Муниципальное право

Вид материала

Закон

Содержание Межрегиональные объединения муниципальных образований. Региональные объединения муниципальных образований. Глава 5         Ассоциация малых городов Владимирской области Специализированные объединения муниципальных образований. Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов

Подобный материал:

• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
• №2: Муниципальное право как наука и учебная, 8678.47kb.
• Программа для подготовки к вступительным испытаниям по направлению 030500 «Юриспруденция», 505.25kb.
• Программа дисциплины Муниципальное право для специальности 080504. 65 «Государственное, 569.63kb.
• Магистерская программа «Конституционное право; муниципальное право» Конституционные, 157.41kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Муниципальное право», 36.49kb.
• А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
• Муниципальное право сга муниципальное право как отрасль права: происхождение, история, 11.9kb.
• Аннотированная магистерская программа «Конституционное право, муниципальное право», 328.23kb.

Глава 5

 

 

сии института местного самоуправления, была одобрена Правительством РФ. Российскому союзу местных властей выделялись средства из федерального бюджета для организации взаимодействия с территориальными ассоциациями органов местного самоуправления. Председателем президиума Российского союза местных властей является А.И. Салтыков – глава местного самоуправления (мэр) Ижевска.

Союз малых городов России создан в 1991 г. Он призван объединить малые и средние российские города (с населением до 100 тыс. человек). У этих городов есть специфические проблемы: они отстают по уровню социально-экономического развития от больших городов, в них сказываются негативные демографические процессы, приводящие к сокращению численности населения малых и средних городов, сохранен низкий уровень социально-экономической активности и др. Союз малых городов России был основным разработчиком Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов России в условиях экономической реформы, которая призвана помочь таким городам в решении их проблем. Сроки реализации программы – с 1997 по 2005 гг. Программа утверждена постановлением Правительства РФ от 28 июня 1996 г.¹

Существующие общероссийские объединения муниципальных образований вели борьбу не только с федеральными и в особенности региональными властями, но и друг с другом. К сожалению, эта борьба выплескивалась и на страницы научных изданий². Однако главный недостаток всех существующих общероссийских союзов и ассоциаций местного самоуправления состоит в том, что они защищают прежде всего интересы городов, интересы сельских и районных муниципальных образований в них практически не реализуются. Положение можно было исправить созданием единого российского объединения муниципальных образований. 22 октября 1998 г. был подписан Указ Президента РФ № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований в Российской Федерации»³, которым одобрено предложение объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образо-

¹ См.: СЗ РФ. - 1996. - № 28. - Ст. 3376; см. также: СЗ РФ. - 1996. - № 37.

² См., например: Васильев В.И. Местное самоуправление. – М., 1999. – С. 346.

³ См.: СЗ РФ. - 1998. - № 43. - Ст. 5336.

Формы осуществления местного самоуправления       ___ 359

ваний об учреждении Конгресса муниципальных образований России.

Конгресс муниципальных образований создавался в целях эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальных образований и обеспечения их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления. Учреждение Конгресса муниципальных образований значительно усиливает возможности местного самоуправления в решении своих материально-финансовых проблем и уточнения их взаимоотношений с органами государственной власти России и ее субъектов. О большей значимости учреждения Конгресса муниципальных образований свидетельствует Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации»¹. В этом правовом акте одобрено учреждение Конгресса, определены цели его деятельности, установлены каналы связи между главой Российского государства и Конгрессом через соответствующего представителя Президента РФ.

Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы муниципальных образований страны. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России, в том числе Европейской хартией о местном самоуправлении, а также российским законодательством.

Конгресс представляет в Совет по местному самоуправлению РФ информацию о деятельности муниципальных образований, их объединений (ассоциаций, союзов), органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению прав и свобод граждан, решению других вопросов местного значения.

Конгресс может принимать участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов, федеральных программ, иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

В Конгрессе муниципальных образований предусмотрена должность представителя Президента РФ. Представитель Пре-

¹ См.: СЗ РФ. - 1998. - № 43. - Ст. 5336.

п*

360________________________________________Глава 5

зидента РФ принимает участие в работе органов Конгресса, информирует Президента РФ о работе Конгресса. Представителем Президента РФ в Конгрессе назначен начальник Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления Б.И. Минц.

Конгрессу разрешено использовать в своем названии наименования «Российская Федерация», а в символике – изображение Государственного флага РФ.

Основным учредителем Конгресса является Союз российских городов. В Конгресс на правах коллективных членов входят межрегиональные ассоциации городов России. Одним из главных направлений своей деятельности Конгресс на своем первом заседании, состоявшимся 19 ноября 1998 г., определил формирование государственной политики по развитию местного самоуправления. Для этого предусмотрено разработать и принять концепцию развития местного самоуправления в России, социально-экономического развития муниципальных образований. Президент Союза российских городов В. Рощупкин, избранный главой Конгресса, заявил, что его целью является отстаивание принципов самостоятельности органов местного самоуправления и повышение их ответственности перед населением¹. В апреле 2000 г. президентом Конгресса избран известный российский политик, бывший мэр г. Самары О.Н. Сысуев.

Межрегиональные объединения муниципальных образований. Задачи межрегиональных объединений муниципальных образований в принципе не отличаются от задач любых других объединений, но муниципальные образования, входящие в состав таких объединений, имеют проблемы, специфичные только для определенных территорий страны. Понятно, что города Крайнего Севера находятся в ином положении, чем города юга России. Объединение в межрегиональные объединения позволяет учитывать специфические особенности муниципальных образований: экономические, климатические, демографические.

Первой из межрегиональных объединений была создана в 1986 г. Ассоциация сибирских городов, позднее преобразовавшаяся в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов. Членами Ассоциации являются около 80 городов Сибири и Дальнего Востока.

¹ См.: Сегодня. – 1998. – 20 нояб.

формы осуществления местного самоуправления             361

Ассоциация городов юга России создана в 1991 г. и объединяет в основном крупные города юга России. Президентом этой Ассоциации избран В.А. Самойленко – мэр Краснодара (глава городского самоуправления).

Союз городов Северо-Запада России создан в 1996 г. Президент Союза – А.В. Корсунов – мэр Нижнего Новгорода.

Среди иных межрегиональных объединений муниципальных образований можно назвать Ассоциацию муниципальных образований «Города Урала» (президент – глава Екатеринбурга А. Чер-нецкий) и Союз городов Заполярья и Крайнего Севера.

Иногда межрегиональные объединения муниципальных образований существенно расширяют рамки своей деятельности. Например, четвертое внеочередное общее собрание Ассоциации сибирских и дальневосточных городов своим решением от 5 ноября 1998 г. внес предложения органам государственной власти по изменению и уточнению законодательства, многие из которых получили поддержку федеральных органов государственной власти и реализованы в законах и иных правовых актах.

Региональные объединения муниципальных образований. Задачи объединений муниципальных образований в субъектах Федерации тоже имеют определенную специфику. Они призваны осуществлять защиту прав местного самоуправления в органах государственной власти субъектов Федерации, обеспечивать обмен опытом организации местного самоуправления: ведь для них действуют единые законы субъекта Федерации. Через региональные объединения легче объединять усилия в решении задач социально-экономического развития муниципальных образований, координировать законодательную работу по созданию правовой базы местного самоуправления в конкретном субъекте Федерации, поскольку представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе власти субъекта Федерации.

Среди региональных объединений муниципальных образований перечислим:

Муниципальный союз Тюменской области, президентом которого является С.М. Киричук – мэр Тюмени;

Ассоциация малых вятских городов Кировской области. Ее возглавляет В.В. Иконников – председатель городского собрания г. Омутнинска Кировской области (глава администрации);

362

Глава 5

 

 

 

 

Ассоциация малых городов Владимирской области, возглавляет которую В.М. Рогов – глава местного самоуправления г. Покрова Владимирской области.

Региональные союзы и ассоциации муниципальных образований созданы также в Республиках Дагестан и Карелия, Астраханской, Иркутской, Калужской, Ленинградской, Московской, Оренбургской, Пермской и Ярославской областях.

Специализированные объединения муниципальных образований. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях имеет определенные особенности, установленные Законом о закрытом административно-территориальном образовании, поэтому они создают собственные объединения. К специализированным объединениям муниципальных образований относятся Ассоциация муниципальных образований закрытых административно-территориальных образований Минатома России (создана в феврале 1995 г., ее президентом является Н.А. Лубенец – глава г. Трехгорного Челябинской области) и Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минобороны России, созданная в 1993 г.

По нашему мнению, вряд ли целесообразно создавать две ассоциации закрытых административно-территориальных образований, обусловленных ведомственной принадлежностью. Таких муниципальных образований в России около 40, и в тех сложных условиях, в которых находятся закрытые города и поселки, они конкурируют между собой.

 


>

Глава 6 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления

§ 1. Понятие гарантий осуществления прав местного самоуправления

В любом обществе гарантиями принято считать те реально объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей. В системе государственных гарантий особое место занимают юридические гарантии, которые не только обеспечивают законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но и включают такое свойство, как охрану и защиту этих институтов и демократических свобод. Причем юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений граждан. Это в полной мере относится и к местному самоуправлению в России.

Только конституционно-правовые и иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Конституция РФ содержит положение, согласно которому местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными

законами.

 

364

Глава 6

 

 

 

 

Конституция РФ предусматривает и закрепляет такую гарантию местного самоуправления, как запрет на ограничение его прав, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Этот запрет распространяется на любые попытки вмешательства в компетенцию любого вида местного самоуправления, на стремление государственных органов ликвидировать местное самоуправление, и т.д.

Во многих субъектах Федерации явно прослеживается тенденция ликвидировать территории муниципальных образований, особенно в сельских округах, станицах и городах районного и даже областного (краевого) подчинения.

Федеральное законодательство защищает местное самоуправление от стремления государственных органов субъектов Федерации ограничить его права. Так, Федеральный закон от 23 октября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» значительно расширил возможности осуществления местного самоуправления в виде муниципального управления¹. Этот Закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Федерации и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Поскольку реализация этих конституционных прав сдерживается нежеланием создавать муниципальные образования в субъектах Федерации, Закон дал полный перечень видов муниципальных образований субъектов Федерации. В соответствии с Законом в субъектах Федерации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, муниципальными образованиями являются в соответствии с существующим административно-территориальным делением субъектов Федерации районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населенные пункты или территории, в которых на день вступления в силу Закона об общих принципах организации местного

¹ См.: СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов 365

самоуправления местное самоуправление осуществлялось в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами России (п. 1 ст. 2). В приложении к Закону дано Временное положение «О проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления». Оно установило порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Законами об общих принципах организации местного самоуправления и об обеспечении конституционных прав граждан.

Важнейшие положения и нормы этого Закона были дополнены Федеральным законом от 20 мая 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»¹. Новая редакция Закона предусматривает формирование муниципальных образований и проведение на их территории выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления. Это необходимо осуществить в случаях нарушения избирательных прав граждан, когда муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству, или они упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления закреплен в ст. 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Он является конституционным принципом взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления. В частности, Закон содержит правовую норму, в соответствии с которой образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются (п. 3 ст. 17).

¹ См.: СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3005.

366_______________________________________Глава 6

Важное значение имеет обязательность исполнения решений местного населения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, которые приняты в пределах их полномочий, всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами. Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. «О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» Кодекс был дополнен ст. 193³, предусматривающей наложение штрафа в размере до 20 МРОТ за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

К юридическим гарантиям относится также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации (ч. 2 ст. 45 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Таким образом, органы местного самоуправления и граждане располагают широким кругом юридических возможностей для защиты прав на местное самоуправление и прав на участие в местном самоуправлении.

367

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов

 

,,, К экономическим гарантиям следует отнести прежде всего муниципальную собственность, ее конституционно-правовое признание, закрепление и равную юридическую защиту наравне с другими формами собственности (частной, государственной и т.д.), а не абстрактное равноправие форм собственности. Юридическое обеспечение неприкосновенности всех объектов муниципальной собственности превращает ее в настоящую экономическую гарантию местного самоуправления, поскольку новая экономическая система в России еще не сформирована и многие принципиальные вопросы ее реформирования уже вызывают тревогу.

С большим сомнением можно говорить о политических гарантиях, так как в России окончательно не решены вопросы разделения власти, не определены полномочия России и ее субъектов, не сформированы государственные и муниципальные органы. Однако к таким гарантиям следует отнести превращение местного населения в главный субъект важнейших муниципальных отношений. При решении этого вопроса следует исходить прежде всего из положений ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, которая местное самоуправление закрепляет как форму народовластия наряду с государственной властью. Важнейшим политическим обеспечением народовластия на местах является самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). В сущности, местное население определяет форму муниципальной организации на своей территории, что является важнейшей ступенью процесса конституирования (учреждения) муниципального образования. Вместе с экономической гарантией (обеспеченной юридически) политическая гарантия будет способствовать становлению и развитию института местного самоуправления в России.

К политической гарантии тесно примыкает, вернее, составляет ее часть, организационно-правовая обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Здесь надо отметить, что Конституции РФ и субъектов Федерации предусматривают возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей для их

368

Глава 6

 

 

 

 

осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Если государственные органы не обеспечили выполнение этих полномочий материально-финансовыми средствами, то ущерб, нанесенный муниципальному образованию, компенсируется на основе судебного решения по данному вопросу.

Закрепление конституционного права на судебную защиту является важнейшей гарантией существования самого местного самоуправления как формы народовластия. Конечно, большинство других интересов и полномочий также обеспечиваются путем судебной защиты. Это в равной мере относится к муниципальной собственности, компетенции субъектов местного самоуправления, другим вопросам экономического, политического, социального, юридического и иного характера, которые возникают в местном самоуправлении.

Однако выделение права на судебную защиту местного самоуправления в отдельное направление обеспечения гарантированно-сти его существования является весьма важной потому, что местное самоуправление – это не только публичная власть местного населения, но и важнейшее политическое право каждого гражданина России (см. ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Поэтому предметом большинства судебных споров по различным вопросам местного самоуправления являются конституционные права граждан на местное самоуправ-' ления, их права на участие в местном самоуправлении, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и т.д.

Учитывая это обстоятельство, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила многие решения нижестоящих судов и приняла к своему производству или направляла на новое решение дела об удовлетворении исков и жалоб заявителей на основании ст. 12, 32, 130–133 Конституции РФ, которые являются нормами прямого действия (см. ст. 15 Конституции РФ).

Судебная защита прав местного самоуправления значительно усилилась после принятия Пленумом Верховного Суда РФ постановления от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов 369

осуществлении правосудия»¹. В этом постановлении указаны основания прямого применения норм Конституции РФ. В их число входят случаи, когда закон либо иной нормативный акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует (п. «г» ч. 2 постановления). Кроме того, если нормативный акт субъекта Федерации противоречит федеральному закону, принятому по предметам совместного ведения России и ее субъектов, то в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, обращается в Конституционный Суд РФ, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Эта практика судебной защиты местного самоуправления была юридически установлена в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»². Этот Закон закрепил в ст. 3 единство судебной системы России (наряду с прочими факторами) путем применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации. Практика судебной защиты местного самоуправления получает все более широкое распространение, в ней уже участвует Конституционный Суд РФ.

После вступления в силу Закона об общих принципах организации местного самоуправления Конституционный Суд РФ рассмотрел дело и принял постановление по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Зако-

¹ См.: Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. решений федеральных судов. – М., 1997. – С. 123–132.

² См.: СЗ РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

370____________________________________Глава 6

на Читинской области¹. Исследуя материалы дела, Конституционный Суд РФ установил, что ч. 3 ст. 112 Устава области оспаривается заявителем, поскольку предписывает органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы. Так как эта норма противоречит ст. 12, п. «н» ст. 72 и ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ признал оспариваемую статью Устава Читинской области «не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 12 и 131 (ч. 1). Заявитель также оспаривал конституционность статьи 118 Устава, которая позволяет органам государственной власти передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий. Как следует из статьи 132 (часть 2) Конституции РФ, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 6) также определяет, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Областная Дума является законодательным органом субъекта Российской Федерации, следовательно, она вправе в пределах принадлежащих ей полномочий посредством закона наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Поэтому оспариваемая ст. 118 Устава Челябинской области была признана соответствующей Конституции РФ.

Решая вопрос о конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Конституционный Суд РФ справедливо отметил, что положения ст. 58 и 59 Закона, устанавливающие предельный срок выборов, а также предельный срок сохранения полномочий назначенных глав местных администраций (глав местного самоуправления), могут рассматриваться и как определенная гарантия таких закрепленных Конституцией РФ прав, как право народа на осуществление своей власти через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3), права граждан избирать и быть из-

¹ См.: СЗ РФ. - 1996. - № 7. - Ст. 700.

371

Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов

 

бранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32), осуществлять местное самоуправление путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления (ч. 2 ст. 130). Регулирование и защита такого рода прав согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ находится в ведении России, а их защита в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 – в совместном ведении России и ее субъектов. Следовательно, эти вопросы могут решаться федеральным законом. Тем более, что эти предписания включены в раздел второй «Заключительные и переходные положения» и по своему характеру и направленности принадлежат к предписаниям, связанным с вступлением в силу этого Закона. Они не нарушают полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, поэтому Конституционный Суд РФ признал оспариваемые нормы закона (п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59) не противоречащими Конституции РФ.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»¹ были признаны не соответствующими Конституции РФ положения:

предусматривающие образование представительных и исполнительных органов государственной власти таких городских поселений (район в городе и город, входящий в район), которые не имеют согласно ст. 74 Конституции Удмуртской Республики статуса административно-территориальных единиц, входящих в состав Удмуртской Республики;

закрепляющие назначение «управляющих сельсоветами и поселками»;

исключающие создание муниципальных образований иных поселений (город в районе, район в городе и т.п.), не имеющих статуса административно-территориальных единиц, входящих в состав Удмуртской Республики;

не предусматривающие учета мнения местного населения при досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления в случае создания органов государственной власти районов, городов республиканского подчинения и соответствующего преобразования видов муниципальных образований

¹ См.: СЗ РФ. - 1997. - № 5. – Ст. 708.

372