Программа по дисциплине
| Вид материала | Программа |
- Рабочая учебная программа по дисциплине «Моделирование рынка ценных бумаг» ен., 282.34kb.
- Рабочая программа по дисциплине технические средства информатизации для студентов специальности, 320.99kb.
- Рабочая программа По дисциплине "религиозная ситуация изучаемого региона" Для специальности:, 184.28kb.
- Учебная программа для специальности: 1-25 01 04 Финансы и кредит Факультет, 430.83kb.
- Программа вступительного испытания по дисциплине «История», 431.52kb.
- Рабочая программа по дисциплине маркетинг издательство тюменского государственного, 948.52kb.
- Программа по дисциплине "Философия" для поступающих, 149.25kb.
- Рабочая программа по дисциплине Физическая культура кафедра Физического воспитания, 2131.05kb.
- Программа и контрольные задания по учебной дисциплине, 858.36kb.
- Рабочая программа по дисциплине основы компьютерной электроники для студентов специальности, 487.92kb.
Всероссийская академия внешней торговли
Кафедра публичного права
«Утверждаю»
Проректор по учебной работе
________________Т.С.Каплюк
« » _________________2009 г.
Программа по дисциплине
Муниципальное право России
для студентов 4 курса дневного отделения и
слушателей 2 курса вечернего отделения
по специальности «юриспруденция»
международно-правового факультета
Обсуждена и рекомендована
к утверждению на заседании кафедры.
Протокол № 2 от « 6 » октября 2009 г.
Москва, 2009
Разработчик программы: к.ю.н., преподаватель кафедры публичного права Ольга Вячеславовна Васюкова.
Рецензент: к.ю.н., доцент кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ Елена Алексеевна Незнамова.
© Васюкова О.В., 2009 г.
Содержание
| 4 |
| 9 |
| 11 |
| 12 |
| 29 |
| 33 |
| 34 |
| 37 |
1. Организационно-методический раздел
В условиях становления гражданского общества, правового и демократического государства важным элементом развития народовластия является местное самоуправление. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области юриспруденции.
Ратифицированная Российской Федерацией 11 апреля 1998 г. Европейская Хартия местного самоуправления (принята 15 октября 1985 г.) установила признание местного самоуправления «во внутреннем законодательстве страны и, там, где это практически целесообразно, в конституции государства» (ст. 2). Россия, являясь членом Совета Европы, закрепила это требование в Конституции, согласно которой в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление (ст. 12).
Конституция РФ определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и рассматривает его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащий ему власти. Однако местное самоуправление в России находится в процессе становления и непрерывного реформирования, его законодательная база еще неполна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Для реального использования своего права на осуществление местного самоуправления граждане Российской Федерации должны обладать необходимой каждому современному человеку правовой культурой и политической грамотностью, что в конечном итоге и способствует созданию эффективно действующей власти. В связи с этим изучение комплексной отрасли права – муниципального права – является вполне естественным и даже необходимым.
В настоящее время правовую основу местного самоуправления составляют различные федеральные законы, ключевым среди них является федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Названный нормативный акт устанавливает общие принципы организации муниципальной власти, которые нуждаются в дальнейшей конкретизации в законодательных актах субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований. В связи с этим особую роль приобретает муниципальное право, необходимость развития которого в Российской Федерации объясняется потребностью в исследовании проблем определения места и значения институтов местного самоуправления в системе публичной власти, повышения эффективности их деятельности.
Содержание дисциплины «Муниципальное право» базируется на положениях международно-правовых актов, Конституции, нормативных правовых актов главы государства, высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей, нормативных правовых актов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления. В нем нашли своё отражение современные достижения и актуальные проблемы науки муниципального права, а также других юридических наук. В основе представленных материалов – рассмотрение эволюции муниципальной власти в России и зарубежных странах, практики применения муниципальных правовых норм и факторов, тормозящих развитие местного самоуправления. Особое внимание уделяется проблеме соотношения муниципального права с другими учебными дисциплинами.
Цель дисциплины – создать у студентов и слушателей целостное представление о муниципальном праве России как о комплексной отрасли права. Сформировать у студентов и слушателей знания об общественных отношениях, возникающих в сфере осуществления местного самоуправления, являющегося одной из основ конституционного строя России, формой выражения народовластия, о формах, способах и методах правового регулирования данных общественных отношений на современном этапе развития российской государственности. Выработать у студентов и слушателей необходимые умения и практические навыки применения муниципально-правовых норм, содержащихся в различных по юридической силе правовых источниках.
Задачами дисциплины являются:
1) ознакомление студентов и слушателей с основными категориями, принципами, институтами муниципального права; с различными теориями, объясняющими правовую природу местного самоуправления;
2) изучение истории местного самоуправления на территории Российской Федерации, а также современное состояние местного самоуправления в зарубежных странах;
3) ознакомление студентов и слушателей с научными взглядами отечественных и зарубежных авторов относительно места и роли местного самоуправления в современном обществе, перспектив его развития;
4) формирование у студентов и слушателей навыков анализа современного правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, выявления проблем, стоящих перед законодателями и правоприменительными органами в процессе развития правовой базы местного самоуправления;
5) ознакомление студентов и слушателей с основами правового регулирования местного самоуправления, осуществляемого на уровне субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований;
6) содействие формированию правового сознания, правовой культуры студентов.
Говоря о месте муниципального права в системе социогуманитарного образования, следует указать на комплексный характер данной правовой отрасли. Муниципальное право тесно связано практически со всеми отраслями публичного и частного права, также в процессе его изучения студенты сталкиваются со смежными с правовыми науками дисциплинами (экономикой, социологией, психологией и др.). Муниципальное право способствует глубокому усвоению вопросов теории муниципального права, к которым студенты уже частично обращались в процессе изучения административного и конституционного права, детальному рассмотрению правовых актов, регламентирующих организацию местного самоуправления, решению задач, моделированию конкретных ситуаций, определению перспективных направлений развития муниципальной власти.
В современных условиях оправданно говорить лишь о построении в нашем государстве основ местного самоуправления. Особую роль в данном процессе играет муниципальное право. Только в результате анализа нормативных правовых актов и практики их применения можно определить основные проблемы становления и развития муниципальной власти в России и выработать предложения, направленные на эффективное развитие местного самоуправления. Данная учебная дисциплина способствует развитию правовой культуры и позволяет приобрести навыки участия в осуществлении публичной власти.
В процессе изучения муниципального права к студентам и слушателям предъявляются определенные требования к уровню освоения содержания дисциплины.
Знать:
- понятие местного самоуправления и местного управления: их основные теории;
- историю становления и развития местного самоуправления в России;
- муниципальные системы и модели зарубежных стран;
- местно и роль местного самоуправления в системе народовластия Российской Федерации;
- задачи, принципы, функции, систему местного самоуправления, формы осуществления местного самоуправления;
- основы местного самоуправления;
- особенности организации и деятельности местного самоуправления в городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях, на территориях проживания коренных малочисленных народов;
- предметы ведения и полномочия местного самоуправления в различных муниципальных образованиях;
- межмуниципальное сотрудничество, его цели, задачи и формы;
- порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- условия временного осуществления государством отдельных полномочий местного самоуправления;
- понятие, задачи, принципы организации и деятельности муниципальной службы;
- государственные гарантии местного самоуправления;
- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, формы контроля их деятельности.
Уметь:
- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления;
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- разрабатывать документы правового характера, проводить экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в области местного самоуправления;
- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными правовыми актами по местному самоуправлению.
Программа учебной дисциплины «Муниципальное право России» для студентов 4 курса очной формы обучения и слушателей 2 курса очно-заочной формы международно-правового факультета ГОУ ВПО ВАВТ разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501 – «Юриспруденция», ОПД.Ф.20 Муниципальное право России. Стандарт дисциплины включает в себя следующие дидактические единицы: понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.
2. Распределение учебных часов
по дисциплине «Муниципальное право России»
Очное отделение
| № темы | Название темы | количество часов | |||
| всего | из них по видам учебной работы | ||||
| лекции | семин. занятия | самост. Работа | |||
| 1 | Муниципальное право - комплексная отрасль права | 6 | 1 | 1 | 4 |
| 2 | Муниципальное право как наука и учебная дисциплина | 3 | 1 | 1 | 1 |
| 3 | Зарубежный опыт организации местного самоуправления | 6 | 1 | 0,5 | 4 |
| 4 | Становление и развитие местного самоуправления в России | 5 | 1 | 0,5 | 3 |
| 5 | Понятие, принципы и функции местного самоуправления. Местное самоуправление в системе народовластия | 6 | 2 | 1 | 2 |
| 6 | Система местного самоуправления | 3 | 1 | - | 2 |
| 7 | Правовые основы местного самоуправления | 14 | 1 | - | 13 |
| 8 | Территориальные основы местного самоуправления | 7 | 2 | 1 | 4 |
| 9 | Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления | 18 | 2 | 1 | 15 |
| 10 | Органы и должностные лица местного самоуправления | 7 | 1 | 1 | 5 |
| 11 | Муниципальная служба | 6 | 1 | 1 | 4 |
| 12 | Финансово-экономические основы местного самоуправления | 10 | 1 | 1 | 8 |
| № темы | Название темы | количество часов | |||
| всего | из них по видам учебной работы | ||||
| лекции | семин. занятия | самост. Работа | |||
| 13 | Предметы ведения и полномочия местного самоуправления | 12 | 1 | 1 | 10 |
| 14 | Гарантии местного самоуправления | 5 | 2 | 1 | 3 |
| 15 | Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | 12 | 2 | 1 | 10 |
| Итого: | 120 | 20 | 12 | 88 | |
Текущий контроль: контрольная работа.
Итоговый контроль: экзамен.
Вечернее отделение
| № темы | Название темы | количество часов | |||
| всего | из них по видам учебной работы | ||||
| лекции | семин. занятия | самост. Работа | |||
| 1 | Муниципальное право - комплексная отрасль права | 4 | 2 | - | 2 |
| 2 | Муниципальное право как наука и учебная дисциплина | 3 | 1 | - | 2 |
| 3 | Зарубежный опыт организации местного самоуправления | 5 | 1 | - | 4 |
| 4 | Становление и развитие местного самоуправления в России | 6 | 1 | - | 5 |
| 5 | Понятие, принципы и функции местного самоуправления. Местное самоуправление в системе народовластия | 8 | 3 | - | 5 |
| 6 | Система местного самоуправления | 4 | 1 | - | 3 |
| 7 | Правовые основы местного самоуправления | 4 | 1 | - | 3 |
| 8 | Территориальные основы местного самоуправления | 3 | 1 | - | 2 |
| № темы | Название темы | количество часов | |||
| всего | из них по видам учебной работы | ||||
| лекции | семин. занятия | самост. Работа | |||
| 9 | Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления | 10 | 1 | - | 9 |
| 10 | Органы и должностные лица местного самоуправления | 7 | 1 | - | 6 |
| 11 | Муниципальная служба | 4 | 1 | - | 3 |
| 12 | Финансово-экономические основы местного самоуправления | 7,5 | 0,5 | - | 7 |
| 13 | Предметы ведения и полномочия местного самоуправления | 5,5 | 0,5 | - | 5 |
| 14 | Гарантии местного самоуправления | 4,5 | 0,5 | - | 4 |
| 15 | Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | 6,5 | 0,5 | - | 6 |
| 1-15 | Темы 1 – 15 | 4 | - | 4 | - |
| Итого: | 86 | 16 | 4 | 66 | |
Текущий контроль: контрольная работа.
Итоговый контроль: зачет.
3. Оценка успеваемости студентов
В соответствии с положением Всероссийской академии внешней торговли «О балльно-рейтинговой форме оценки объема и качества учебной работы», по дисциплине «Муниципальное право России» для студентов очной формы обучения МПФ-4 введена балльно-рейтинговая система оценки знаний.
| № п/п | Вид работы | Количество Баллов |
| 1 | Присутствие на лекциях | 5 |
| 2 | Присутствие на семинарах | 5 |
| 3 | Выступление на семинаре | 2 |
| 4 | Подготовленный доклад на семинаре | 3 |
| 5 | Контрольная работа | 1 – 5 |
| 6 | Письменная работа по одной по одной из тем дисциплины | 5 |
| 7 | Письменный тест | 1 – 5 |
| 8 | Курсовая работа | 5 – 7 |
| 9 | Самостоятельная домашняя работа по согласованной теме | 1 – 5 |
| 10 | Ответ на вопрос без подготовки | 1 – 2 |
Максимальное количество баллов по учебной дисциплине «Муниципальное право России» составляет 100 баллов. В течение семестра студент может и должен набрать 60 баллов за указанные выше виды работы. Перед итоговым экзаменом преподаватель добавляет до 10 «премиальных» баллов, оценивая поведенческие и индивидуальные черты каждого студента. Оставшиеся 30 баллов или часть их могут быть присуждены преподавателем студенту по результатам экзамена с учетом качества ответа и степени усвоения знаний либо проявленных навыков. Перевод итоговой оценки из 100-балльной шкалы в 5-балльную осуществляется следующим образом: «отлично» - 85 – 100 баллов, «хорошо» - 70 – 84 баллов, «удовлетворительно» - 52 – 69 баллов, «неудовлетворительно» - 51 и менее баллов.
4. Содержание дисциплины