Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения 10 3 Финансирование образовательных учреждений 17

Вид материала

Закон

Содержание Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения 0100 Общегосударственные вопросы 0500 Жилищно-коммунальное хозяйство 0900 Здравоохранение и спорт

Подобный материал:

• План мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, 102.32kb.
• Программы свободного педагогического обеспечения для образовательных учреждений РФ., 2412.29kb.
• Вдокладе освещены следующие вопросы, 101.97kb.
• Постановление Центрального Комитета, 356.4kb.
• Приказ 02. 06 2008 г г. Барнаул №2074 Об утверждении Положения о порядке обеспечения, 137.57kb.
• Смета доходов и расходов в некоммерческих организациях, целевое финансирование, 78.95kb.
• Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, муниципальных, 670.12kb.
• Методические рекомендации по оплате труда работников областных образовательных и муниципальных, 1357.08kb.
• Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемые: методические, 1561.95kb.
• План мероприятий Управления образования и му «Центр обеспечения деятельности образовательных, 167.58kb.

Смета бюджетных организаций как основной план финансового обеспечения

Смета бюджетного учреждения является основным финансовым планом на определенный период времени. Материальные и финансовые потребности бюджетных учреждений находят свое конкретное выражение в ассигнованиях по смете.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

1. Обеспечение бюджетных учреждений государственным
   финансированием;
   
2. Анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об
   использовании средств;
   
3. Контроль за эффективным и экономным расходованием
   средств.
   

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органом власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.

Выделению средств бюджетным учреждениям предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования:

1. программно-целевой;
   
2. нормативный.
   

Программно-целевой метод заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода и формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Способствует этому разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и др. программ. В перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

1. денежное выражение натуральных показателей удовлетворения
   социальных потребностей (например, нормы расходов на
   питание детей в бюджетных учреждениях, обеспечение
   медикаментами, мягким инвентарем и т.д.);
   
2. нормы индивидуальных выплат (ставка зарплаты, размер
   пособий и т.д.);
   
3. нормы, в основе которых лежат среднестатистические величины
   расходов за ряд лет, а также материально-финансовые
   возможности общества в конкретном периоде (например, нормы
   на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).
   

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

• индивидуальными - составляются для отдельного учреждения или
  

отдельного мероприятия;

• общими - составляются для группы однотипных учреждений или
  

мероприятий;

• на централизованные мероприятия - разрабатываются ведомствами для
  

финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном

порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);

• сводные - объединяются индивидуальные сметы и сметы на
  

централизованные мероприятия, т.е. сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются [16]:

• реквизиты учреждения (его наименование, бюджет из которого
  производится финансирование, подпись лица, утверждающего смету,
  печать учреждения и т.д.);
  
• свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд
  производственного и социального развития, фонд материального
  поощрения и т.д.);
  
• свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные
  услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями,
  прочие поступления);
  
• производственные показатели учреждения;
  
• расчеты обоснования расходов и доходов.
  

На основе этих финансовых и социальных норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории.

Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе.

Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.

Обязательным условием функционирования и эффективности всего бюджетного процесса является регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат. Достигается это группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, что позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

Показатели бюджетной классификации группируются так, чтобы дать представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и нормировании средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок –важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации. Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточение основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития [14].

Детализация, группировка доходов и расходов облегчает проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, полной и своевременной аккумуляцией средств за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономическому расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов. В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе [7].

Для всех бюджетных учреждений и организаций обязательна бюджетная классификация и строится она в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В настоящее время действует бюджетная классификация, утвержденная Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996 года (в ред. от 18.12.2006 г.)


Согласно этому Закону бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
  
• функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
  
• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
  
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
  
• классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
  
• классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;
  
• классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;
  
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
  

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства и содержит разделы:[1,2]

• 0100 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
  
• 0200 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
  
• 0300 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  
• 0400 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
  
• 0500 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
  
• 0600 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  
• 0700 ОБРАЗОВАНИЕ
  
• 0800 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  
• 0900 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ
  
• 1000 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  
• 1100 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
  

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов по целевым статьям и видам расходов. Первый уровень этой классификации перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждой из которых присвоен свой код.

Второй уровень этой классификации - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам

функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Третий уровень классификации - классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления утверждены ведомственные классификации бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которые являются группировкой расходов региональных и местных бюджетов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.