Программа по дисциплине

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Тема 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права

Понятие муниципального права как отрасли российского права. Основные факторы становления муниципального права. Особенности предмета муниципального права. Комплексная природа муниципального права. Метод муниципального права и его особенности. Сочетание императивного и диспозитивного подходов в регулировании муниципально-правовых отношений.

Правовое регулирование муниципальных отношений, их субъекты и объекты. Содержание муниципально-правовых отношений. Муниципально-правовые нормы: особенности, классификация. Муниципально-правовые институты. Система муниципального права и ее структурные элементы.

Источники муниципального права: понятие, виды, разграничение сфер правового регулирования. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.: международно-правовая основа правового регулирования местного самоуправления. История принятия, содержание, обязательность для стран-участниц, контроль за выполнением. Этапы и особенности развития законодательства о местном самоуправлении в РФ. Федеральный, региональный и локальный уровень источников муниципального права. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ как основной источник муниципального права, соотношение с другими источниками. Роль решений Конституционного Суда РФ в правовом регулировании местного самоуправления.

Связь и взаимодействие муниципального права с иными отраслями российского права.

Тема 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Муниципальное право как составная часть правовой науки.

Понятие и предмет науки муниципального права. Основные задачи и методы науки муниципального права (формально-догматический метод, логический метод исследования, метод конкретно-социологического исследования, метод сравнительно-правового исследования, сравнительно-исторический метод и др.).

Источники науки муниципального права. Влияние на муниципальное право как науку дореволюционных и зарубежных доктрин. Термин «муниципалитет» и его содержание. Закон 45 г. н.э. о муниципиях. Государство и самоуправление: противостояние и сотрудничество. Англия и муниципальный «социализм» Дж. Чемберлена. Французская революция 1789 г. и местное самоуправление. Развитие самоуправления в Германии. Концепции Л. Штейна, Х.Р. Гнайста, П. Лабадана о правовой природе местного самоуправления и их отражение в законодательстве. Возникновение, особенности развития и закрепление институтов самоуправления в США. Основные теории местного самоуправления. Взгляды российских ученых.

Система науки муниципального права. Место науки муниципального права в системе юридических наук.

Современные научные школы, занимающиеся проблемами отрасли муниципального права в России. Актуальные проблемы отечественной науки муниципального права.

Место науки муниципального права в системе юридических наук.

Муниципальное право как учебная дисциплина. Система учебной дисциплины муниципальное право, ее задачи. Структура учебного курса и требования Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по муниципальному праву в рамках специальности «Юриспруденции».

Тема 3. Зарубежный опыт организации местного самоуправления

Зарубежный опыт организации муниципальной власти. Развитие местного самоуправления в странах Западной Европы: общее и особенное. Местное самоуправление в социалистических странах.

Основные муниципальные системы и тенденции организации власти на местах в зарубежных странах: правовая основа местного самоуправления, формы участия населения в местном самоуправлении, органы и должностные лица муниципальной власти.

Современные модели местного самоуправления: англосаксонская, континентальная, коммунальная.

Демократизация управления. Местное самоуправление и государственное управление. Деконцентрация и децентрализация власти и управления.

Опыт местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе. Особенности организации местного самоуправления в Германии: взаимодействие общин и государства. Союз городов Германии. Состояние местного самоуправления в США: современные тенденции. Типы организации местного самоуправления в штатах: территориальный (округа и школьные районы), корпоративный (муниципальный), специальный округ. Городская Хартия. Множество форм организации местного самоуправления. Три разновидности организации схемы власти «совет-мэр». Другие схемы организации муниципальной власти: комиссия, «совет-менеджер».

Тема 4. Становление и развитие местного самоуправления в России

Генезис и становление самоуправления. Зарождение управления в первобытной общине. Вождизм и общинное самоуправление – борющиеся начала в позднепервобытной общине. Возникновение государства и трансформация институтов самоуправления.

Самоуправление в России – от Киевской Руси до петровской России. Развитие земского и городского самоуправления в дореволюционной России. Основные этапы: реформы Ивана IV, Петра I, Екатерины II. Местное самоуправление и местное управление в России первой половины XIX в.: регулирование взаимодействия. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы самоуправления. Выборность как важный принцип организации местной власти по Положению о губернских и уездных учреждениях 1864 г. Система земских и городских учреждений, их компетенция. Контроль государства за деятельностью земских и городских органов самоуправления.

Контрреформы земского (1890 г.) и городского (1892 г.) самоуправления. Роль земств и городского общественного управления в общественно-политической жизни России в 1864 – 1917 гг. Местное самоуправление в период деятельности Временного правительства (март – октябрь 1917 г.).

Местное самоуправление в XX – начале XXI вв.: основные этапы и особенности. Организация местной власти в советский период. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Компетенция местных Советов и их исполнительных органов. Принцип демократического централизма.

Реформы местного самоуправления в 90-е годы. Содержание и недостатки первого советского закона о местном самоуправлении (Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г.). Начало развития местного самоуправления в России (Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г.).

Местное самоуправление в России в период поэтапной конституционной реформы. Значение федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в формировании российского местного самоуправления. Современное состояние местного самоуправления. Направления дальнейшего развития и совершенствования муниципальной власти.

Тема 5. Понятие, принципы и функции местного самоуправления. Местное самоуправление в системе народовластия

Разграничение понятий «местное управление» и «местное самоуправление». Законодательное определение местного самоуправления.

Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти. Местное самоуправление – элемент гражданского общества. Право населения на осуществление местного самоуправления. Население – главный субъект местного самоуправления. Непосредственная демократия в местном самоуправлении. Понятие местного сообщества. Ценностная основа местного самоуправления. Факторы и пути развития общественной активности граждан в осуществлении местного самоуправления.

Местное самоуправление как основа конституционного строя. Конституционное закрепление и регулирование местного самоуправления. Принцип децентрализации власти и местное самоуправление. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Признание и гарантирование самостоятельности мест. Организационная и функциональная самостоятельность местного самоуправления.

Понятие и классификация принципов местного самоуправления. Принципы, связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления; определяющие самостоятельность местного самоуправления; закрепляющие формы осуществления населением права на местное самоуправление.

Задачи и функции местного самоуправления. Вопросы местного значения и общегосударственные задачи: соотношение и взаимодействие. Законодательное закрепление и практика: современное состояние.

Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления: правовое закрепление и существующие проблемы.

Государственная политика в сфере местного самоуправления: цели, принципы, формы реализации. Федеральные и региональные программы государственной поддержки местного самоуправления.

Тема 6. Система местного самоуправления

Понятие системы местного самоуправления.

Основы местного самоуправления: понятие и основные группы.

Элементы основ местного самоуправления: правовая основа местного самоуправления, территориальная основа местного самоуправления, организационная основа местного самоуправления, финансово-экономическая основа местного самоуправления, гуманистическая основа местного самоуправления, социальная основа местного самоуправления, политическая основа местного самоуправления, теоретическая основа местного самоуправления, историческая основа местного самоуправления и др.

Тема 7. Правовые основы местного самоуправления

Международно-правовой уровень: международные договоры Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления.

Федеральный уровень: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, правовые акты Правительства РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ в области местного самоуправления. Роль и место решений судебных органов. Постановления и определения Конституционного Суда РФ как способ преодоления правовых коллизий в организации местного самоуправления.

Региональный уровень: пределы компетенции, соотношение с источниками федерального уровня. Уставы (конституции) субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления. Существующие проблемы в правовом регулировании регионального уровня. Роль конституционных (уставных) судов субъектов Федерации в правовом регулировании местного самоуправления.

Муниципальный (локальный) уровень источников муниципального права. Особенности правовой природы локальных нормативно-правовых актов. Понятие и виды муниципальных правовых актов: правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе) граждан; нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; постановления и распоряжения главы местной администрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов: юридическая природа, требования к содержанию, порядок разработки, принятия, государственной регистрации и вступления в силу. Процедура внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан.

Подготовка муниципальных правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия.

Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления

Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Конституционно-правовое закрепление видов поселений, иных населенных территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Понятие, признаки и особенности муниципальных образований. Учет исторических и иных местных традиций при создании муниципальных образований. Виды муниципальных образований. Требования к организации городского округа.

Особенности организации и деятельности муниципальных образований на отдельных видах территорий: города федерального значения, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), приграничные территории, наукограды. Особенности местного самоуправления на территориях проживания коренных народов Севера и Дальнего Востока, национальных меньшинств и казачества. Специфические полномочия органов местного самоуправления в отдельных видах муниципальных образований.

Федеральный реестр муниципальных образований.

Правовое регулирование порядка образования, преобразования и упразднения муниципальных образований. Основания, условия и этапы образования муниципальных образований. Установление границ муниципального образования. Изменение границ муниципального образования: основания и процедура. Административно-территориальные единицы и муниципальные образования: варианты соотношения. Вопросы взаимодействия «разноуровневых» муниципальных образований. Ограничения на образование муниципальных образований в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Символика муниципальных образований.

Формы и модели правового регулирования межмуниципального сотрудничества. Право муниципальных образований на объединение. Ассоциации и союзы муниципальных образований: правовой статус, виды, полномочия, финансирование. Конгресс муниципальных образований РФ. Межмуниципальные объединения и хозяйственные сообщества, некоммерческие организации муниципальных образований: цели, задачи, правовое регулирование.

Тема 9. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Понятие и виды форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Непосредственные (прямые) формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды, правовое закрепление.

Местный референдум и муниципальные выборы – высшие формы муниципальной демократии.

Требования по проведению местного референдума. Инициирование, назначение, подготовка, проведение местного референдума. Реализация решения, принятого на местном референдуме. Основания отмены судом решения местного референдума.

Особенности правового регулирования подготовки и проведения муниципальных выборов. Статус избирательной комиссии муниципального образования. Финансирование муниципальных выборов.

Основания и порядок проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Процедура голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования. Сход граждан как институт непосредственной демократии. Условия, обеспечивающие проведение схода граждан. Понятие и реализация правотворческой инициативы граждан. Зарубежный опыт осуществления правотворческой инициативы граждан.

Законодательное определение территориального общественного самоуправления (ТОС). Территории, в пределах которых возможно осуществление территориального общественного самоуправления. Содержание деятельности территориального общественного самоуправления. Правовая основа организации и деятельности ТОС. Органы территориального общественного самоуправления. Высшие органы ТОС – собрание и конференция граждан по месту жительства, их компетенция. Система, полномочия и формы деятельности территориального общественного самоуправления. Гарантии эффективности решения локальных проблем жизнеобеспечения населения. Устав территориального общественного самоуправления.

Публичные слушания. Цель и предмет публичных слушаний. Порядок организации и проведения публичных слушаний.

Собрание и конференция граждан (собрание делегатов).

Опрос граждан. Методология проведения опросов граждан. Принципы проведения опроса граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений граждан. Правовая основа обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан: обязательная регистрация письменных обращений граждан, установление сроков рассмотрения, определение форм и методов контроля за исполнением принятых решений.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Тема 10. Органы и должностные лица местного самоуправления

Органы местного самоуправления: понятие, система, структура и виды. Классификация организационных моделей местного самоуправления в зависимости от правового положения, порядка формирования, характера взаимоотношений органов местного самоуправления, типа муниципального образования. Принципы коллективности, коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, состав, исключительная компетенция. Срок полномочий представительного органа, Досрочное прекращение полномочий. Принцип организационной обособленности представительного органа в структуре органов местного самоуправления. Особенности формирования представительного органа муниципального района. Организация работы представительного органа. Нормативно-правовые акты представительного органа местного самоуправления. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекте Российской Федерации.

Глава муниципального образования: понятие, порядок избрания, правовой статус. Исключительные полномочия главы муниципального образования. Принцип подотчетности главы муниципального образования. Срок полномочий, основания их досрочного прекращения. Взаимодействие главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления.

Местная администрация: понятие, правовой статус, способ формирования. Структура местной администрации. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Глава местной администрации. Порядок заключения контракта с главой местной администрации. Конкурсная комиссия. Основные полномочия местной администрации. Взаимоотношение местной администрации с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Контрольный орган муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Гарантии прав, ограничения, связанные со статусом выборного должностного лица.

Тема 11. Муниципальная служба

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Законодательство субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Понятие муниципальной должности. Выборный характер муниципальной должности. Постоянная основа, профессиональный характер деятельности лиц на муниципальной должности. Обстоятельства, препятствующие занятию муниципальной должности. Права и обязанности лиц, занимающих муниципальные должности. Досрочное прекращение полномочий лицом, занимающим муниципальную должность. Ограничения для лиц, занимающих муниципальные должности. Поощрения, стаж работы и гарантии труда лиц, занимающих муниципальные должности.

Должность муниципальной службы: штатный характер, заключение трудового договора, установленный круг профессиональных полномочий, денежное содержание за счет средств местного бюджета, дисциплинарная ответственность.

Классификация должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к муниципальным служащим. Правовой статус муниципального служащего: права, обязанности, ограничения, поощрение, ответственность. Сведения о доходах муниципального служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Государственные гарантии для муниципального служащего. Стаж муниципальной службы. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы. Основания прекращения муниципальной службы.

Муниципальная и государственная служба: общее и особенное, взаимодействие.

Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления. Понятие и состав экономической основы местного самоуправления. Муниципальное имущество: понятие, виды, назначение. Способы возникновения прав на муниципальное имущество: правовое регулирование. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Понятие, состав и правовой статус муниципальной собственности. Осуществление населением прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению от имени муниципального образования прав собственника. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Государственные гарантии признания и защиты муниципальной собственности.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями муниципальной и иных форм собственности. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Муниципальный заказ. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Понятие, состав и основные принципы организации местных финансов.

Понятие, принципы формирования, структура и исполнение местных бюджетов. Правовые основы и порядок осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании. Источники доходной части местных бюджетов. Собственные доходы (закрепленные источники) местных бюджетов. Структура расходной части местных бюджетов. Гласность исполнения и контроль за исполнением местных бюджетов.

Понятие, правовое регулирование и система местных налогов и сборов. Неналоговые источники доходов местных бюджетов. Муниципальные займы. Разовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местного значения (средства самообложения).

Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования. Дотации. Субвенции. Правовое регулирование и порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджете субъекта Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.

Blog

Программа по дисциплине

Содержание