Правовое регулирование банковской деятельности в РФ (рап, 2008)
| Вид материала | Закон |
- Место и роль публичных интересов в банковской деятельности, 544.85kb.
- Анализируя и оценивая правовое регулирование банковской деятельности, следует иметь, 728.38kb.
- Образцы заданий для вкр по финансовому праву, 3721.52kb.
- Правовое регулирование рекламы в системе маркетинговой деятельности, 93.35kb.
- Публично-правовое регулирование банковской деятельности в российской федерации (финансово-правовые, 707.5kb.
- Темы дипломов по кафедре предпринимательского права Правовое регулирование соглашений, 31.32kb.
- Темы и примерные планы рефератов для студентов 2-го ускоренного курса и 3-го заочного, 71.8kb.
- Пруденциальное регулирование банковской деятельности в россии, 898.7kb.
- Лекций: подготовка аспирантов на кандидатский уровень (для аспирантов политических,, 4190.05kb.
- Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской деятельности, 430.32kb.
Вопрос 23.Правовой статус и цели Банка России.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О центральном банке Российская Федерация (Банке России)» статус, цели деятельности, функции и полномочия ЦБ РФ определяются Конституцией РФ, ФЗ о ЦБ РФ и др. ФЗ.
Ст. 75 Конституции РФ установлен особый конституционно-правовой статус ЦБ, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля.
Цели деятельности ЦБ (ст. 3 ФЗ о ЦБ):
1) защита и обеспечение устойчивости рубля;
2) развитие и укрепление банковской системы РФ;
3) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ.
Ключевым элементом правового статуса ЦБ является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что ЦБ выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом гос. власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям гос. власти, поскольку их реализация предполагает применение мер гос. принуждения.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ "О ЦБ РФ", ЦБ осуществляет независимо от федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и ОМС.
Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции РФ, а также в статьях 1 и 2 ФЗ "О ЦБ РФ".
Нормотворческие полномочия ЦБ предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и ОМС, всех юр. и физ. лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ "О ЦБ РФ" и иными ФЗ.
ЦБ в соответствии с Конституцией РФ не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты ФЗ, а также НПА федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения ЦБ своих функций, должны направляться за заключением в ЦБ.
ЦБ является юр. лицом. Уставный капитал и иное имущество ЦБ являются федеральной собственностью, при этом ЦБ наделен имущественной и финансовой самостоятельностью.
Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом ЦБ, включая золотовалютные резервы ЦБ, осуществляются самим ЦБ в соответствии с целями и в порядке, которые установлены ФЗ "О ЦБ РФ". Изъятие и обременение обязательствами имущества ЦБ без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено ФЗ.
Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в т.ч. в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.
Государство не отвечает по обязательствам ЦБ, так же, как и ЦБ – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено ФЗ.
ЦБ не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам ЦБ, за исключением случаев, когда ЦБ или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.
В своей деятельности ЦБ подотчетен Гос. Думе РФ.
Полномочия Гос. Думы в отношении ЦБ:
- назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ по представлению Президента РФ;
- назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров ЦБ по представлению Председателя ЦБ, согласованному с Президентом РФ;
- направляет и отзывает представителей Гос. Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;
- рассматривает основные направления единой гос. денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
- рассматривает годовой отчет ЦБ и принимает по нему решение;
- принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности ЦБ, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;
- проводит парламентские слушания о деятельности ЦБ с участием его представителей;
- заслушивает доклады Председателя ЦБ о деятельности ЦБ (при представлении годового отчета и основных направлений единой гос. денежно-кредитной политики).
Вопрос 24.Экономические основы деятельности Банка России.
Прибыль
Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ.
Прибыль ЦБ отражается в его годовой финансовой отчетности и определяется как разница между суммой доходов от банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением ЦБ своих функций.
Под годовой финансовой отчетностью ЦБ понимаются:
- годовой баланс, счет прибылей и убытков, в т.ч. отчет о полученной прибыли и ее распределении;
- отчет о формировании и об использовании резервов и фондов ЦБ;
- отчет об управлении ЦБ ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества ЦБ;
- отчет о расходах на содержание служащих ЦБ;
- отчет об исполнении сметы капитальных вложений.
В состав доходов ЦБ включены:
- доходы от предусмотренных ст. 46 ФЗ «О ЦБ» банковских операций и сделок;
- доходы от участия в капиталах кредитных организаций.
Денежные средства, полученные в результате эмиссии наличных денег, в состав доходов ЦБ не входят.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О ЦБ» ЦБ не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено ФЗ (это не распространяется на участие ЦБ в капиталах Сбербанка, а также в капиталах кредитных организаций, созданных на территориях иностранных государств: Донау-банка АГ, Вена; Ист-Вест Юнайтед банка, Люксембург; Коммерческого банка для Северной Европы - Евробанка, Париж; Московского Народного банка Лтд, Лондон; Ост-Вест Хандельсбанка АГ, Франкфурт-на-Майне).
Уменьшение или отчуждение долей участия ЦБ в уставном капитале Сбербанка, не приводящие к сокращению какой-либо из указанных долей участия до уровня менее 50% плюс 1 голосующая акция, осуществляются ЦБ по согласованию с Правительством РФ.
Уменьшение или отчуждение долей участия ЦБ в уставных капиталах Сбербанка, приводящие к сокращению какой-либо из указанных долей участия до уровня менее 50% плюс 1 голосующая акция, осуществляются на основании ФЗ.
Уменьшение или отчуждение долей участия ЦБ в уставных капиталах зарубежных банков осуществляется в порядке и сроки, которые определяются ЦБ по согласованию с Правительством РФ.
ЦБ не вправе участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность ЦБ, его учреждений, организаций и служащих.
ЦБ может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в т.ч. между центральными банками иностранных государств.
Взаимоотношения ЦБ с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с международными договорами РФ, ФЗ, а также с межбанковскими соглашениями.
После утверждения годовой финансовой отчетности Советом директоров ЦБ перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ. Оставшаяся прибыль ЦБ направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.
ЦБ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов из резервов и фондов, что является важнейшим элементом его имущественного статуса, подчеркивающим его особое положение в системе органов гос. власти.
ЦБ - единственный орган гос. власти, которому на законодательном уровне предписано осуществлять свои расходы за счет собственных доходов. Именно поэтому в ст. 46 ФЗ «О ЦБ» предусмотрено, что ЦБ вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе.
Налоги и сборы уплачиваются ЦБ и его организациями в соответствии с НК РФ.
Уставный капитал
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О ЦБ» уставный капитал и иное имущество ЦБ являются федеральной собственностью.
ЦБ имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей, который был ему предоставлен собственником – РФ. На этом финансирование ЦБ со стороны РФ было прекращено.
Имущество
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О ЦБ» имущество ЦБ являются федеральной собственностью.
ЦБ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, включая золотовалютные резервы ЦБ.
Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия ЦБ не допускаются, если иное не предусмотрено ФЗ.
Выводы:
1. Имущество ЦБ является федеральной собственностью, а не собственностью ЦБ.
2. ЦБ осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, т.е. речь идет о правомочиях собственника.
3. Изъятие и обременение обязательствами имущества ЦБ без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено ФЗ.
4. По общему правилу государство не отвечает по обязательствам ЦБ, а ЦБ - по обязательствам государства. Исключение из этого правила может быть предусмотрено ФЗ либо соответствующим актом Правительства РФ и (или) ЦБ, предусматривающим принятие на себя таких обязательств.
Сделанные выводы позволяют утверждать, что имущество ЦБ не отвечает признакам имущества, принадлежащего субъекту на праве хозяйственного ведения, и имущества, принадлежащего субъекту на праве оперативного управления. Собственностью ЦБ оно также не является, т.к. указанное имущество - федеральная собственность.
Возникает непреодолимое противоречие: ЦБ не является собственником, но осуществляет все правомочия собственника.
Основаниями возникновения (приобретения) права собственности являются юридические факты, т.е. обстоятельства, в соответствии с законом влекущие возникновение права владения на определенное имущество у конкретных лиц (титульное владение).
Титульное владение - это владение вещью, основанное на каком-либо праве (правовом основании или титуле), вытекающем из соответствующего юридического факта.
В случае с ЦБ таким юридическим фактом является принятие и вступление в силу ФЗ «О ЦБ».
Т.о. ЦБ является титульным владельцем принадлежащей ему собственности, специфической особенностью которого является его обязанность осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом не в своих интересах, а в интересах государства или, точнее, общества в целом, т.е. в соответствии с целями и в порядке, которые установлены в ФЗ "О ЦБ".