Geum.ru

Муниципальное право

Вид материалаЗакон

Содержание


Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   31
Глава 6'

 

 

 

 

шению к отдельному жителю муниципального образования или к местному сообществу в целом (п. 3 ст. 60). Иногда предусматривается право на обжалование в суде решения, а также действия (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления (см., например, ст. 70 Закона Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области»).

В ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривается возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности перед физическими и юридическими лицами. Необходимость установления данного рода ответственности обусловлена тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (ст. 124 ГК). Следовательно, на них распространяются положения гражданского законодательства, в том числе об ответственности за неисполнение обязательств и из причинения вреда, а такие ситуации возникают достаточно часто в связи с недостаточным объемом средств в местных бюджетах.

В качестве примера гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления можно привести ситуацию, сложившуюся в Оренбургской области. Мэрия г. Оренбурга поручилась за Бугурусланский хлебокомбинат перед коммерческим банком. Кредит не был своевременно возвращен, и суд по иску банка арестовал счета поручителя – Оренбургской мэрии.

В то же время основанием гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления может стать нарушение прав юридических и физических лиц в результате совершения незаконных действий или принятия незаконных решений. Незаконность действий или решений органов местного самоуправления устанавливает суд. Убытки, моральный вред, нанесенные физическому лицу, и убытки, причиненные юридическому лицу, в результате действий (решений), признанных судом незаконными, возмещаются в порядке, установленном ГК.

Следует отметить, что нередки случаи, когда орган местного самоуправления привлекается к ответственности за бездействие, т.е. за несовершение определенных действий, в результате кото-

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов 385

рого гражданам и юридическим лицам может быть причинен материальный вред. Его возмещение граждане и юридические лица также вправе требовать в судебном порядке. Примерами такого бездействия являются неисполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по уборке территорий населенных пунктов от снега, мусора, по теплоснабжению жилых домов и т.д.

Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за невыполнение требований законодательства не только перед государством, но и перед физическими и юридическими лицами, если результатом неисполнения правовых предписаний является причинение этим лицам убытков.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает также административную ответственность должностных лиц местного самоуправления за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26). Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Кроме того, они несут ответственность перед гражданами при нарушении их конституционных прав, предусмотренных ст. 24, 32, 33 Конституции РФ. Статья 24 обязывает органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления не совсем корректно сформулирована в части установления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. За неправомерные действия должностное лицо может быть привлечено к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, но не к гражданско-правовой, так как оно не является субъектом гражданского права. В соответствии со ст. 16 ГК за незаконные действия (бездействие) должностного лица местного самоуправления, причинившее убытки физическому или юридическому лицу, ответственность несет орган местного самоуправления.

386

Глава 6

 

 

 

 

После привлечение к ответственности соответствующего органа местного самоуправления должностное лицо, действиями (бездействием) которого были причинены убытки физическим или юридическим лицам, может быть привлечено к материальной ответственности в порядке, установленном ст. 122 КЗоТ. Размер суммы, взыскиваемой с работника в качестве возмещения причиненного вреда, по приказу администрации не может превышать среднего месячного заработка. В случае, если причиненный вред превышает среднемесячный заработок, его возмещение производится путем предъявления вышестоящей администрации иска в суд.

Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Государственный надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляет прокуратура (ст. 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Субъекты Федерации не всегда столь последовательно закрепляют государственный контроль и надзор за деятельностью органов и соответствующих должностных лиц местного самоуправления. Например, в Законе Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» содержится норма, в соответствии с которой незаконные решения органов местного самоуправления могут быть отменены в судебном порядке либо опротестованы прокурором. В Калужской области к прокурорскому надзору прибавляется контрольная деятельность Законодательного Собрания и губернатора области, которые могут назначать независимые ревизии по вопросам исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (п. 1, 3 ст. 62 Закона Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области»).

Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления нарушения федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований служит прокурорский надзор за соблюдением законности в их деятельности.

Органы прокуратуры расположены во всех административно-территориальных единицах России, вплоть до городов и районов.

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов 387

Выступая гарантом законности на территории муниципального образования, прокурор по своему усмотрению может либо принести протест на незаконный правовой акт органа местного самоуправления, либо обратиться по этому поводу непосредственно в суд. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Прокурору обязаны сообщить о дне заседания коллегиального органа, который рассматривает протест.

В целях организации контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления прокурор вправе знакомиться с протоколами заседаний представительного органа, участвовать в заседаниях представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Он может требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам или обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных органам местного самоуправления организаций, вызывать должностных лиц местного самоуправления по поводу нарушения законов.

Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления является представление прокурора об устранении нарушений закона. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору также сообщается о дне заседания.

 


>

Нормативные акты и документы

Международные документы

Европейская хартия местного самоуправления//Народный депутат. - 1993. -№ П. -С. 57-59.

Законодательные акты

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. № 1032-1 (в ред. от 20 апреля 1996 г.)//СЗ РФ. – 1996. - № 17. - Ст. 1915.

Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 (в ред. от 31 августа 1998 г.у/ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 11. - Ст. 527.

Закон РФ № 1026-1 «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в нов. ред.)//ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.

Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 9 января 1996 г.)//СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140.

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1//ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. – № 33. - Ст. 1915.

Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. от 13 января 1996 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150.

Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию»//СЗ РФ. – 1995.– № 21. – Ст. 1922.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации»// РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»//СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1918.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»//СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2965.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//СЗ РФ. – 1996. – № 49. - Ст. 5497.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципаль-

436________________________________

ного имущества в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3595.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//С3 РФ. –1997. – № 38. – Ст. 4339.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ. –

1997. - № 39. - Ст. 4464.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 224.                             ''

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ//СЗ РФ. –'

1998. - № 31. - Ст. 3823.

Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ//СЗ РФГ - 1998. - № 19. - Ст. 2069.

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146 ФЗ//СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

Акты Верховного Совета Российской Федерации

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»//ВВС РСФСР. - 1967. - № 23. - Ст. 536.

Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»//ВСНД РФ и ВС РФ. – 1992. - № 9. - Ст. 89.

Акты Президента Российской Федерации

Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федера-ции»//САПП РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 562.

Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 (в ред. от 27 мая 1997 г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»//С3 РФ. - 1997. - № 18. - Ст. 2131.

Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1997. – № 22. – Ст. 2571,

Указ Президента РФ от И июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федера-ции»//СЗ РФ. - 1997. - № 24. - Ст. 2741.

Нормативные акты и документы                                        437

Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований в Российской Федерации»//С3 РФ. – 1998. - № 43. – Ст. 5336.

Положение о делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей. Утверждено распоряжением Президента РФ от 29 мая 1995 г. № 243-рп//СЗ РФ. - 1995. - № 23. - Ст. 2209.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации//Российская газета. – 1999 г. - 21 окт.

Акты Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г, № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»// РФ. - 1996. - № 2. - Ст. 121.

Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 266 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»//СЗ РФ. - 1996. - № 12. - Ст. 1139.

Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»//СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533.

Акты федеральных судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области//СЗ РФ. – 1996. – № 7. – Ст. 700.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»//С3 РФ. - 1997. - № 5. - Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»//С3 РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 532.

Постановление Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»//Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - № 3.

 


>

Литература

Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. – М., 1998.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М., 1996.

Васильев В.И. Местное самоуправление. – М., 1999.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М., 1999.

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. – М., 1990.

Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.): Учеб. пособие. – М., 1998.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. – М., 1995.

Казанчев Ю.Д., Писарев А. Н. Муниципальное право России: Учебник. – М., 1998.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М., 1999.

Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. – Саратов, 1997.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2000.

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. – М., 1993.

Лаптева И.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина XIX века). – М, 1998.

Местное самоуправление в зарубежных странах: информационный обзор. – М., 1994.

Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. – М., 1998.

Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие. – М., 1998.

Муниципальное право: Учебник/Под ред. А.И. Коваленко. – М., 1997.

439

Литература

 

 

 

 

О формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации: Аналитические материалы Центральной избирательной комиссии РФ//Городское управление. – 1997. – № 8. - С. 40-67.

Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. – М., 1997.

Подпорина И. В. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»: оценка экспертам/Государственная власть и местное самоуправление в России. – М., 1998. – С. 139–142.

Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М., 1998.

Прудников А.С., Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. – М., 1998.

Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. решений федеральных судов. – М., 1997.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 1999.