблюдается значительный экономический рост, принят ряд новых нормативно-законодательных документов, меняется менталитет как предпринимателей, так и потребителей. Это обусловливает необходимость пересмотра стратегии и подходов к поддержке малого бизнеса.


Основным принципом данной стратегии должен стать принцип отраслевой дифференциации поддержки предприятий малого бизнеса. В дальнейшем в соответствие должны быть приведены нормативно-законодательные и программные документы, которые регулируют деятельность предприятий малого бизнеса в Казахстане. Это позволит сформировать благоприятные условия для привлечения внутренних и внешних инвестиций в сектор малого предпринимательства в республике и может способствовать его выходу из теневого сектора экономики.


Более подробно рекомендации по совершенствованию регулирующей среды малого бизнеса представлены в Главе 3.

Таблица 4. Основные нормативно-законодательные акты, регулирующие деятельность предприятий малого бизнеса в Казахстане

№ п/п	Наименование	Дата принятия	Содержание нормативно-законодательного документа	Роль нормативно-законодательного документа в поддержке СМП
Нормативно-законодательные документы прямого действия
	Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства»	19 июня 1997г.	Устанавливает критерии отнесения к СМП; Определяет основные направления государственной поддержки СМП в РК в области кредитования, налогообложения, взаимодействия с государственными органами и пр.; Определяет основные направления государственной поддержки соответствующих объектов инфраструктуры	Совершенствование системы государственной поддержки СМП в РК
	Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве»	19 июня 1997г	Определяет порядок регистрации и деятельности индивидуальных предпринимателей	Комплексная поддержка индивидуальных предпринимателей, в т.ч. при взаимодействии с государственными органами
	Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»	31 марта 1998г.	Определяет порядок регистрации и деятельности крестьянских хозяйств	Комплексная поддержка индивидуальных предпринимателей, в т.ч. при взаимодействии с государственными органами
	Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»	12 июня 2001г.	Определяет порядок налогообложения СМП в РК	Экономическое стимулирование деятельности СМП
	Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в РК на 2001–2002 гг.	7 мая 2001г.	Определяет основные направления государственной поддержки СМП на 2001-2002 гг.	Комплексная поддержка СМП, включая совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, облегчение доступа к финансово-кредитным ресурсам, подготовка кадров для малого бизнеса и некоторые другие меры
	Программа импортозамещения в отраслях легкой и пищевой промышленности на 2001-20003 г.	20 августа 2001г.	Определяет основные направления и механизмы поддержки и стимулирования отечественных товаропроизводителей в отраслях легкой и пищевой промышленности	Поддержка отечественных товаропроизводителей, в т.ч. СМП в отраслях легкой и пищевой промышленности
	Закон РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)»	24 июня 2002г.	Определяет порядок взаимоотношений между предприятиями на условиях франчайзинга	Развитие взаимоотношений между крупными предприятиями и СМП на принципах франчайзинга
	Закон РК «О микрокредитных организациях»	6 марта 2003г.	Определяет порядок регистрации и деятельности микрокредитных организаций (МКО)	Развитие небанковских финансовых учреждений, упрощение регулирования деятельности МКО, расширение доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам
	Закон РК «О кредитных товариществах».	28 марта 2003г.	Определяет порядок регистрации и деятельности кредитного товарищества (КТ – credit union)	Развитие небанковских финансовых учреждений, упрощение регулирования деятельности КТ, расширение доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам
Нормативно-законодательные документы косвенного действия
	Гражданский кодекс РК (Общая часть)	27 декабря 1994г.	Определяет порядок регистрации и функционирования юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельности
	Закон РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».	31 августа 1995г.	Определяет порядок функционирования и устанавливает пруденциальные нормы для банковских и небанковских финансовых институтов, в т.ч. занимающихся кредитованием СМП	Контроль за деятельностью организаций, предоставляющих кредиты СМП, за исключением микрокредитных организаций
	Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.	30 января 2001г.	Определяет меры наказания за административные правонарушения	Контроль за соблюдением полномочий государственными чиновниками, создание условий, направленных на сокращение административных барьеров
	Закон РК «О науке»;	9 июля 2001г.	Определяет основные направления и понятия относительно объектов инновационной инфраструктуры	Развитие объектов инновационной инфраструктуры, включая технопарки и бизнес инкубаторы
	Закон РК «Об инновационной деятельности»	3 июля 2002г.	Определяет основные направления и механизмы поддержки и развития структур, занимающихся инновационной деятельностью, в т.ч. СМП	Поддержка и развитие предприятий, занимающихся инновационной деятельностью
	Стратегия индустриально-инновационного развития РК до 2015 года.	17 мая 2003г.	Определяет основные направления развития экономики Казахстана до 2015 г. и механизмы достижения поставленных целей	Стимулирование частного сектора к производству конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Институциональная система поддержки малого бизнеса

Наличие стабильной и достаточной системы институтов поддержки малого бизнеса является еще одним ключевым фактором формирования бизнес среды.


На рисунке 1 представлена система государственных и негосударственных институтов поддержки малого бизнеса в РК.


В систему государственных институтов входят:

• Центральный уполномоченный государственный орган по поддержке малого бизнеса – Комитет по поддержке малого бизнеса в составе Министерства индустрии и торговли РК;
  
• ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства";
  
• ЗАО "Республиканский информационно-выставочный центр";
  
• Департаменты при акиматах.
  

К системе негосударственных институтов поддержки малого предпринимательства относятся региональные и отраслевые общественные объединения предпринимателей, а также бизнес инкубаторы и технологические парки.


РИСУНОК 1

Каждый из указанных выше институтов, как государственных, так и негосударственных, выполняет различные функции, и играет различную роль в сфере поддержки предприятий малого бизнеса в Казахстане. (Таблица 5)


Таблица 5. Функции государственных и негосударственных институтов по поддержке малого бизнеса в Казахстане

№ п/п	Наименование организации	Функции
Государственные институты поддержки малого бизнеса
1.	Комитет по поддержке малого бизнеса Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан – уполномоченный государственный орган по поддержке МБ	организация и координация выполнения государственных программ поддержки и развития малого бизнеса (предпринимательства); разработка и представление в Правительство нормативных и правовых актов, обеспечивающих поддержку и развитие малого предпринимательства; осуществление международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства; способствование формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионах республики; обеспечение развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства; анализ состояния малого бизнеса (предпринимательства) и эффективности государственной поддержки; участие в осуществление контроля за эффективностью используемых государственных финансовых средств, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса (предпринимательства).
2.	Местные представительные органы власти (маслихаты)	утверждают региональные программы; утверждают расходы местных бюджетов на поддержку и развитие малого предпринимательства; заслушивают отчеты местных исполнительных органов о поддержке развития предпринимательства в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан; устанавливают льготы по местным налогам и сборам для субъектов малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
3.	Местные исполнительные органы власти (акиматы)	разрабатывают и реализуют региональные программы поддержки малого предпринимательства и их финансовое обеспечение; осуществляют развитие региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности; организуют исполнение государственных программ на местах; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в области малого предпринимательства, обеспечивая финансирование данных мероприятий.
4.	Фонд развития малого предпринимательства	участие в разработке и реализации государственных и иных программ и проектов финансовой поддержки малого предпринимательства; участие в привлечении заемных средств и инвестиций иностранных и международных финансовых организаций, стран-доноров, частных инвесторов в проекты поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан; финансирование инвестиционных проектов (от стадии поиска проектов до погашения полученных кредитов, включая предпроектную подготовку, заключение кредитного договора и мониторинг реализации); оказание информационных, консалтинговых и учебно-методических услуг в сфере малого предпринимательства.
5.	Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству (РИВЦ).	участие в разработке и реализации государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства; проведение научных исследований по проблемам малого предпринимательства; организация выставок; участие в развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Негосударственные институты поддержки малого бизнеса
6.	Региональные и отраслевые общественные объединения предпринимателей	оказание информационной поддержки и консультирование по различным вопросам (налогообложение, бухгалтерский учет, кредитование, бизнес-планирование, лицензирование и т. д.); проведение "круглых столов" и конференций; представление интересов предпринимателей в различных государственных органах в т. ч. в суде; внесение предложений в нормативно-законодательные акты, регулирующие сферу деятельности малого и среднего бизнеса; участие представителей общественных объединений в работе консультационно-совещательных органов, образуемых при Правительстве Республики Казахстан для решения текущих и перспективных задач в области поддержки малого предпринимательства.
Специализированные объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса
7.	Бизнес инкубаторы, Технопарки	предоставление офисных и производственных площадей; лизинговые услуги; аудиторские и бухгалтерские услуги; правовые услуги; услуги по оформлению и получению кредита; информационные услуги.

Обзор существующей информации по институциональной системе поддержки малого бизнеса указывает на то, что до настоящего времени зачастую внимание уделялось лишь непосредственно факту создания того или иного института. Однако, при этом, не уделялось должного внимания систематическому анализу результативности деятельности созданных институтов. Одним из возможных объяснений этому может являться непродолжительный срок существования этих организаций. При этом на практике при оценке эффективности деятельности институтов поддержки малого бизнеса возникает ряд трудностей, связанных с доступом к необходимой информации.


В особенности это характерно для государственных органов и организаций, финансируемых из государственного бюджета. В данном случае принципиальное отличие негосударственных институтов от государственных заключается в степени прозрачности в осуществлении своей деятельности.


Так, если ассоциации периодически отчитываются о результатах своей работы, проводят различные собрания и "круглые столы", предоставляют информацию в СМИ, то доступ к аналогичной информации государственных органов ограничен и зарегулирован, что в значительной степени затрудняет оценку их деятельности.


Сегодня, на основе накопленного опыта и информации можно и нужно систематически оценивать эффективность работы этих институтов, с тем чтобы выявить основные пути совершенствования институциональной системы поддержки малого бизнеса и обеспечить рациональное использование финансовых ресурсов, выделяемых на развитие малого бизнеса.


На состояние бизнес среды в Казахстане также негативно влияют частые реорганизации системы государственных органов всех уровней.


Например, начиная с 1999 г., уполномоченный государственный орган, в чьи функции входит поддержка малого бизнеса, менялся три раза, при этом четыре раза менялся первый руководитель, что, как правило, ведет к смене значительного количества государственных служащих.


К сожалению, приходится констатировать, что следствием этих частых перестановок является отсутствие преемственности и ответственности чиновников за принятие и последующую реализацию политических решений и стратегических документов. Одним из возможных решений данной проблемы может стать систематическое вовлечение самих предпринимателей через их общественные объединения в процесс разработки, принятия и реализации важных решений, касающихся развития малого бизнеса в стране.


Заключение

В заключение необходимо отметить, что частые реорганизации институтов и несоответствие правовой базы потребностям малого бизнеса на современном этапе развития приводят к возникновению дополнительных административных барьеров для предпринимателей, переходу значительной части малых предприятий в теневой сектор экономики и снижению эффективности государственной поддержки малого бизнеса в целом.


Главная задача в текущий период заключается в формировании бизнес среды, благоприятствующей развитию сектора малого бизнеса, путем создания стабильной и прозрачной институционально-правовой основы, отвечающей современным требованиям и устанавливающей справедливые "правила игры" как для предпринимателей, так и для чиновников.