Geum.ru

Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Тема 5. Система муниципального управления в ФРГ
Южногерманский тип
Северогерманский тип
Магистратный тип
Бургомистрский тип
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Тема 5. Система муниципального управления в ФРГ


(смешанная модель местного самоуправления)


План:
  1. Уровни местного самоуправления
  2. Основные виды организации местного самоуправления
  3. Финансово-экономические основы местного самоуправления


1. В ФРГ существует общинный и районный уровни организации МСУ. Общины являются главными субъектами муниципального управления. Структура управления и сферы деятельности общины регламентируются коммунальными конституционными законами земель.

К обязательным задачам общины относятся строительство и эксплуатация школьных зданий, пожарная охрана, строительство и эксплуатация общинных дорог, санитарный надзор и др. К добровольно взятым задачам относится создание объектов социально-культурного назначения (библиотеки, местные музеи, спортивные площадки, дома престарелых и др.). Причем если обязательные задачи не выполнены, то добровольно взятые не подлежат выполнению (например, нельзя начать строительство театра, пока не решены вопросы пожарной охраны территории).

В ФРГ очень развито делегирование государственных полномочий исполнительной власти. Значительная часть полномочий земель делегируется общинам. Ответственность за выполнение делегированных полномочий ложится на исполнительный орган общины. Делегированные полномочия столь разнообразны и многочисленны, что их число превышает 80% всех общинных задач и постепенно растет. Причем их значение и количество занятого в их решении персонала значительно превышают все, что связано с собственной сферой работы общин.

Одновременно с возложением на общины государственных задач им выделяются необходимые средства. Практически покрытие расходов осуществляется не и форме расчетов за осуществление конкретных задач, а согласно нормам закона о финансовой взаимопомощи. В соответствии с ним общины получают возмещение своих административных расходов в виде финансовых поступлений, соответствующих числу их жителей, а не в размере фактически произведенных затрат или на основе оценки затраченных усилий. Однако реальные субсидии часто недостаточны, а критерии их предоставления расцениваются общинами как необоснованные.

Районы формируют самостоятельный уровень местного самоуправления. Некоторые авторы считают, что сущность района – в его триединстве: это одновременно местное самоуправляющееся общество, союз составляющих его общин и совокупность территориальных служб земли13.

Наряду с районами, включающими в свой состав несколько общин, существуют города-районы. Это крупные городские центры (более 50 тыс. или более 100 тыс. жителей), которые обладают как компетенцией общин, так и компетенцией районов и имеют единые органы управления.

2. Основные виды организации местного самоуправления

В ФРГ считают, что немцы вправе гордиться тем, что способствовали утверждению в современном мире идеи местного самоуправления. Это подтверждается тем, что многие принципы МСУ, оформленные в Европейской Хартии в 1985 г., оказались почти идентичными положениям баварской конституции 1946 г. Отличительной чертой баварской системы МСУ является такое устройство местных органов власти, при котором и его совет, и административный аппарат возглавляет избранный на прямых выборах первый бургомистр14.

Местное самоуправление в Германии относится к смешанной модели, сочетая в себе некоторые черты англосаксонской и континентальной моделей. Коммунальное (местное) управление подразделяется на два уровня: общинное и районное.

Различные виды устройства местной власти сводятся в ФРГ к следующим четырем типам: южногерманское устройство с советом и бургомистром; северогерманское – на основе совета; организация власти на основе магистрата; организация, где главной фигурой является бургомистр.

Южногерманский тип устройства МСУ (эта модель принята в Баварии, Баден-Вюртемберге и в большинстве земель бывшей ГДР).

Основным органом является представительство общины (совет). Оно избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 6 лет. Члены представительства общины не являются штатными работниками и не обязаны выполнять поручения по указанию избирателей. В компетенцию представительства входят все вопросы общины, за исключением тех, решение которых вменено бургомистру.

Бургомистр избирается непосредственно населением сроком на 6 лет, возглавляет исполнительный орган и отвечает за решение текущих вопросов, которые не имеют для общины принципиального значения и не предполагают каких-то особых обстоятельств. Кроме того, бургомистр решает те вопросы, которые совет общины поручил ему решать самостоятельно. К полномочиям бургомистра относится также исполнение обязанностей председателя совета; подготовка решений вопросов, рассматриваемых на совете; выполнение этих решений; право срочного принятия решений в неотложных случаях; право и обязанность опротестовывать противоправные решения совета.

Северогерманский тип устройства местного самоуправления (эта модель действует в землях Северный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония).

Основным органом является представительный (совет). Оно избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 5 лет. Члены представительства общины не являются штатными работниками и не обязаны выполнять поручения по указанию избирателей. Председательствует в совете бургомистр, который исполняет свои обязанности по совместительству, он же является представителем общины во внешних отношениях. Кроме того, в компетенцию бургомистра входят опротестование решений совета, если они противоречат интересам общины, удовлетворение претензий общины к директору общины. В компетенцию представительства общины входят все вопросы, если положение об общине не предусматривает иного. Широта его компетенции особенно ярко проявляется в праве отмены решений директора общины по вопросам текущего управления.

Директор общины избирается советом на штатную должность на 8 лет. К его полномочиям относится ведение вопросов текущего управления, которые считаются возложенными на директора советом общины.

Эта форма конституции подвергается постоянной критике, которая направлена в первую очередь на дуализм, параллельное существование бургомистра как председателя совета общины, выполняющего свои обязанности на общественных началах, и значительно уступающего ему в сфере компетенции и полномочий штатного директора общины, работающего на профессиональной основе.

Магистратный тип устройства МСУ действует в земле Гессен, в городах земли Шлезвиг-Гольштен, в некоторых городах Рейланд-Пфальца и в Бременхафене. Согласно положению об общинах земли Гессен, высшим органом общины является совет. Он избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 4 года. Его члены работают на общественных началах и не обязаны руководствоваться поручениями и указаниями своих избирателей. Представительство общины (совет) отвечает за все вопросы, которые не отнесены законом к компетенции исполнительной власти.

Исполнительной властью является магистрат. Он состоит из бургомистра как председателя и уполномоченных, работающих как на общественных началах, так и в штате. Члены магистрата избираются представительством общины. Благодаря этому обеспечивается участие граждан в управлении. Избрание уполномоченных на общественных началах происходит по принципу выборов пропорционального представительства, в то время как штатные уполномоченные избираются по принципу мажоритарной системы.

Магистрат действует как коллегиальный орган. Решения принимаются большинством, при этом бургомистр не имеет по отношению к прочим членам директивной компетенции. В компетенцию магистрата входят подготовка и выполнение решений представительства общины; решение текущих вопросов; исполнение законов и распоряжений, а также указаний учреждений по надзору, изданных в рамках законов; правовое представительство вовне; право оспаривания противоправных решений совета.

Бургомистр внутри магистрата имеет положение primus inter pares (первого среди равных). У него есть целый ряд особых прав. Бургомистр является председателем магистрата, имеющим право решающего голоса. Бургомистр имеет право возражать против противоправных решений магистрата или решений, идущих не на пользу магистрату. Если магистрат все-таки настаивает на решении, то бургомистр имеет право обратиться для принятия окончательного решения в совет. В срочных случаях бургомистр располагает правом неотложного принятия решения. При этом магистрат должен быть уведомлен о принятом решении. Бургомистр занимается распределением поручений между уполномоченными, правда, если представительство общины избрало для определенной сферы деятельности штатных уполномоченных, то бургомистру запрещено менять сферы их деятельности.

Бургомистрский тип организации МСУ (эта модель распространена в землях Рейланд-Пфальц, Саар и в сельских общинах Шлезвиг-Гольштен). Высшим органом здесь также является представительный орган (совет), который избирается гражданами общины путем всеобщих, свободных, равных и тайных выборов на срок 5 лет. Члены совета работают на общественных началах и не обязаны в своей деятельности руководствоваться поручениями и указаниями своих избирателей. В компетенцию представительства входят все вопросы, если они не переданы законом бургомистру.

Совет из своего состава избирает бургомистра, который является председателем представительства (совета) с правом голоса. Параллельно совет назначает из числа профессиональных управленцев и из собственного состава управу, которой руководит бургомистр. Управа занимается подготовкой решений совета и комитетов, а также их исполнение. Бургомистр имеет право сам решать вопрос, если налицо неспособность совета к принятию решения по причине пристрастности (необъективности) более чем 2/3 членов совета.

В качестве особенности этой формы следует отметить, что наряду с советом и бургомистром существует еще один важный орган правления города. Он образуется из бургомистра, штатных уполномоченных и уполномоченных на общественных началах с собственной сферой деятельности. Его задачи состоят в том, что он заступает на место бургомистра при подготовке решений совета по вопросам о плане бюджета, об уставах, о назначениях и увольнениях чиновников, разработке планов строительства.

3. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Доходы местных сообществ формируются за счет классических источников: налогообложение (70,8%), неналоговые доходы (13%); государственные гранты (16,3%).

К числу важнейших местных налогов, поступающих в общинный бюджет, относятся промысловый (81%) и поземельный налоги (18%), налоги на товары и услуги (1%).


Вопросы для самоконтроля студентов:
  1. В чем особенности организации местного самоуправления в ФРГ?
  2. Какие полномочия закреплены за общинами?
  3. Для чего создан районный уровень организации местного самоуправления в Германии?