Муниципальное право

Вид материала

Закон

Содержание Полномочия в сфере здравоохранения. Полномочия в сфере труда и занятости населения. Деятельность местного самоуправления по организации общественных работ. Полномочия в сфере социальной защиты населения. В 269 Органы и должностные лица местного самоуправления Реформирование и совершенствование социально-культурной и бытовой инфраструктуры муниципальных образований.

Подобный материал:

• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
• №2: Муниципальное право как наука и учебная, 8678.47kb.
• Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
• Программа дисциплины Муниципальное право для специальности 080504. 65 «Государственное, 569.63kb.
• Магистерская программа «Конституционное право; муниципальное право» Конституционные, 157.41kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Муниципальное право», 36.49kb.
• А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
• Муниципальное право сга муниципальное право как отрасль права: происхождение, история, 11.9kb.
• Аннотированная магистерская программа «Конституционное право, муниципальное право», 328.23kb.

Глава 4

 

 

 

 

сти и управления республик в составе России, краев, областей, автономной области и автономных округов, были переданы в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления, кроме муниципальной собственности, получили и ряд полномочий по управлению этими объектами, которые определены в принятых в последующем законах.

В соответствии со ст. 31 Закона об образовании органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение обязательного основного общего образования, а также за ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

Закон об образовании не разграничивает компетенцию представительных органов и местной администрации в области образования. Это разграничение регулируется в порядке, устанавливаемом уставом муниципального образования.

К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:

планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления

Органы и должностные лица местного самоуправления 261

образованием руководителей местных органов управления образованием;

назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

Между муниципальными образованиями разных уровней компетенция в области образования разграничивается в порядке, устанавливаемом законодательством субъекта Федерации, а между органами самоуправления данного уровня – в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и мораторий на их приватизацию» (с изм. от 12 апреля 1999 г.)¹ в целях сохранения системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами России доступного и бесплатного образования ввел мораторий на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов. К ним, кроме образовательных учреждений, относятся объекты их производственной и социальной инфраструктуры, в том числе: жилые помещения, располагающиеся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль, а также в домах, находящихся в сельской местности; клинические базы учреждений медицинского образования; учебно-опытные, учебно-производственные хозяйства и другие научные, проектные, производственные предприятия, учреждения и организации, ведущие научные ис-

¹ См.: СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1922.

262________________________________________Гпова

I

следования и обеспечивающие функционирование и развитие' образования. Первоначально этот мораторий был введен сроком на три года, но потом продлен на неопределенный срок.

В соответствие со ст. 3 указанного Закона изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления.

Ликвидация образовательного учреждения, учредителем которого является наряду с другими учредителями орган местного самоуправления, возможна только с согласия представительного органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится это учреждение. Условия ликвидации, реорганизации или изменения статуса муниципального образовательного учреждения и изменение состава его учредителей должны определяться договором между учредителем и самим образовательным учреждением.

Полномочия в сфере здравоохранения. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. В России принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека.

При разграничении государственной собственности на федеральную, субъектов Федерации и муниципальную учреждения и объекты здравоохранения в субъектах Федерации (кроме областных больниц и диспансеров) переданы в муниципальную собственность и составили основу муниципальной системы здравоохранения.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осущест-

263

Органы и должностные лица местного самоуправления

 

вляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I¹ муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных российским законодательством.

Органы местного самоуправления лицензируют медицинскую и фармацевтическую деятельность на подведомственной территории по поручению органов государственного управления соответствующего субъекта Федерации.

Полномочия в сфере труда и занятости населения. Целями правового регулирования отношений в сфере труда и занятости органами местного самоуправления являются создание условий для непрерывного и эффективного функционирования всех предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования, а в случае невозможности обеспечить это по той или иной причине – снизить, насколько возможно, негативное воздействие этого фактора на местную жизнь. От того, как справляются органы местного самоуправления с этой задачей, зависит решение многих социальных проблем на местном уровне.

Среди правовых актов, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в области регулирования трудо-

¹ См.: ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318.

264

Глава 4

 

 

 

 

вых отношений и занятости населения, следует выделить Закон РСФСР «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с изм.)¹ и Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875².

Закон о занятости населения определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и об-щественных потребностей, не противоречащую законодательству, и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Государственная политика России направлена на обеспечение возможно более полной занятости. В связи с этим в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению службы занятости, профсоюзных органов могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств местного бюджета.

При поисках подходящей работы для безработного учитываются его профессиональная подготовка, условия последнего места работы, состояние здоровья и транспортная доступность рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Закон О' занятости населения устанавливает, что жены (мужья) военнослужащих, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия (п. 4 ст. 13).

Органы местного самоуправления имеют право устанавливать квоты для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Квота – это минимальное число рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан

¹ См.: СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.

² См.: СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533.

Органы и должностные лица местного самоуправления 265

трудоустроить на своем предприятии. К группам населения, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест, относятся: инвалиды; выпускники образовательных учреждений основного общего, начального и среднего профессионального образования; молодежь из числа сирот и лишенных попечения родителей; лица моложе 18 лет; лица, освобожденные из мест лишения свободы; женщины, воспитывающие детей-инвалидов. Естественно, работодатель не заинтересован в приеме таких лиц на работу, поэтому квотирование рабочих мест производится не волевым решением органов местного самоуправления, а на основании договора с предприятиями, учреждениями, организациями. Рабочие места для данных категорий лиц могут создаваться за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, местного бюджета и внебюджетных фондов, а также за счет средств работодателей. В тех случаях, когда работодатели выделяют средства или самостоятельно создают рабочие места, органы местного самоуправления устанавливают им льготы в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность местного самоуправления по организации общественных работ. Переориентация экономики на работу в условиях рыночных отношений, избрание для российских условий ошибочной монетаристской модели реформирования хозяйственных связей привели к серьезным негативным последствиям в занятости населения, к увеличению безработицы, понижению жизненного уровня. В Положении об организации общественных работ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г.¹, установлены порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан. Положение определяет оплачиваемые общественные работы как общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующей предварительной профессиональной подготовки работников, имеющей социально полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу (ст. 2). В организации этих работ участвуют государственные органы и органы местного самоуправления. Общественные работы внедряются на предприятиях, в

¹ См.: СЗ РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533.

266

Глава 4

 

 

 

 

учреждениях и других организациях региона независимо от формы собственности. Эти предписания правительственного акта полностью соответствуют нормам Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Закон закрепляет юридические основы взаимоотношения органов местного самоуправления с неподчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями. В соответствии с Законом отношения строятся на основе договора. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, но не могут устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 32).

Статья 6 Положения так определяет порядок организации общественных работ и их основные направления:

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление истори-ко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

обслуживание пассажирского транспорта, работа учреждений связи;

эксплуатация жилищно-коммунального комплекса и бытовое обслуживание населения;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов,

Органы и должностные лица местного самоуправления 267

проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

Для обеспечения временной занятости населения органы местного самоуправления могут организовывать оплачиваемые общественные работы на предприятиях, находящихся в муниципальной собственности, и в других учреждениях – по договорам. Они вправе разрабатывать и принимать районные, городские программы развития общественных работ и формировать на их базе систему организации временных рабочих мест. С лицами, которые принимают участие в общественных работах, заключается срочный трудовой договор (на срок не более шести месяцев), и они считаются временно занятыми. Участие в общественных работах засчитывается в общий трудовой стаж.

Общественные работы помогли многим государствам обеспечить в период экономического кризиса своих граждан минимальными средствами к существованию. Широко использовались общественные работы в Германии и США в 20–30-х гг. В Германии, например, вся существующая ныне сеть магистральных автодорог создана именно таким способом. В России же, несмотря на массовую безработицу, общественные работы организуются достаточно редко. Причин этому явлению можно назвать несколько. Так, безработица распространена в основном в мелких и средних городах и поселках, которые испытывают трудности с доходной частью бюджета: денег на организацию общественных работ просто нет. В тех же случаях, когда общественные работы все-таки организуются, не всегда удается привлечь к ним безработных, так как оплата труда не намного превышает размер минимальной оплаты.

Полномочия в сфере социальной защиты населения. В компетенции органов местного самоуправления находятся вопросы обеспечения социальной поддержки населения. Местные органы вправе устанавливать доплаты к пенсиям, пособиям за счет собственных средств.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»¹ определяет права органов местного самоуправления по созданию му-

¹ См.: СЗ РФ. - 1995. - № 32. - Ст. 3198.

268________________________________________Глава 4/

/

ниципального сектора социального обслуживания. В него вхб-дят местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие со¹ циальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные центры социального обслуживания на подведомственных территориях. Муниципальные центры социального обслуживания организуют практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 36 утверждено Примерное положение о центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В соответствии с ним этот центр является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения. Он осуществляет организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории муниципального образования. Центры создаются, реорганизуется и ликвидируется органами исполнительной власти субъектов Федерации или местного самоуправления на подведомственной территории.

Муниципальные центры социального обслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивают их пре-

269

Органы и должностные лица местного самоуправления

 

доставление в полустационарных и нестационарных условиях, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь.

В целях решения вопросов трудоустройства инвалидов, граждан пожилого возраста и трудовой реабилитации инвалидов муниципальные центры могут создавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, надомные производства, а также организовывать курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Цехи, производственные мастерские, надомные производства и подсобные хозяйства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания и подлежат льготному налогообложению в порядке, предусмотренном налоговым законодательством. Доход от их деятельности поступает на развитие социального обслуживания в муниципальные центры социального обслуживания.

При муниципальных центрах могут создаваться магазины по торговле продовольственными и промышленными товарами первой необходимости по льготным ценам для малообеспеченных граждан пожилого возраста и инвалидов.

Деятельность муниципальных центров социального обслуживания финансируется из средств соответствующих бюджетов, целевых социальных фондов, доходов от их хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законом. В основном финансирование деятельности муниципальных центров социального обслуживания осуществляется из средств местных бюджетов.

Для оказания помощи в деятельности администрации муниципального центра социального обслуживания могут создаваться общественные (попечительские) советы.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. Такой фонд включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслуживания указанных граждан. Архитектура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений должны соответствовать возрастным и физиологическим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

270

Глава 4/

 

 

Муниципальный жилищный фонд социального использова'-ния для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств местного бюджета.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства, а также в некоторых других случаях. Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством. Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается заниматься их разделом, регистрировать других лиц, а также вселять временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Социальная помощь и поддержка может осуществляться и в иных не запрещенных законом формах. Например, решением Ставропольской городской Думы от 29 октября 1997 г. в целях социальной поддержки и защиты прав пожилых граждан при отчуждении занимаемой ими жилой площади утверждено Положение о порядке заключения договоров пожизненного содержания с иждивением, которое устанавливает порядок и условия заключения договоров пожизненного содержания с иждивением при передаче пожилыми гражданами жилых помещений в муниципальную собственность Ставрополя.

Реформирование и совершенствование социально-культурной и бытовой инфраструктуры муниципальных образований. Эти вопро-

Органы и должностные лица местного самоуправления 271

сы муниципальные органы начали решать в очень неблагоприятной для них ситуации, сложившейся в начале гайдаровских реформ. Централизация финансов на федеральном уровне привела к нищенским местным бюджетам, прекращению какой-либо помощи государственной власти в деятельности местных органов по решению вопросов социально-культурного и бытового обслуживания населения. Однако изменение характера экономических отношений в обществе, их юридическое закрепление в законодательстве и прежде всего в Конституции РФ позволили многим муниципалитетам правильно организовать свою работу в новых условиях и не только восстановить жизнеобес-печивающую инфраструктуру, но и обновить экономические и юридические начала.

Прежде всего муниципалитеты начали формировать внебюджетные средства и создавать фонды социально-культурной и жилищной направленности, которые позволили им обеспечить финансирование строительства жилья и объектов социально-культурного назначения. Кроме того, инвестирование в это строительство муниципальные органы организуют путем объединения, кооперации финансовых средств юридических и физических лиц на строительство жилья и покупку квартир на льготных условиях. Уже имеется положительный опыт. Так, в Сыктывкаре широкое распространение местных облигационных займов с высоким уровнем доходов, их беспрепятственное конвертирование и высокий процент годовых, массовая скупка страховыми фирмами позволило уменьшить остроту жилищной проблемы, особенно среди нуждающихся граждан, и улучшить жилищные условия жителей, стоявших в очереди на получение квартир. В этом же городе весьма успешно используется фонд жилищного строительства, созданный в соответствии с Указом Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы». Накопленные в этом фонде финансовые средства позволили городской власти обеспечить получение квартир в новых домах пропорционально суммам, внесенным в фонд юридическими и физическими лицами. Эта инвестиционная практика способствовала созданию новых рабочих мест, снижению социальной напряженности в городе¹.

¹ См.: Клювгант. А. Указ. соч. – С. 271–277.

272