Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере Свердловской области и Республики Калмыкия
| Вид материала | Закон |
- Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере двух субъектов, 61.71kb.
- Президента Республики Калмыкия закон, 1427.09kb.
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Бабурин С. Н. Территория государства: Правовые и геополитические проблемы, 54.09kb.
- Законодательство о сэз "Калмыкия", 269.36kb.
- Конституцией Российской Федерации; Водным кодекс, 305.93kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных, 898.39kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
- Председатель Калмыцкой Республиканской организации профсоюзов работников здравоохранения, 258.73kb.
- Пивоваров Александр Валентинович (филиал фгаоу впо «Российский государственный профессионально-педагогический, 132.32kb.
Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере Свердловской области и Республики Калмыкия.
1. Теоретико-методологический и организационные основы
Эффективное управление государством обеспечивается за счет рационального административно-территориального устройства, которое является основой для построения системы государственной власти, системы налогообложения и т.д. Административно-территориальное устройство складывается под влиянием большого числа факторов, включая исторический, экономический, демографический, этнический и многие другие.
К сожалению, настоящее административно-территориальное устройство Российской Федерации нельзя назвать оптимальным. Субъекты федерации различаются во многих отношениях – территория, население, количество природных ресурсов, правовой статус. Следствием этого является экономическая несбалансированность субъектов, наличие депрессивных регионов, нуждающихся в значительных дотациях федерального центра и «субъектов-доноров», за счет которых данные дотации осуществляются.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы территориального устройства, являются: Федеративный договор, Конституция, Закон РФ «О наименовании географических объектов» от 18.12.97 г. № 152-ФЗ, а также проекты законов РФ «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации», «О порядке изменения границ субъектов Федерации», «Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации».
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Субъектов РФ» наделяет субъекты федерации правом установления собственного АТУ (ст. 5).
Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вывел с уровня МСУ некоторые вопросы, касающиеся границ территорий и статусов поселений.
Также сейчас действует Градостроительный Кодекс РФ 1998 года, в котором на правовом уровне решаются вопросы Градостроительного планирования развития территории РФ, территорий субъектов РФ, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.
В области законодательной базы экономического районирования сейчас действует Постановление «Об уточнении состава экономических районов СССР» с изменениями, внесенными Постановлением Совмина СССР от 19.11.1982 № 1005.
Большое значение в вопросе территориальной организации управления имеет Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В соответствии с этим Указом в России было образовано 7 федеральных округов. В частности по данному закону Свердловская область вошла в Уральский федеральный округ, а Республика Калмыкия – в состав Южного ФО.
2. Исторический обзор территориального устройства
2.1 Республика Калмыкия
Калмыкия – президентская республика в составе Российской Федерации. Расположена на юго-востоке европейской части России в междуречье Волги и Дона.
Республика Калмыкия присоединилась к России в 1556 году в составе Астраханского ханства. После революции в 1920 г. была образована Калмыцкая автономная область в составе России, в 1935 г. она получила статус республики. В 1943 г. калмыки подверглись насильственной депортации в Сибирь и Северный Казахстан за «сотрудничество с немецкими оккупантами». В 1958 г. указ о депортации был отменен как ошибочный и вновь была образована Калмыцкая автономная Республика в составе РСФСР.
С октября 1990 года – республика.
2.2 Свердловская область
История Свердловской области начинается с 17 января 1934 года, когда огромная Уральская область была разделена на Свердловскую и Челябинскую. В 1937 году из Свердловской области выделили Тюменскую, а в 1938 году – Пермскую (Молотовскую), потому, что их центры были на Урале крупнейшими.
3.Современное состояние территориальной организации – анализ таблиц
Республика Калмыкия - субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного Федерального округа. Территория республики 76,1 тыс. кв. км. (0,4% территории России).
Свердловская область входит в состав Уральского Федерального округа. Территория Свердловской области составляет 194,8 тыс. кв. км.
В составе республики Калмыкия входит 13 районов, 3 города, 112 сельских муниципальных образований, 273 сельских населенных пункта. Свердловская область включает в себя 47 городов, в том числе областного значения – 34, районного значения – 13, районов области – 30, поселков городского типа – 99.
Численность населения по данным Всероссийской переписи населения составляет 4486 тыс. человек, а численность населения Республики Калмыкия – 314, 3 тыс. человек.
Свердловская область отличается высокой плотностью населения, исключение составляют Гаринский район (0,47 чел. на кв. км.) и Таборенский район (0,54 чел. на кв. км.).
Высокая плотность населения в Республике Калмыкия наблюдается лишь в Яшалтинском районе (7, 4 чел. на кв. км.)
Таким образом, сопоставляя полученные данные с установленными в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» можно сделать вывод, что уже сегодня можно говорить о больших не соответствиях в АТЕ Свердловской области. Если следовать букве закона, территория Свердловской области требует существенных изменений районов.
4.Проблемы территориальной организации населения
Проблемы не рациональной организации населения стали широко обсуждаемы уже давно. Если учитывать ту законодательную базу, что существует на сегодняшний день, то в корректировке, в большей или меньшей степени, нуждаются все без исключения субъекты РФ.
Установленные на сегодня цифры в законе достаточно определенные, но возникает вопрос, сможем ли мы изменить всю территорию РФ в соответствии с законом в ближайшее время. И какое время понадобиться.
5. Перспективы изменения территориальной организации населения
Хотя сегодня многие политики и говорят о необходимости усиленного внимания к вопросам АТЕ, по многим позициям проблемы остаются не решенными. Кроме того, все же установленные в законы рамки в которых определяются оптимальные составы поселений с разной плотностью можно подвергнуть большим сомнениям. Вопрос в том, что все же проводя реальные преобразования, чиновникам все же стоит понимать, что механическое деление тоже не выход из сложившейся ситуации. Следует учитывать и другие факторы: историческое развитие территорий, привязанность определенных местностей к промышленности, климатические условия. Поэтому любую реформу, все же стоит оценить не с точки зрения цифр.