Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения 10 3 Финансирование образовательных учреждений 17

Вид материала

Закон

Содержание Список используемых источников 48 Глава 1. Теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения 0100 Общегосударственные вопросы 0500 Жилищно-коммунальное хозяйство 0900 Здравоохранение и спорт 1.3 Финансирование образовательных учреждений Глава 2. Анализ финансирования МОУ №172 г. Н.Новгород 2.1 Экономическая характеристика МОУ № 172 г.Н.Новгорода 2.2 Анализ финансирования расходов МОУ № 172 за 2005-2006 гг. Наименование статьи 2.3 Контроль финансовой деятельности МОУ № 172 Глава 3. Совершенствование системы финансирования образовательного учреждения Яндекс кошелек: 41001810263805 Не забывайте сообщить нам дату, сумму, способ перевода и код (наименование работы) на адрес: hotdiplom@bk.ru или по телефону: +7 Список используемых источников

Подобный материал:

• План мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, 102.32kb.
• Программы свободного педагогического обеспечения для образовательных учреждений РФ., 2412.29kb.
• Вдокладе освещены следующие вопросы, 101.97kb.
• Постановление Центрального Комитета, 356.4kb.
• Приказ 02. 06 2008 г г. Барнаул №2074 Об утверждении Положения о порядке обеспечения, 137.57kb.
• Смета доходов и расходов в некоммерческих организациях, целевое финансирование, 78.95kb.
• Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, муниципальных, 670.12kb.
• Методические рекомендации по оплате труда работников областных образовательных и муниципальных, 1357.08kb.
• Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемые: методические, 1561.95kb.
• План мероприятий Управления образования и му «Центр обеспечения деятельности образовательных, 167.58kb.

Оглавление

Введение

В основу классификации учреждений и организаций как бюджетных возложен, прежде всего, характер финансово-экономических отношений указанной сферы. Так, бюджетными учреждениями и организациями считаются такие, которые полностью или частично финансируются за счет средств бюджета (государственного или местных) и осуществляют свои расходы соответственно смете — их главному плановому и финансовому документу.

Под понятием «финансирование» относительно бюджетных учреждений дословно понимают обеспечение этих учреждений денежными средствами. Как отмечалось в предыдущей теме, круг источников финансирования бюджетных организаций значительно расширилось: кроме средств государственного и местных бюджетов, бюджетные учреждения получают денежные поступления в виде платы за предоставление услуг. Характер и адресность финансирования имеют достаточно весомое значение, поскольку не только регламентируют дальнейшее расходование средств, но и определяют принципы финансирования.

Актуальность данной темы обусловлена повсеместным отсутствием эффективной работы планово-экономических отделов бюджетных организаций с грубым нарушением принципов бюджетного финансирования.

Данная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе отражены основные теоретические аспекты сущности финансирования бюджетных учреждений, рассмотрена сущность и особенности финансовых отношений, складывающихся в бюджетных учреждениях, система обеспечения финансами бюджетных учреждений.

Вторая глава включает анализ системы финансирования МОУ средней общеобразовательной школы № 172. Приведена краткая экономическая характеристика МОУ, проведен анализ смет расходов за 2005, 2006 гг. и источников, анализ системы финансового контроля.

Третья глава раскрывает основные направления улучшения системы финансирования МОУ средней общеобразовательной школы № 172.

При написании работы использована современная тематическая литература, а также нормативно-правовые акты РФ.

Основные выводы изложены в заключении.

Глава 1. Теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений

1. Основы бюджетного законодательства РФ и экономическое значение бюджета

Основным источником бюджетного законодательства является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Нормы Бюджетного кодекса имеют приоритет над нормами иных некодифицированных актов, и их формулировки заслуживают особого внимания со стороны законодателя. В случае противоречия между Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами, в том числе иными федеральными законами, применяется Бюджетный кодекс (статья 2 БК РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации [7].

В целях Бюджетного кодекса применяются следующие понятия и термины:

• бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
  
• консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории;
  
• государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
  
• бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  
• доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
  
• расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;
  
• дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
  
• профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;
  
• дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
  
• субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
  
• субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
  
• бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;
  
• бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации [1].
  

Бюджетная реформа, проводимая в настоящее время в России, предполагает совершенствование бюджетной системы в целом и отдельных ее институтов. В рамках бюджетной реформы издан целый ряд программных документов, среди которых: Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862; Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584; Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249. Все эти документы определяют суть проводимых реформ. Вносимые на основе программных документов изменения и дополнения в Бюджетный кодекс весьма значительны и в ряде случаев в корне меняют бюджетное устройство Российской Федерации. Однако при всей важности каждого из шагов бюджетной реформы слишком мало внимания уделяется форме: юридической технике норм бюджетного законодательства [9].

Для отражения расходов на реализацию целевых программ (подпрограмм) муниципальных образований перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен новой целевой статьей - 795 00 00 "Целевые программы муниципальных образований".

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 854 "О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений" (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2006 N 67) перечень видов расходов функциональной классификации дополнен новым видом - 590 "Субвенции местным бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство". Также в новой редакции изложены виды расходов 589 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство" и 623 "Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство".[13]

Одновременно в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации (Приложение N 1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации) вводятся дополнительные коды по группе 2 00 00000 00 "Безвозмездные поступления в виде субсидий бюджетам всех уровней":

• 000 2 02 02330 00 0000 151 - "Субвенции бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство";
  
• 000 2 02 02331 03 0000 151 - "Субвенции местным бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство";
  
• 000 2 02 02332 04 0000 151 - "Субвенции бюджетам городских округов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство";
  
• 000 2 02 02333 05 0000 151 - "Субвенции бюджетам муниципальных районов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство";
  
• 000 2 02 02333 10 0000 151 - "Субвенции бюджетам поселений на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство".
  

Бюджет, представляющий из себя форму образования и расходования денежных средств в целях выполнения государством своих функций, в процессе его формирования, утверждения, исполнения, подготовки отчета и утверждения отчета его исполнения преодолевает ряд стадий. При этом формирование и исполнение бюджета, а также подготовка отчета о его исполнении законодательно отнесены к компетенции исполнительной власти.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т. д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. С помощью бюджета осуществляется межсекторное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Понятие бюджета, принципы его исполнения и роль Минфин России будут рассмотрены в данной главе.

Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов, т.е. является системой денежных отношений, в процессе образуется и используется бюджетный фонд. Эти фонды предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения государством возложенных на него функций [8].

В то же время бюджет правомерно рассматривают как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в его функциях. Поскольку бюджет является финансовой категорией, то ему присущи все функции, присущие финансам:

1. образование бюджетного фонда (доходы);
   
2. использование бюджетного фонда (расходы);
   
3. контрольная.
   

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Например, увеличение доли налогов в соотношении с займами отражает спад производства, изменение соотношений между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей народного хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов, различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.

Структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане [11].

Контрольная функция бюджета (третья) предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция существует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль выражает одну из сторон деятельности финансовых органов, а контрольная функция - присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет имеет важное экономическое, социальное, политическое значение в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет перераспределяются доходы более рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью. Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями. Различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Таким образом, через бюджет распределяется до 30-40% национального дохода.

2.