Geum.ru

Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения 10 3 Финансирование образовательных учреждений 17

Вид материалаЗакон

Содержание


1.3 Финансирование образовательных учреждений
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

1.3 Финансирование образовательных учреждений



Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлевых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительную работу, подготовку кадров.

Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В компетенции Российской Федерации доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а так же формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования, налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных размеров заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образования [17].

В компетенции субъектов Федерации в этой области – формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирование образования.

В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми [9].

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения.

Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым, возможностям государства.

Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству образования по позициям его сметы. Причем эти два Министерства работают параллельно и координируют свои решения. Министерством финансов и Министерством экономразвития возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в образовательный бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации. Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание Российской Федерации.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомствами представляются в Министерство финансов Российской Федерации отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения целевого использования, целесообразности обоснованности расходования финансовых ресурсов. По отчетам составляется заключение.

Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы. Помимо них проверку проводят Счетная палата Российской Федерации, КРУ РФ.

В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины Правительство Российской Федерации постановило осуществить переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Смета составляется в разрезе (Приложение № 1):
  1. Вида расхода;
  2. Раздела;
  3. Подраздела;
  4. Целевой статьи;
  5. Бюджетной экономической классификации;
  6. Кода экономической статьи сметы расходов Министерства
    Образования Российской Федерации

Смета расходов образовательной школы представляется в Районный Финансовый Отдел для утверждения и контроля за целевым использованием поступающих финансовых средств.

Общее правило состоит в том, что образовательное учреждение должно финансироваться учредителем.

Особенности финансирования определяются в договоре между образовательным учреждением и учредителем. Это может быть раздел в одном договоре или самостоятельный договор о финансировании. В этом договоре целесообразно указать принципы и нормативы финансирования, возможности их изменения, сроки финансирования, ответственность, в том числе и материальную, учредителя за задержку финансирования.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования могут осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

Итак, норматив финансирования образовательного учреждения включает три части: федеральный норматив, который должен приниматься одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете и который является минимально допустимым; региональный норматив, увеличивающий федеральный норматив; местный норматив [10].

Негосударственные образовательные учреждения имеют право на государственное финансирование при наличии следующих условий:

1) оно получило государственную аккредитацию;

2) оно реализует основные общеобразовательные программы.

К ним относятся следующие программы:

а) дошкольного образования;

б) начального общего образования;

в) основного общего образования;

г) среднего (полного) общего образования.

Обязательный минимум каждой основной программы устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. По дополнительной программе государственный стандарт не устанавливается.

Государство финансирует из средств федерального бюджета и средств бюджета субъектов РФ получение на конкурсной основе в государственных образовательных учреждениях бесплатно среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" государство финансирует обучение не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

Образовательное учреждение имеет право и обязано самостоятельно разрабатывать и реализовать меры по социальной поддержке студентов.

В первую очередь образовательные учреждения должны использовать бюджетные средства на оплату труда работников.

Каждое образовательное учреждение обязано иметь самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

Образовательное учреждение вправе самостоятельно использовать финансовые и материальные средства, закрепленные за ним учредителем. Самостоятельно оно распоряжается и собственными средствами.

Ограничение этого права может быть установлено в уставе. Это право ограничено целями деятельности образовательного учреждения, назначением имущества, собственник которого - учредитель.

Права образовательного учреждения также ограничиваются в договоре с учредителем.

Грубейшим нарушением права образовательного учреждения является изъятие у него не использованных в текущем году (квартале, месяце) финансовых средств.

Учредитель не имеет права проводить зачет неиспользованных средств в объем финансирования этого образовательного учреждения на следующий год (квартал, месяц).

Образовательное учреждение не имеет права участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций имуществом учредителя. Например, на бюджетные средства муниципальное, государственное образовательное учреждение не вправе приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и т.д.

Если образовательное учреждение собирается использовать финансовые средства и иные объекты собственности, закрепленные за ним в связи с осуществляемой им деятельностью, оно должно получить согласие собственника. Однако исключение установлено в части сдачи в аренду государственным и муниципальным образовательным учреждениям объектов собственности, закрепленных за ним. В этом случае требуется только согласие совета образовательного учреждения.

Образовательные учреждения всех организационно - правовых форм: государственные, муниципальные, негосударственные - освобождены от обязательной продажи части валютной выручки, получаемой ими от внешнеэкономической деятельности, связанной с продажей лицензий и экспортом научно - технических и образовательных услуг (работ), при условии направления полученных средств на развитие материально - технической базы образовательных учреждений (Указ Президента РФ от 19 июля 1995 г. N 723).

Государственным вузам находящиеся в федеральной собственности здания и сооружения, используемые ими на правах аренды более 10 лет, должны быть переданы в собственность.

Вузам предоставлено преимущественное право на продление договоров аренды находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, используемых ими для учебной или производственной деятельности (Указ Президента РФ от 27 марта 1996 г. N 424).

Статья определяет правовой режим материально - технической базы образовательного учреждения, конкретизирует право образовательного учреждения, установленное в ст. 32 настоящего Закона.

Материально - техническая база образовательного учреждения - это совокупность имущества, которое оно использует.

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет развитие своей материально - технической базы, используя для этого бюджетные и собственные средства.

Согласно п. 2 ст. 32 к компетенции образовательного учреждения относится материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормативами и требованиями.

Образовательное учреждение на основании ст. 32 обязано предоставлять ежегодный отчет учредителю и общественности о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.

Государственные и местные (муниципальные) органы управления образованием могут заключать с образовательным учреждением договоры на оказание посреднических услуг в решении вопросов содержания и развития материально - технической базы.