Geum.ru

Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения 10 3 Финансирование образовательных учреждений 17

Вид материалаЗакон

Содержание


2.3 Контроль финансовой деятельности МОУ № 172
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

2.3 Контроль финансовой деятельности МОУ № 172



Контроль финансово-хозяйственной деятельности общеобразовательной школы № 172 разделен на внутренний и внешний.

Внутренним контролем занимаются внутрипроверочные комиссии. Состав комиссии утверждается приказом директора школы ежегодно. А так же составляется план проверок. По окончанию проверки комиссия представляет акт руководителю учреждения.

Так же внутренним контролем занимаются начальники служб согласно их функциональным обязанностям и плану проверок.

Органов, контролирующих финансово-хозяйственную деятельность чрезмерно много. Постоянно контролирует расход денежных средств с текущего счета райфинотдела г.Н.Новгорода. Их контроль осуществляется путем проверки платежных поручений в соответствии с кодами бюджетной классификации, наличием заключенных договоров и лимитов бюджетных ассигнований. Таким образом, практически исключительно нецелевое использование бюджетных средств. Проверка производится один раз в два года. Основная контрольная функция лежит на финансовой инспекции района. В соответствии с нормативными документами финансовая инспекция обязана проводить ежегодно финансовую ревизию сплошным методом. Такими же контрольными функциями наделен главный бухгалтер МОУ № 172.

Средняя общеобразовательная школа № 172 является плательщиком налогов и его деятельность подлежит контролю со стороны ИМНС в части исчисления и уплаты налогов.

По нашему мнению, гораздо целесообразнее было проводить комплексные проверки, с привлечением вышеуказанных контролирующих органов, как членов проверочной комиссии. Проводить проверки по истечению года, после составления годовой отчетности.

Также контроль производит Казначейство. Направления проведения контрольных мероприятий определяются исходя из общих задач. В Указе Президента Российской федерации и в Положении о федеральном казначействе в целом отмечены приоритеты контрольной деятельности. Существуют методики проведения различных контрольных мероприятий. Однако развитие новых экономических и, в частности, бюджетных отношений в современной России и переход на казначейскую систему исполнения бюджета требуют изменения контрольных функций.

Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то сейчас на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. утвержденной смете, подтверждением надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнения работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение не целевого расходования средств бюджета.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения бюджета» органы федерального казначейства открывают счета для зачисления и выдачи средств в Центральном Банке России, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитных учреждениях, в министерствах, ведомствах, на предприятиях и других юридических лицах они осуществляют проверки денежных документов, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета.

Таким образом, органы федерального казначейства, опираясь на Центральный Банк России и его систему, освобождают его от функций контроля и ведения учета средств федерального бюджета.

Можно сделать вывод, что переход к казначейской системе позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджетных ассигнований и сумм платежей.

Работа органов федерального казначейства строится на взаимодействии с другими подразделениями, которое выражается в проведении совместных контрольных мероприятий, анализе проводимой работы, составления отчетов и информации.

Отделения федерального казначейства участвуют непосредственно в контрольных мероприятиях, подготавливают отчеты о своей работе. В условиях финансирования бюджетополучателей через лицевые счета на отделения ложится задача осуществления, как последующего, так и текущего контроля за использованием средств федерального бюджета.

Важной частью контрольных функций органа казначейства является взаимодействие с различными контролирующими структурами: правоохранительными, налоговыми и финансовыми.

Каждая служба государственного контроля имеет свои строго определенные функции. Однако проведение контрольных мероприятий зачастую осуществляется специалистами Управления федерального казначейства, Прокуратуры, Госналогслужбы, Федеральной службы налоговой полиции, КРУ Минфина России, Главного контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации.

Кроме того, проводятся различные совещания с участием представителей этих органов, где вырабатываются решения по ряду вопросов, принимаются различного рода соглашения о совместных действиях в области надзора и контроля за исполнением законодательства в кредитно-банковской сфере, целью которых является нормализация кредитно-банковских отношений, укрепление финансовой дисциплины, улучшения взаимодействия вышеназванных органов.

Контрольная работа органов казначейства осуществляется на основе плана Минфина России на соответствующий год. Управление федерального казначейства также разрабатывает план работы на год с указанием направлений, исполнителей и сроков. В целях его реализации, отделения федерального казначейства разрабатывают проекты планов, которые ложатся в основу квартального плана управления в разрезе отделений. Кроме того, разрабатывается план контрольной работы отделов управления. Разработка планов относится к компетенции отдела контрольно-ревизионной работы.

Часть контрольных мероприятий проводится по заданиям Главного управления федерального казначейства. В этих случаях в план управления вносятся коррективы. Основанием проведения внеплановой проверки является указание начальника управления, где определяется тема контрольного мероприятия, сроки, исполнители.

Кроме того, по запросам Прокуратуры, Главного контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации, других контролирующих органов федеральное казначейство принимает участие в проведении контрольных мероприятий. Обычно это сложные комплексные проверки и их проведение требует привлечения различных специалистов. Подобные задания также оформляются указанием руководителя управления.

Успешное проведение контрольной работы невозможно без четких методик, где определены основные направления реализации проверок.

Управление разрабатывает на каждую проверку методические рекомендации или программу проверки.

Методические рекомендации - документ инструктивного характера, который определяет основные вопросы, подлежащие проверке, требования по оформлению материала, предлагает табличные формы, указывает необходимые инструктивные материалы и направлен на оказание помощи при проведении проверки и оформлении ее материалов. Программа проверки - это перечень вопросов, подлежащих обязательной проверке при проведении контрольного мероприятия. Полнота исполнения программы определяет качество проведенного контрольного мероприятия.

При выявлении фактов не целевого использования средств федерального бюджета бюджетными учреждениями управление федерального казначейства по представлению проводившего проверку отделения засчитывает эти средства в счет последующего финансирования.

В случаях не перечисления в доход бюджета предъявленных к оплате санкций управление федерального казначейства на основе проекта предписания направляет в ГНИ предписание на бесспорное взыскание средств федерального бюджета, на основе которого налоговая инспекция выставляет инкассовое поручение на счет неплательщика. Следует отметить, что только территориальное управление федерального казначейства имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания на бесспорное взыскание средств федерального бюджета по представлениям нижестоящих органов казначейства, КРУ Минфина России, Главного контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации и Других контролирующих структур. Исполнение данных предписаний возложено на Госналогслужбу России. Дальнейшее поступление этих средств контролируется совместно территориальным управлением федерального казначейства и представившим проект предписания органом.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета дает возможность проведения более полного и всестороннего контроля за этим процессом, который предусматривает ряд этапов: Этапы проведения контроля:

Предварительный контроль - проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других финансовых документов;

Текущий контроль - проводится на этапе совершения финансовых операций со средствами федерального бюджета;

Последующий контроль - проводится после расходования средств федерального бюджета.

Предварительный контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направленный на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования средств федерального бюджета.

Проведение предварительного контроля предусматривает проверку:
      • обоснованности направлений расходов;
      • правильности представленных расчетов;
      • полноты указанных источников доходов;
      • ожидаемых доходов (прибылей);
      • возможности достижения целей в рассматриваемые сроки.

После принятия решения о выделении средств федерального бюджета бюджетополучателям наступает этап текущего (оперативного) контроля.

Текущий контроль - это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых операций со средствами федерального бюджета в целях предотвращения нарушений при расходовании этих средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов.

Текущий контроль проводится отделами расходов, в которых открыт лицевой счет распорядителя или получателя средств федерального бюджета и предусматривает проверку:
      • соответствия предполагаемых к оплате расходов утвержденной смете расходов, кодам экономической классификации;
      • соответствие заключаемых договоров доведенным лимитам бюджетных обязательств;
      • документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение работ, услуг, заключенных трудовых соглашений.

Оперативный контроль осуществляется в течение всего периода финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателей.

Не более одного раза в год органами федерального казначейства
проводятся документальные проверки целевого использования средств
федерального бюджета с выходом в проверяемые организации, учреждения,
на предприятия.

Последующий контроль - контроль, проводимый после использования средств районного бюджета в отчетном периоде путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации для определения эффективности, целенаправленности расходования бюджетных средств и своевременности совершения операций с этими средствами.

В настоящее время происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного. Развитие демократии и парламентаризма в России, повышение профессионального уровня депутатов обеих палат приводят к более тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности расходования средств при утверждении бюджетных средств и бюджетов государственных внебюджетных фондов. На уровне отдельных хозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к финансовому обоснованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков и финансовых корпораций.

Проведение контрольными органами предварительного, текущего и последующего контроля ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снижает возможность совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.