1. Бюджет как эк категория выражает планомерные отношеня между эк субъектами по поводу форм, расп и исп фдс

Вид материала

Документы

Содержание 17. Бюджетный процесс: понятие, стадии бюджетной деятельности, участники и их полномочия 18. Основы составления проектов бюджетов РФ и порядок составления проекта федерального бюджета 19. Основы рассмотрения и утверждения бюджета 20. Основы исполнения бюджета

Подобный материал:

• Кредит это экономические отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, 27.01kb.
• Статья опубликована во Всероссийском ежеквартальном журнале «Проблемы местного самоуправления», 235.21kb.
• Программа исполняемых произведений: 1 Полонез соль минор, исп. Гарик Олссон, 9.33kb.
• Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере двух субъектов, 61.71kb.
• В. Н. Наумов Cбыт представляет собой систему отношений в сфере товаро-денежного обмена, 953.24kb.
• Коммерческий арбитраж Введение, 2239.93kb.
• 1. Основные понятия и классификация страхования Страхование это экономическая категория,, 1093.96kb.
• Тношений между участниками производственного и управленческого процессов, между государственными, 1994.79kb.
• Статья 166. Неполная и несвоевременная уплата неналоговых платежей в бюджет, за исключением, 13.13kb.
• Представляют собой многоуровневый комплекс отношений между всеми субъектами Мирового, 36.01kb.

17. Бюджетный процесс: понятие, стадии бюджетной деятельности, участники и их полномочия

БП является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

БП охватывает 4 стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проектов бюджета
   
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов
   
3. Исполнение бюджетов
   
4. Составление отчета об исполнении бюджета и их утверждение.
   

Участниками БП являются:

1. Президент РФ
   
2. Органы законодательной власти расматр и утвердж
   
3. Органы исполнительной власти составл проект исполняют отчет
   
4. Главы местного самоуправления
   
5. Органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ) разраб ден кред политики обслуж счетов бюджета
   
6. Органы государственного и муниципального контроля счет палата
   
7. Государственные внебюджетные фонды
   
8. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Министерства ведомства
   

Законодательные органы, а также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.

Функции исполнительных органов власти:

1. Составление проекта бюджета и его исполнение
   
2. Предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательным органам.
   

Вся организационная, методологическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возложена на МФ РФ, МНС, ГТК.

Бюджетные полномочия Банка России:

1. ЦБ совместно с Правительством разрабатывает и предоставляет на рассмотрение Гос. Думы основные направления ЕГДКП
   
2. Обслуживает счета бюджета.
   

18. Основы составления проектов бюджетов РФ и порядок составления проекта федерального бюджета

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Составление проектов бюджета осуществляется не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проекта бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается в феврале. Оставление проекта осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, заявленной в бюджетном послании Президента РФ.

Одновременно с проектом бюджета составляются:

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

- прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

- план развития государственного или муниципального сектора экономики;

- структура государственного или муниципального долга

- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год.

На основе этих документов МФ РФ организует разработку:

1. Проектировок основных показателей фед.бюджета на среднесрочную перспективу
   
2. Проекта фед.закона о фед.бюджете на очередной финансовый год.
   

Далее, на основании выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики МФ осуществляет:

1. Разработку основных характеристик фед.бюджета
   
2. Распределение расходов фед.бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета
   
3. Разработку проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу
   

МФ в 2хнедельный срок со дня принятия Правительством Рф основных характеристик фед.бюджета и расходов в соответствии с функциональной классификацией направляет бюджетные проектировки федеральным уровням исполнительной власти и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных финансовых отношений на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов.

Составление проектов бюджетов предшествует составление прогнозов соц эк развития, подготовка сводных фин отчетов.

Одновременно с проектом бюджета на очередной фин год составл:

1. прогноз консолид бюджета

2. Адресная инвестиц прога

3. План развития гос и муниц сектора экки

4. Структура гос имуниц долга

5. Прага внутр и внеш заимствования

6. Оценка потерь бюджета от предоставл нал льгот

7. Оценка ожидаемого исп бюджета на текущ фин год.


21. Содержание и значение бюджетного контроля

БК- рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых гос органами по проверке законности, целесообразности и эфти действий в образовании расп и исп фдс РФ, субъектов РФ и МСУ, а также соблюдением бюд дисциплины и режима экономии в расходах д.с.

Осн задачи:

- контроль за правильностью составления и исполнения бюджета по доходам и расходам, по объему, структуре, целевому назанчению

- соблюдение налогового, бюджетоного зак-ва

финансовая экспертиза проектов законов и НПА по бюдж вопросам

проверка эф-ти и результативности исп бюджетных средств ГВФ

выявл резервов роста доходной базы бюджтов любых уровней

Совершенствование бюдж процесса:

Присечение незаконных решений по предоставлению нал и тамож льгот, гос дотаций и субвенций и др помощи отдельным категориям плательщиков или регионам

Выявл расточительства или фин злоупотреблений


19. Основы рассмотрения и утверждения бюджета

Правительство РФ вносит на рассмотрение ГД проект бюджета на след фин год не позднее 26 августа

ГД приступает к рассмотрению законопроекта ОФЮ в 4х чтениях

1 (30 дней)

- предметом явл обсуждение концепции бюджета

- рассматр прогноз соц- эк развития на очередной фин год

- обсуж осн направления бюд и нал политики на очередной фин год, осн принципы и расчеты по взаимоотношениям ФБ и бюджетов субъектов.

- обсуждается проект программы гос внешних заимствований

- обсужд осн харки ФБ(доходы по стаьям группам и расходы в общем объеме)

2 (15дней)

- обсужд расходы ФБ по разделам функционал классиф

- размер фед фонда фин поддержки субъектов

3 (25дней)

- утвержд расходы ФБ по подразделам функц классиф и гл распорядителям средств

- расп средств фед фонда фи поддержки субъектов по субъектам

- расходы ФБ на финние ФЦП

- утверж прога гос внеш и внутр заимствований

4 (15дней)

заканчивается принятие ФЗ в целом, внесение поправок не допускается, течение 14 дней ГД направляет законороект в СФ, одобренный проект направл президенту(5 дней) для подписания и обнародования

Публикация в Рос газете


20. Основы исполнения бюджета

Статья 215.1. Основы исполнения бюджета

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 156 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Статья 219. Основные этапы исполнения бюджетов по расходам

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.