Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере двух субъектов РФ (Челябинская область и республика Адыгея)

Вид материала

Документы

Содержание Исторический обзор. Современное состояние административно-территориального устройства. Проблемы территориальной организации населения. Перспективы территориальной организации населения.

Подобный материал:

• Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере Свердловской, 45.56kb.
• Министерство экономического развития и торговли республики адыгея, 484.47kb.
• Республика Адыгея (Адыгея), 6496.66kb.
• Бабурин С. Н. Территория государства: Правовые и геополитические проблемы, 54.09kb.
• Призёр Всероссийской олимпиады обучающихся по физике, 3945.33kb.
• Науки Республики Адыгея Республиканский конкурс, 208.24kb.
• Общество с, 9.52kb.
• Республика адыгея ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Адыгея», 472.28kb.
• Региональная экономическая политика национально-территориального образования -субъекта, 348.37kb.
• Об административно-территориальном устройстве, 473.22kb.

Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере двух субъектов РФ (Челябинская область и республика Адыгея).


Теоретико-методологические основы.


Административно-территориальное устройство страны – важная составляющая управления. Рациональное административно-территориальное устройство обеспечивает эффективное управление государством. Оно является основой для построения системы государственной власти. АТУ призвано обеспечить наиболее удобную и рациональную связь, как между государством и его субъектами, так и между самими субъектами.

Административно-территориальное устройство складывается под влиянием большого числа факторов, включая исторический, экономический, демографический, этнический и многие другие.

Современное АТУ было утверждено Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Согласно ст. 65 Конституции, РФ состоит из 89 субъектов – 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 9 автономных округов и 1 автономной области. Номинально все субъекты федерации обладают равным правовым статусом. Федеративное устройство относится к исключительной компетенции РФ. Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию федерального центра и субъекта федерации в соответствии (п. 5 ст. 66 Конституции РФ).

В настоящее время статья 5 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" наделяет субъект Федерации правом установления АТУ субъекта Федерации.

При этом в РФ отсутствует специальное законодательство, посвященное вопросам административно-территориального устройства, включая рамочное законодательство, которое должно служить основой для нормативно-правовых актов субъектов.

Таким образом, реформирование АТУ РФ является актуальной проблемой нашего времени, решение которой необходимо для полноценного развития Российского государства.


Исторический обзор.


Челябинская область - образована 17 января 1934 года. Челябинская область расположена в основном на восточных склонах Южного Урала и прилегающих территориях Зауралья. Высота до 1406 м (гора Нурлат). Вместе с тем Челябинская область - это древний край, который имеет богатое историческое прошлое.

Республика Адыгея Образована 27 июля 1922 г. В 1992 г отделилась от Краснодарского края, в состав которого входила как автономная область С мая 1918 г территория, населенная адыгами, вошла в состав Кубано-Черноморской советской республики. После Гражданской войны, 22 июля 1922 г., была образована Черкесская (Адыгейская) автономная область 24 августа того же года переименована в Адыгейскую (Черкесскую), а в июле 1928 г. - в Адыгейскую автономную область, центром которой стал Краснодар, а с 1936 г. - Майкоп. Годы первых советских пятилеток - время хозяйственного и культурного становления области. В период Великой Отечественной войны, с августа 1942 г., Адыгея была оккупирована фашистами. Освобождена в феврале 1943 г в результате Северокавказской наступательной операции. После войны жители области в короткий срок восстановили разрушенное хозяйство и продолжили экономическое и культурное развитие своей земли.


Современное состояние административно-территориального устройства.


Административно-территориальное устройство республики Адыгея регламентировано Законом Республики Адыгея от 05.05.2000 N 171 «Об административно - территориальном устройстве Республики Адыгея» (с изм. от 17.10.2001), административно-территориальное устройство Челябинской области закреплено в Законе Челябинской области от 28.01.97 N 44-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Челябинской области»

Республика Адыгея входит в состав Северо-Кавказского экономического района. Челябинская область входит в состав Уральского экономического района.

Площадь территории республики Адыгея составляет 7430 кв.км., население республики – 445,2 тыс.чел., средняя плотность населения – 59,9 чел./кв.км., что выше средней плотности по России в 7 раз. Максимальная плотность населения приходится на столицу республики город Адыгейск – 2281,3 чел./кв.км., минимальная – 15,5 чел./кв.км. в Майкопском районе.

Площадь территории Челябинской области – 87900 кв.км., численность населения – 3603,3 тыс.чел., средняя плотность населения по области – 41 чел./кв.км., что выше средней плотности по России в 6 раз. Максимальная плотность населения -7982,6 чел./кв.км. – в г. Озерске, минимальная – в Каслинском районе и составляет 4,4 чел./кв.км.

Сельское население в республике Адыгея составляет 210,9 тыс.чел, или 47% от всего населения. Число сельских поселений-50. Количество сельских населенных пунктов –223. Среднее число сельских населенных пунктов в составе сельских поселений -4,5.

Сельское население Челябинской области составляет 647,7 тыс.чел, или 18% от всего населения . Число сельских поселений-257. Количество сельских населенных пунктов –1260. Среднее число сельских населенных пунктов в составе сельских поселений –2,5.

Плотность сельского населения в республике Адыгея : максимальная в Кошехабльском районе(58,7 чел./кв. км) , минимальная в Майкопском районе(15,5 чел./кв. км). В среднем в Адыгии – 59,9 чел./ кв. км.

Плотность сельского населения в Челябинской области: максимальная в Еткульском районе-80 чел./ кв. км., минимальная в Верненский район –0.6 чел./ кв. км., В среднем в Челябинской области- 40.7 чел./ кв.км

В среднем по России плотность сельского населения составляет 2,3чел./кв.км Согласно ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», территорией с высокой плотностью населения признается территория, плотность сельского населения которой более чем 6,9 чел./кв.км, а территорией с низкой плотностью населения – плотность сельского населения которой менее чем 0,8 чел./кв.км.

Республика Адыгея является территорией с высокой плотностью сельского населения самая минимальная составляет(10,8чел./ кв. км в Майкопском районе) , причем общее население составляет 210,9 тыс. чел . Вследствие этого , районы республики Адыгеи противоречат закону , так как плотность превышает допустимую норму, поэтому эти районы нужно разделить на более мелкие.

В Челябинской области имеются территории : средняя плотность сельского населения –(1.0- 6.9 чел./кв. км. ) Ашинский, Карталинский, Каслинский , Катав-Ивановский , Кизилский , Кусинский , Нязепетровский , Октябрьский , Саткинский. Остальные районы относится к территории с высокой плотностью. Причем , средняя численность населения сельских поселениях в этих районах не превышает 2,6 тыс. чел . Это противоречит закону п. 6 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Численность сельских поселений должна составлять в этих районах более 3 тыс. чел. В данных районах наблюдается раздробленность, следовательно, необходимо укрупнение сельских администраций, кроме Агапский , Аргаяшский , Сосновский , Увельский , Чебаркульский в них средняя численность соответствует закону.


Проблемы территориальной организации населения.


Совершенствование субъектного состава Российской Федерации представляет собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития Российской федерации, где проявляется весь спектр противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы.

На сегодняшний день существует множество проблем, среди которых и слишком большое количество субъектов, и “пестрота” их статуса, позволяющая говорить о неравноправии, и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов. Существует и проблема неустойчивости внутренних административных границ. Многие из них устанавливались произвольно и не раз пересматривались.

Немало препятствует устойчивости и безопасности государства гипертрофия национального фактора в территориальном устройстве.

При этом на федеральном уровне не разработаны положения, которые служили бы основой для региональных властей. В большинстве субъектов продолжает существовать то административное деление, которое было утверждено еще в советское время. Большинство факторов (и экономических, и демографических и др.) с тех пор изменились, но эффективного реформирования административно-территориального устройства, в том числе районирования проведено не было. Проведение данной реформы и является одной из главных задач современного государства.


Перспективы территориальной организации населения.


Россия не только самое большое по территории государство в мире, но и самое раздробленное. По числу административно-территориальных единиц или субъектов Федерации (89), количеству их видов (6) и разнице между ними по численности населения (более 400 раз) равных нам в мире нет.

Для более эффективного управления необходима реорганизация административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации. В том числе, необходимо создание новой сетки экономического районирования РФ. Данная реформа должна предполагать, прежде всего, разработку федерального законодательства, необходимого для решения проблем в этой сфере. Повторное районирование должно привести к созданию сбалансированных административно-территориальных единиц, в которых множество факторов, в том числе, численность населения, территория экономика, социо-культурный, национальный факторы, будут максимально возможно отражены и сбалансированы.