Муниципальное право
| Вид материала | Закон |
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
- №2: Муниципальное право как наука и учебная, 8678.47kb.
- Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
- Программа дисциплины Муниципальное право для специальности 080504. 65 «Государственное, 569.63kb.
- Магистерская программа «Конституционное право; муниципальное право» Конституционные, 157.41kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Муниципальное право», 36.49kb.
- А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
- Муниципальное право сга муниципальное право как отрасль права: происхождение, история, 11.9kb.
- Аннотированная магистерская программа «Конституционное право, муниципальное право», 328.23kb.
входит, например, предоставление милиции служебных помещений, а участковым инспекторам – помещения для работы, оборудованные мебелью и средствами связи. Кроме того, в обязанность муниципальных органов входит обеспечение эксплуатации этих помещений, их отопление, освещение и капитальный ремонт.
Таким образом, органы местного самоуправления получили реальные возможности влиять на деятельность милиции общественной безопасности. Но все же ее нельзя пока отождествлять с муниципальной милицией (полицией), которая существует во многих зарубежных странах и составляет основу полицейской системы общества. Во-первых, сохраняется двойное подчинение милиции общественной безопасности. Сотрудникам органов внутренних дел следует помнить, что местное самоуправление – это территориальная публичная власть, государственная власть на местах, исполняющая юридические веления государственной власти. Это наиболее четко проявляется в вопросе организации работы милиции общественной безопасности на местах – последняя обязана выполнять решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции. Во-вторых, и это самое главное, пока еще значительная часть милиции общественной безопасности содержится за счет федерального бюджета и субъектов Федерации, а многие муниципальные образования не имеют возможности оказывать финансовую поддержку ее подразделениям. В определенной мере устарел и Закон о милиции: он был принят еще до начала реформы системы местного самоуправления в России. Следовательно, пока правильнее было бы расценивать милицию общественной безопасности лишь как переходную ступень к собственно муниципальной милиции, создание которой должно произойти в результате дальнейшего развития местного самоуправления в России.
Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»1 признано необходимым ускорить формирование муниципальных органов общественного порядка и разработать законопроекты, которые должны определить состав данных органов, порядок, формы и методы их взаимодействия с органами
1 См.: Российская газета. – 1996. – 7 июня.
Органы и должностные лица местного самоуправления 283
внутренних дел, права и обязанности служащих этих органов, условия и порядок контроля за их деятельностью со стороны государства, особенности организации охраны общественного порядка в Москве и Санкт-Петербурге. Рекомендовано учитывать положения этого Указа в актах субъектов Федерации и уставах муниципальных образований, а в последних также предусматривать выборность населением руководителя муниципальных органов охраны общественного порядка. Однако упомянутые в Указе Президента РФ законопроекты, а здесь имеется в виду проект федерального закона «О муниципальной милиции», пока не приняты. Это означает, что законодатель не определился даже с концепцией муниципальной милиции. Представляется, что при сегодняшнем уровне развития местного самоуправления логичным было бы параллельное существование милиции общественной безопасности в структуре МВД России и муниципальных органов охраны общественного порядка, тем более, что отдельные функции милиции на определенных территориях органы местного самоуправления выполняют уже сейчас.
17 сентября 1998 г. Президент РФ подписал Указ «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»1, в соответствии с которым создана Межведомственная комиссия при Совете по местному самоуправлению в России по проблемам реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. Эксперимент проводился в Республиках Дагестан и Карелия, Новгородской, Астраханской и Саратовской областях, городах Ставрополье, Владикавказе, Иркутске, Братске, Шелехово, Тольятти и Бал-тийске2.
В настоящее время Указом Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 проведение эксперимента завершено.
Осуществление органами местного самоуправления функций органов внутренних дел в поселениях, где эти органы отсутствуют. Известно, что на территориях муниципальных образований, где отсутствуют органы внутренних дел, регистрационный учет граждан и паспортно-визовую службу выполняют органы местного самоуправления. Эта деятельность органов местного само-
1 См.: СЗ РФ. - 1999. - № 38. - Ст. 4783.
2 Подробнее об этом см.: Катанандов С. Почти домашняя милиция//Российская газета. – 1999. – 4 февр.
284
Глава 4
управления осуществляется при выполнении ими предписаний Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. и постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Конкретная работа органов внутренних дел и муниципальных структур в этой сфере юридически оформлена в Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393. Рекомендации органам местного самоуправления по осуществлению названной деятельности содержатся в приложении 32 к этой Инструкции1. В приложении дается юридическое определение понятия места жительства, перечень должностных, лиц, ответственных за регистрацию, документов, необходимых для временной регистрации; свидетельства о регистрации граждан по месту пребывания подписываются главами муниципальных образований и скрепляются гербовыми печатями (п. 2.4). Приложение содержит правила уплаты государственной пошлины за регистрацию, перечень причин отказа в регистрации, условия регистрации вынужденных переселенцев, возможности обжалования отказов (п. 5.1) и т.д. Деятельность органов местного самоуправления по применению норм административного права осуществляется и в других формах.
Организация милиции общественной безопасности (местной милиции) в Москве. Постановлением правительства Москвы от 1 июля 1997 г. утверждено Положение об управлении муниципальной милиции ГУВД г. Москвы. В соответствии с ним Управление муниципальной милиции ГУВД г. Москвы является структурным подразделением милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел г. Москвы, созданное правительством Москвы и действующее в соответствии с
1 См.: ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1227; СЗ РФ. - 1995. -№ 30. – Ст. 2939; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. – 1996. – № 4. – С. 3.
шшаншуа
Органы и должностные лица местного самоуправления 285
законодательством России в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на закрепленных территориях (зонах ответственности) в административных округах Москвы.
Структура и штаты муниципальной милиции определяются правительством Москвы по представлению начальника ГУВД г. Москвы, а руководство муниципальной милицией осуществляется начальником Управления муниципальной милиции ГУВД г. Москвы, назначаемым начальником ГУВД г. Москвы по согласованию с правительством Москвы.
Муниципальная милиция финансируется за счет городского бюджета Москвы, а также за счет целевых средств, поступающих в бюджет города.
Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах обеспечения безопасности. Органы местного самоуправления участвуют в реализации государственной политики обеспечения радиационной безопасности населения1 и разрабатывают в этой связи нормативные правовые акты. Местные органы проводят в жизнь федеральные, региональные, территориальные программы в области обеспечения радиационной безопасности, контролируют радиационную обстановку на своей территории и ведут учет доз облучения населения, вводят особые режимы проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения, реализуют мероприятия по ликвидации последствий радиационных аварий и проводят оперативные мероприятия в случае угрозы возникновения радиационной аварии. Особое значение имеет работа органов местного самоуправления по созданию условий для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области радиационной безопасности. Они контролируют ввоз источников ионизирующего излучения на свою территорию и их вывоз, информируют население о радиационной обстановке, а в случае отклонения от санитарных норм, правил и гигиенических нормативов приостанавливают проведение работ с источниками ионизирующего излучения до устранения обнаруженных нарушений и требуют привлечения виновных к ответственности.
1 См. Закон о радиационной безопасности населения//СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.
286
Глава 4
Обеспечение безопасности личности при осуществлении мер пожарной безопасности – одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления1. К полномочиям органов самоуправления в данной сфере относятся:
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;
разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;
содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
организация контроля за обеспечением пожарной безопасности на территории муниципального образования.
В деятельности местного самоуправления по обеспечению безопасности личности одним из главных направлений является борьба с терроризмом. В соответствии с Законом о борьбе с терроризмом органы местного самоуправления совместно с другими субъектами, привлекаемыми к этой работе, участвуют в реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мероприятиях с целью предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности2. Они создают и поддерживают в необходимой готовности силы и средства, предоставляют материально-технические и финансовые средства и информацию, транспортные средства и средства связи, медицинское оборудование и медикаменты, а также ока-
1 См. Закон о пожарной безопасности//СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3649.
2 См.: СЗ РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3808.
Органы и должностные лица местного самоуправления 287
зывают помощь органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.
Органы местного самоуправления должны заниматься обеспечением безопасности в сфере дорожного движения. Закон о безопасности дорожного движения1 возлагает на них обязанности по ремонту и содержанию дорог, поддержанию их в состоянии, которое обеспечивало бы безопасность движения. Местные органы принимают меры к обустройству не только находящихся в их ведении дорог, но и предусмотренных при них объектов сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о расположении таких объектов и ближайших учреждениях здравоохранения и связи, об условиях движения на тех или иных участках дорог с целью обеспечения безопасности.
С целью обеспечения безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в случае необходимости имеют право временно ограничивать или прекращать движение транспортных средств на дорогах и требовать от должностных лиц соответствующих дорожных или коммунальных служб, чтобы они не допускали изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог за счет снижения уровня безопасности движения.
Административно-правовая и контрольная деятельность органов местного самоуправления. Комиссии при местной администрации. Административно-правовая и контрольная деятельность представительных и выборных исполнительных органов местного самоуправления обусловлена его государственно-правовой природой и получила свое юридическое и прежде всего конституционное закрепление. Представительные органы могут принимать решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, устанавливать правила по карантину животных и предусмотренных ветеринарными нормами. Местная администрация вправе налагать санкции в пределах своей компетенции.
1 См.: СЗ РФ. – 1995. - № 50. - С. 4873.
288
Глава 4
Решения муниципальных органов являются правовой основой всех органов, входящих в структуру муниципального управления, включая милицию общественной безопасности. Кроме того, правовые акты представительных и других выборных органов местного самоуправления являются важным инструментом по объединению усилий и координации на своей территории работы всех государственных и общественных органов по предупреждению административных правонарушений и борьбе с ними.
В настоящее время возрождается деятельность административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и наблюдательных комиссий при главе муниципального образования. Правовая основа и полномочия этих комиссий не изменились, продолжают действовать некоторые положения об этих комиссиях. Они также подотчетны представительному органу местного самоуправления.
Административные комиссии на районном и городском муниципальном уровне рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных со многими вопросами медицинского характера и санитарно-эпидемиологического благополучия, землепользования, местных полезных ископаемых и недр, их разработкой, освоением и использованием, собственностью, охраной и использованием памятников истории и культуры, и т.д.
В сельских и поселковых муниципальных образованиях административные комиссии также рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных со многими вопросами местной жизни. Нередко, вынося решение по делу об административном правонарушении, административные комиссии дают оценку деятельности милиции, судам, органам прокуратуры и другим правоохранительным и правоприменительным органам. Через эти комиссии муниципальные органы нередко обращаются к названным органам с различными предложениями по объединению усилий по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают некоторые дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или лиц, их заменяющих, и др. Как правило, эти комиссии поддерживают связь с правоохранитель-
Органы и должностные лица местного самоуправления 289
ными и правоприменительными органами, администрацией школ, больниц, диспансеров и т.п.
Наблюдательные комиссии при главах муниципальных образований осуществляют постоянный общественный контроль за местами лишения свободы, проверяют деятельность их администрации, проводят прием осужденных, решают сложные вопросы социальной реабилитации лиц, отбывших срок наказания за совершенные преступления, возбуждают ходатайства о помиловании, и т.д.
Эти комиссии чаще, чем другие комиссии при исполнительной власти местного самоуправления и иные муниципальные органы, устанавливают тесные связи с общественностью и государственными органами, поскольку их деятельность касается судеб людей, потерпевших серьезные жизненные и социальные лишения.
Нотариальная и некоторые другие виды юридической деятельности органов местного самоуправления. На территории многих из 29 тыс. муниципальных образований отсутствуют государственные органы, осуществляющие нотариальную деятельность, применяющих нормы административного, гражданского и других отраслей права. Эту работу непосредственно выполняют органы местного самоуправления. Как правило, она затрагивает права и свободы конкретных граждан, их семей, имущества, проживания граждан на территории местного самоуправления.
Нотариальная деятельность. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальную деятельность совершают должностные лица органов исполнительной власти. Эти уполномоченные лица: удостоверяют завещания, доверенности, принимают меры к охране наследственного имущества, свидетельствуют подлинность подписи на документах и т.д.
Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Минюстом России 19 марта 1996 г., дает расширенное разъяснение по всем видам нотариальной деятельности, осуществляемой уполномоченными должностными лицами исполнительной власти. Методическое руководство этой работой осуществляют органы юстиции субъектов Федерации (ст. 2 Инструкции).
Опека и попечительство. Гражданско-семейное законодательство наделяет органы местного самоуправления полномочиями
10 Муниципальное право
290
Глава 4
органов опеки и попечительства (ст. 34 ГК, ст. 8, 121–123 Семейного кодекса РФ), которые защищают права и интересы детей, оставшихся без попечения родителей. Эти органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей (п. 1 ст. 121, ст. 123 Семейного кодекса РФ). Эта работа органов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований (п. 2 ст. 121 Семейного кодекса РФ). Порядок работы органов мест ного самоуправления определяется ст. 122 Семейного кодекса РФ.
Кроме того, как органы опеки и попечительства муниципалитеты контролируют условия содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном попе чении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (ст. 147 Семейного кодекса РФ).
Муниципальные органы призваны осуществлять и другие функции по оказанию всесторонней помощи наименее защищенным слоям населения.
Полномочия органов местного самоуправления по управлению обороной и гражданской обороной. В соответствии с действую щим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в сфере управления обороной. Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления.
Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны. Местные органы призваны решать вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей (обеспечивать жильем, содействовать им в трудоустройстве, устанавливать для них дополнительные льготы и т.д.).
Законом об обороне на органы местного самоуправления возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе, организация призыва граждан на военную службу и военные сборы и другие обязанности.
291
Органы и должностные лица местного самоуправления
Органы местного самоуправления в сфере обороны:
осуществляют бронирование граждан России из числа работающих в органах государственной власти, местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время, обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны;
обеспечивают потребности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством;
участвуют в разработке и обеспечивают выполнение мобилизационных планов органов исполнительной власти и местного самоуправления на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время;
обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий.
В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»1 и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г., органы местного самоуправления обязаны оповещать граждан о вызовах военного комиссариата; по запросам военного комиссара направлять ему необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетельствования. Местные органы обязаны выявлять во взаимодействии с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанности по воинскому учету и контролировать их выполнение.
Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов, городов без районного деления и иных муни-
1 См.: СЗ РФ. IOOS. - № 13. - Ст. 1475. ю*
292________________________________________Глава 4
ципальных (административно-территориальных) образований по месту их жительства. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан осуществляется органами местного самоуправления.
Для первоначальной постановки граждан на воинский учет глава органа местного самоуправления утверждает комиссию по постановке граждан на воинский учет. Он же организует призыв на военную службу граждан, не находящихся в запасе, совместно с военным комиссаром, а также содействует призывной комиссии, которая есть в каждом муниципальном образовании.
В состав призывной комиссии включаются: заместитель главы органа местного самоуправления (председатель комиссии), военный комиссар (заместитель председателя комиссии), секретарь, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, представитель соответствующего органа внутренних дел и соответствующего органа управления образованием. В призывную комиссию могут входить представители других органов и организаций.
Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования и осмотров граждан, поступающих на воинский учет, военную службу, призываемых на военные сборы, а также для призыва граждан на военную службу и военные сборы органы местного самоуправления обязаны обеспечивать предоставление и оборудование необходимых помещений и территорий, транспорта, медикаментов, медицинского оборудования, иных материально-технических средств, медицинского персонала и т.п. В органах местного самоуправления, осуществляющих ведение первичного воинского учета граждан, при наличии на воинском учете от 500 до 1000 граждан для целей воинского учета должен выделяться один освобожденный работник, от 1000 до 2000 – два и на каждые последующие 1000 граждан – еще по одному освобожденному работнику. Расходы, связанные с ведением воинского учета в органах местного самоуправления, производятся за счет средств этих органов.
Б сфере гражданской обороны по обеспечению безопасности личности органы местного самоуправления:
организуют совместно с органами государственной власти проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны;
Органы и должностные лица местного самоуправления 293
осуществляют меры по поддержанию сил гражданской обороны, органов управления гражданской обороной в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку гражданских организаций гражданской обороны и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны1.
>
§ 10. Муниципальная служба и муниципальные служащие
Местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех видов поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов, профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно.
1 См.: Закон о гражданской обороне//СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 799.
294________________________________________Главо4
Конституция РФ, разграничив понятия государственной власти и местного самоуправления (и соответственно их органов), обусловила необходимость создания института муниципальной службы и муниципальных служащих. Понятие и общие принципы организации муниципальной службы, вопросы правового положения муниципальных служащих сформулированы в Федеральном законе от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Однако прежде чем определить, что такое муниципальная служба и муниципальный служащий, надо установить, что входит в понятие муниципальной должности. В соответствии с Законом об основах муниципальной службы под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности. При этом выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании решений представительного или другого выборного органа местного самоуправления (первый случай касается депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, второй – лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов). Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.
Муниципальной службой признается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Конкретные вопросы муниципальной службы регулируются законодательством субъектов Федерации (их конституциями, уставами, законами) в соответствии с Конституцией РФ, Зако-
Органы и должностные лица местного самоуправления 295
ном об основах муниципальной службы, другими федеральными законами. На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных Законом об основах муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Однако минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.
Таким образом, муниципальную службу можно рассматривать с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые связаны с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т.д. В таком понимании муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. С субъективной стороны муниципальная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности1.
Муниципальная служба основана на следующих принципах:
1) верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельность органов местного самоуправления в лределах их полномочий;
4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
;, 5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
1 См.: Шугрина Е.С. Указ. соч. – С. 197.
296