Конституцией Российской Федерации; Водным кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодекс, 305.97kb.
- Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодекс, 189.34kb.
- Школа Натальи Нестеровой осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, 1015.85kb.
- Правила плавания по внутренним водным путям российской федерации, 792.3kb.
- Приказ 11. 03. 03 Москва №26 Об утверждении «Особенности движения и стоянки судов, 227.94kb.
- Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодекс, 110.63kb.
- Приказ от 14 октября 2002 г. N 129 об утверждении правил плавания по внутренним водным, 777.79kb.
- Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации (утв приказом Минтранса, 796.25kb.
- Конституцией Российской Федерации; Гражданским процессуальным кодекс, 102.68kb.
- Приказ Минтранса pф от 14 октября 2002 г. N 129 "Об утверждении Правил плавания, 889.41kb.
ДОКЛАД
об осуществлении государственного экологического надзора
на территории Республики Калмыкия Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия
и об эффективности такого надзора в 2011 году
Введение
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области водных отношений и безопасности гидротехнических сооружений, лесных отношений, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, экологической экспертизы, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, регулирования отношений недропользования, развития и использования минерально-сырьевой базы Республики Калмыкия, управления особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, обеспечения радиационной безопасности на территории Республики Калмыкия, а также специально уполномоченным государственным органом Республики Калмыкия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования при осуществлении государственного надзора.
Деятельность Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия по осуществлению государственного экологического надзора, а также основные обязательные требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, и соблюдение которых является элементом проводимых в установленном порядке надзорных мероприятий, установлены следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации от 30.06.2006г. №74-ФЗ;
- Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральным законом от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
- Федеральным Законом от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»;
- Федеральным законом от 24 июля 2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире»;
- Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008г. №843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №285 «О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007г. №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010г. №595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 г. №801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов».
Положения обозначенных федеральных законов и других нормативных правовых актов, содержащих требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в полной мере отражают вопросы, связанные с порядком исполнения хозяйствующими субъектами функции по природопользованию, а также проведения ими установленных природоохранных мероприятий. В связи с этим, нормативные правовые акты, определяющие дополнительные требования к хозяйствующим субъектам, органами государственной власти Республики Калмыкия не принимались.
В соответствии с п. 4 ст. 33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административные регламенты исполнения переданных полномочий устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени вышеуказанные регламенты федеральным органом исполнительной власти не утверждены. В соответствии с п. 5 ст. 33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до утверждения вышеперечисленных регламентов высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации могут быть утверждены административные регламенты исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных функций.
Осуществление государственного экологического надзора проводилось в соответствии с Административным регламентом Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия по исполнению государственной функции контроля за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия в сфере охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденным Приказом Министерства от 11.01.2010 г. № 2 (с изменениями от 23.12.2011 г. № 174).
В настоящее время Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия разрабатываются следующие проекты административных регламентов осуществления государственных функций:
- Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по государственному контролю за оборотом продукции охоты;
- Административный регламент исполнения министерством государственной функции по государственному контролю за использованием капканов и ловушек;
- Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения;
- Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- Административный регламент исполнения министерством государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- Административный регламент исполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;
- Административный регламент по исполнению Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – Министерство) государственной функции по владению, пользованию, распоряжению водными объектами, находящихся в собственности Республики Калмыкия.
Указанные проекты административных регламентов проходят экспертизу в Управлении по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия и Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия. Признаков коррупциогенности не выявлено.
Доступность вышеперечисленных федеральных законов, нормативно-правовых актов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подтверждается их официальным опубликованием в печатных изданиях, размещением в информационно-правовых системах «Гарант», «Консультант +», в том числе размещением на сайте Министерства в сети Интернет (ссылка скрыта).
Раздел 2. Организация государственного экологического надзора.
На территории Республики Калмыкия Министерством осуществляются следующие виды государственного надзора:
1. Федеральный государственный контроль (надзор) в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации:
- федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия (за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Калмыкия).
- федеральный государственный охотничий надзор на территории Республики Калмыкия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- контроль за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;
- контроль за оборотом продукции охоты;
- федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
2. Региональный государственный надзор в соответствующих сферах деятельности на территории Республики Калмыкия:
- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в части общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения);
- государственный надзор в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном федеральным законодательством.
- региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.
Сведения об организационной структуре и системе управления Министерства представлены на рисунке 1.
В структуре Министерства функционируют пять структурных подразделений, осуществляющих государственный экологический надзор:
- отдел недропользования и охраны окружающей среды;
- отдел животного мира и водных объектов;
- отдел по контролю, надзору и выдаче разрешений в области охраны и использования объектов животного мира;
- отдел по охране сайгаков;
- отдел лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах.
Государственный экологический надзор осуществляется в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовываются с органами прокуратуры. Согласованный и утвержденный в установленном порядке ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет ссылка скрыта.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия при осуществлении государственного экологического надзора выполняются следующие основные функции:
- определение основных направлений деятельности в сфере государственного экологического надзора;
- разработка проектов, концепций, стратегий и программ в сфере государственного экологического надзора;
- разработка проектов нормативных правовых документов Республики Калмыкия в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственного экологического надзора (в т.ч. административных регламентов);
- разработка проектов правовых документов Министерства в сфере государственного экологического надзора (приказы, должностные регламенты и др.);
- ежегодное планирование и формирование плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласование плана проведения плановых проверок с прокуратурой Республики Калмыкия;
- проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- проведение рейдовых проверок (рейдов) на территории Республики Калмыкия с целью выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства;
- привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности в установленном порядке, в том числе: возбуждение дел, сбор доказательств по делам, рассмотрение дел об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;
- обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Республики Калмыкия;
- рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по оспариванию результатов проверок и решений государственных инспекторов;
- защита интересов Министерства в судах по обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по оспариванию результатов проверок и решений инспекторов;
- составление квартальных и готовых отчетов, федеральных статистических отчетов по исполнению государственного экологического надзора;
- организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;
- установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- разработка требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи.
р
М и н и с т р
исунок 1. Заместитель министра – Начальник Управления лесного хозяйства
Заместитель министра
Заместитель министра
Заместитель начальника управления
Отдел животного мира и водных объектов
Отдел минерально-сырьевой базы
Отдел использования лесов и ведения государственного лесного реестра
Отдел охраны, защиты и воспроизводства лесов
Отдел лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах
Отдел недропользования и охраны окружающей среды
Отдел по контролю, надзору и выдаче разрешений в области охраны и использования объектов животного мира
Отдел по охране сайгаков
Юридический отдел
КУ РК «Башантинское лесничество»
КУ РК «Ергенинское лесничество»
КУ РК «Элистинское лесничество»
КУ РК «Каспийское лесничество»
КУ РК «Октябрьское лесничество»
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
Финансово-экономический отдел
КУ РК «Природный парк»
КУ РК «Центр диких животных»
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия при осуществлении государственного экологического надзора выполняются следующие вспомогательные (обеспечительные) функции:
- разработка законодательных инициатив по изменению федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и государственного экологического надзора,
- подготовка заключений на проекты федеральных, республиканских, муниципальных правовых актов (в том числе нормативных) в сфере охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;
- согласование документов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предусмотренных природоохранным законодательством.
- участие в ведении территориального фонда геологической информации;
- участие в информировании населения о состоянии окружающей среды, о результатах государственного экологического надзора;
- ведение Регионального кадастра отходов
- ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Республики Калмыкия, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания
Исполнение вышеназванных государственных функций производится в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации от 30.06.2006г. №74-ФЗ;
- Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральным законом от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
- Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
- Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
- Федеральным Законом от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»;
- Федеральным законом от 24 июля 2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире»;
- Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №285 «О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008г. №843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007г. №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010г. №595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 г. №801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;
- Законом Республики Калмыкия от 24.09.2008г. №31-IV-З «О животном мире»;
- Законом Республики Калмыкия от 21.12.2007г. №407-III-З «О регулировании лесных отношений в Республике Калмыкия»;
- Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.08.2011г. № 274 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия»;
- Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 декабря 2006 № 500 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования недрами на территории Республики Калмыкия в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых»;
- Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 сентября 2011г. № 329 «Об утверждении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Калмыкия»;
- Приказом Министерства от 11.01.2010г. № 2 «Об утверждении административного регламента Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия по исполнению государственной функции контроля за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия в сфере охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (с изменениями от 23.12.2011 г. № 174);
- Приказом Министерства от 09.09.2011г. № 121 «Об утверждении перечня должностных лиц»;
- Приказом Министерства от 26.10.2011 года № 143 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Республике Калмыкия (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды)»;
- Приказом Министерства от 02.02.2011г. №16 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, пожарный надзор в лесах и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Республики Калмыкия»;
- Иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Калмыкия, регулирующими деятельность в области охраны окружающей среды и осуществлении государственного экологического надзора.
При осуществлении государственного экологического надзора Министерство взаимодействует с Управлением по недропользованию, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, органами прокуратуры, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия, органами местного самоуправления, а также Фондом дикой природы (WWF - Россия).
Порядок взаимодействия: информационный обмен (запросы, аналитические справки), административное производство (передача дел по подведомственности, истребование сведений). Формой взаимодействия является Соглашение. Предметом Соглашений является организация взаимодействия указанных органов в пределах их компетенции в вопросах предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства, а также взаимный обмен информацией.
Реализация положений Соглашений на практике, способствует повышению эффективности деятельности Министерства. Документ предусматривает своевременность и высокое качество проводимых природоохранных мероприятий.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного экологического надзора.
Исполнение государственных функций по государственному надзору осуществляется за счет средств бюджета Республики Калмыкия и средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций.
Общий объем финансовых средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на осуществление проведенных проверок, административных расследований в 2011 году составляет 26,0 тыс. рублей (в части расходов на ГСМ, командировочных расходов).
Общее количество специалистов, обеспечивающих осуществление государственного экологического надзора, составляет 26 человек. Данные о штатной численности специалистов отделов Министерства, выполняющих функции по государственному экологическому надзору, о квалификации специалистов и мероприятиях по их повышению представлены в таблице 1.
Средняя нагрузка на 1 специалиста по фактически выполненному в отчетный период объему функций составила 2,9 проверки на 1 специалиста.
Таблица 1.
Данные о штатной численности специалистов, выполняющих функции по региональному государственному экологическому надзору, о квалификации специалистов и мероприятиях по ее повышению
| | Штатная численность должностей (ставок), (ед.) | Среднегодовая численность специалистов, (человек) | Фактическая численность специалистов на 31.12.2010г. (человек) | из них: | ||
| имеющих классные чины государственной гражданской службы (человек) | имеющих высшее профессиональное образование (человек) | прошедших повышение квалификации по специальностям государственной гражданской службы за 2011 год, (человек) | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| отдел недропользования и охраны окружающей среды | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 1 |
| отдел животного мира и водных объектов | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | - |
| отдел по контролю, надзору и выдаче разрешений в области охраны и использования объектов животного мира | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | - |
| отдел по охране сайгаков | 4 | 3,42 | 4 | 3 | 4 | 1 |
| отдел лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 2 |
| ИТОГО: | 26 | 25,42 | 26 | 25 | 26 | 4 |
Раздел 4. Проведение государственного экологического надзора.
Проведение государственного экологического надзора осуществляется в соответствии с планом проведения плановых проверок, согласованным с прокуратурой Республики Калмыкия в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В течение 2011 года на территории Республики Калмыкия работа в рамках проведения мероприятий по осуществлению государственного экологического надзора проведено 79 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований природоохранного законодательства, из них 36 плановых и 43 внеплановых проверок, в том числе 4 проверки с органами прокуратуры.
В результате проведения проверок соблюдения природоохранного законодательства в 2011 году на территории Республики Калмыкия всего выявлено 126 административных нарушений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 121 нарушение природоохранного законодательства и 5 нарушений по невыполнению предписаний органов государственного надзора.
Эксперты и экспертные организации при проведении контрольно-надзорных мероприятий в 2011 году не привлекались.
Раздел 5. Действия органов государственного экологического надзора.
Сведения о принятых Министерством мерах реагирования по фактам выявленных нарушений представлены в таблице 2.
Таблица 2.
Сведения о принятых Министерством мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
| | Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, шт. | Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, шт. | Общее количество административных наказаний (административных штрафов), наложенных по итогам проверок, административных расследований, шт. | Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. рублей | Общее количество проверок, административных расследований, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел | Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок, административных расследований | ||||||||
| Всего | В том числе по субъектам административной ответственности | Всего | В том числе по субъектам административной ответственности | |||||||||||
| На гражданина | На должностное лицо | На индивидуального предпринимателя | На юридическое лицо | На гражданина | На должностное лицо | На индивидуального предпринимателя | На юридическое лицо | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| Государственный экологический надзор | 50 | 25 | 25 | 0 | 13 | 5 | 7 | 946 | 0 | 88 | 19 | 839 | 0 | 104 |
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составляет 110,9 тыс. рублей, что составляет 12 % от общей суммы.
В целях своевременного устранения нарушений природоохранного законодательства Министерством в 2011 году выдано 104 предписания по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений. За отчетный период все нарушения устранены.
В 2011 году Министерством проводились рейдовые проверки по выявлению случаев несанкционированной разработки участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения. По результатам этих рейдов выявлена несанкционированная разработка недр, в результате которой было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, наложен административный штраф на юридическое лицо в размере 800,0 тыс. рублей.
Во исполнение поручения Минприроды Российской Федерации Министерство совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия проводили рейдовые мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и принятию мер по их ликвидации. В ходе рейдовых мероприятий было выявлено 24 места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (на суммарной площади 19,73 га). Было возбуждено 9 дел об административных правонарушениях и проведены административные расследования. 3 должностных лица привлечены к административной ответственности, предусмотренные ст.8.2 КоАП РФ. За отчетный период ликвидировано 15 мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на суммарной площади 10,38 га. Остальные 9 мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов из-за погодных условий будут ликвидированы в I квартале 2012 года.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного экологического надзора.
Показатели деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия по исполнению государственной функции по государственному экологическому надзору по состоянию на 01.01.2012 года следующие:
- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия был составлен и согласован с Прокуратурой Республики Калмыкия план проведения плановых проверок на 2011 год. В соответствии с указанным планом на 2011 год было запланировано проведение 39 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них проведены 36 плановых проверок. 3 плановые проверки в отношении юридических лиц не проводились в связи с прекращением их деятельности. В соответствии с п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. № 489, данные 3 плановые проверки были исключены из плана проведения плановых проверок на 2011 год. Таким образом, утвержденный план проведения плановых проверок выполнен на 100 %;
- количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения – 39 проверок, что составляет 49 % от общего количества проведенных проверок.
- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний составляет 3 % от общего числа выявленных правонарушений;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях составляет 49% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения
- общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки – 56 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 3% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Калмыкия.
- проведено 43 внеплановых проверки, что составляет 54 % от общего количества проведенных проверок.
- устраняемость выявленных правонарушений составляет 100 %.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного экологического надзора.
Повышению эффективности осуществления государственного экологического надзора на территории Республики Калмыкия будет способствовать:
- увеличение объемов финансирования исполнения переданных полномочий и полномочий Республики Калмыкия, в том числе проведения контрольно-надзорных мероприятий в области государственного надзора по соблюдению природоохранного законодательства;
- уменьшение административных ограничений при согласовании ежегодных планов проведения плановых проверок в прокуратуре Республики Калмыкия, в том числе, при установлении даты начала проведения плановых проверок;
- обеспечение инспекторов материально технической базой: транспортными средствами, ГСМ, мобильной оргтехникой.
- внесение изменений в ст. 23.22.1 КоАП РФ в части расширения перечня должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных нарушениях от имени региональных органов государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по аналогии со ст. 23.29 КоАП РФ для органов государственного экологического надзора);
- увеличение численности инспекторского состава отдела недропользования и охраны окружающей среды;
- закрепление служебного автотранспорта за отделом недропользования и охраны окружающей среды, непосредственно осуществляющего государственный надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления государственного экологического надзора;
- прохождение курсов повышения квалификации в области природопользования и охраны окружающей среды;
- создание сертифицированной лаборатории по проведению мониторинга основных параметров окружающей среды.
- издание уполномоченным федеральным органом государственной власти распорядительных актов, регулирующих вопрос внесения платы за размещение отходов для субъектов хозяйственной деятельности, непосредственно не осуществляющих размещение (хранение и захоронение) отходов на специализированных объектах размещения отходов (полигонах).
В 2011 году сложилась негативная судебная практика при оспаривании решений административных органов о привлечении к административной по ст.8.41 КоАП РФ, перечень субъектов по данному правонарушению сужен до лиц, деятельность которых связана с обращением с отходами, на осуществление которой у них имеется выданная в установленном порядке лицензия, т.е. специальных субъектов. Арбитражные суды всех инстанций, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июля 2010 г. № 4433/10, и применяя содержащееся в данном постановлении толкование понятия «размещение отходов», выносят решения об отмене постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных по статье 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду), в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих своей производственной деятельностью негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов.
Основными задачами в вопросах осуществления государственного надзора на территории Республики Калмыкия на 2012 год необходимо считать:
- выполнение в полном объеме плановых проверок по соблюдению природоохранного законодательства;
- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, прокуратурой Республики Калмыкия, судебными приставами – исполнителями и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного надзора по соблюдению природоохранного законодательства;
- организацию и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений природоохранного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов по осуществлению государственного надзора по соблюдению природоохранного законодательства.
На 2012 год Министерством запланировано проведение 55 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории Республики Калмыкия. Указанный план проведения плановых проверок согласован с прокуратурой Республики Калмыкия.
Министр В.Н. Мирошниченко