Бастион
| Вид материала | Документы |
- Введение, 694.32kb.
- Введение, 588.68kb.
- М. В. Ломоносова А. Б. Данилина. 1 марта 2010 г стартовал посвященный 65-летию атомной, 144.24kb.
- Программа международного семинара «Этническая политика и невоенные аспекты безопасности», 33.25kb.
- Бастион, 4874.58kb.
- Рождественские Ярмарки!, 371.71kb.
- Бастион, 6818.38kb.
- Власть, образование и наука, 4616.96kb.
- Вечерняя программа «Шарм ночного Будапешта», 233.77kb.
- Будапешт- эконом №2 ж/д до Будапешта, 95.29kb.
Ульяновская область
ИРА Мозаика
12.07.2006
Проблемы реализации реформы местного самоуправления обсудили в Ульяновске
В расширенном совещании принял участие Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин и заместитель полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Владимир Зорин.
По словам Сергея Степашина, Счетная палата РФ провела серьезный анализ, по результатам которого был выделен ряд наиболее острых проблем в реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В своем выступлении Губернатор Сергей Морозов подтвердил, что обозначенные проблемы являются актуальными и для Ульяновской области.
Как сообщает пресс-центр областной администрации, Председатель Счетной палаты РФ охарактеризовал проведенную работу как конструктивную и плодотворную, пообещав довести все прозвучавшие предложения и дополнения до руководства страны. По его словам, Ульяновская область - один из 47 регионов России, которые с начала текущего года начали реализовывать Федеральный закон N131-ФЗ в полном объеме. ИРА "Мозаика"
Хабаровский край
Тихоокеанская звезда (Хабаровск)
26.07.2006
Бюджет: как мало в этом слове!
Вчера в Хабаровской краевой законодательной думе прошли депутатские слушания на тему межбюджетных отношений в крае. Депутаты, представители краевого правительства и муниципальных образований попытались разобраться, каково самочувствие местных бюджетов за первые полгода, как они работают в новых условиях.
Повод волноваться есть. Даже народная мудрость гласит, что у семи нянек дитя без глазу. А в Хабаровском крае после того, как вступил в силу небезызвестный федеральный закон о местном самоуправлении, бюджетов стало. .. более двухсот! Есть бюджет края, есть бюджеты муниципальных образований, но - более того - у каждого даже самого маленького поселения теперь тоже есть бюджет. И закон теперь требует, чтобы каждое поселение само старалось наполнить свой кошелек. С одной стороны, это правильно. Но поселок поселку рознь. Где-то стоит промышленное предприятие, которое отчисляет налоги, а где-то, наоборот, все закрылось и работать людям негде. Кто бы знал, как повезло селу Анастасьевка, что в Хабаровском районе, когда там еще в советские времена поставили воинскую часть. Теперь там нет проблем с поступлениями налога на доход физических лиц. А вот многие жители Тополево и Некрасовки ездят на работу в Хабаровск. То же самое и везде. Поселок Многовершинный, что в Николаевском районе, обеспечивает свои потребности почти полностью, потому что там работает горно-обогатительное предприятие. А вот город Николаевск-на-Амуре - только на 47 процентов. А есть и такие поселения, которые наполняют свои бюджеты самостоятельно лишь на 5 процентов. Что делать в этой ситуации? Ведь жители всех поселений имеют право на полноценную жизнь. Проблему в крае предвидели заранее. И еще в прошлом году Хабаровская краевая законодательная дума приняла ряд законов, направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Специально для этой цели был создан краевой фонд поддержки муниципальных районов, который составил 1 млрд. 712 млн. рублей. А есть еще и другой краевой фонд - финансовой поддержки поселений. И значит, теперь главное - научиться грамотно выстраивать межбюджетные отношения. Дело это, как показали депутатские слушания, непростое. Оказалось, что руководители районов буквально в один голос жалуются на сложность методик образования фондов поддержки и распределения из них дотаций. А есть проблемы и более "высокого" уровня, разрешить которые край просто не в состоянии: - По закону, выравнивание финансовых возможностей относится к полномочиям федеральной власти, - подчеркнул зам. начальника бюджетного отдела краевого минфина Александр Мазур. - При этом доходный потенциал края был определен центром с учетом показателей трех-четырехлетней давности. А налоговые поступления с тех пор существенно снизились. Например, КнААПО, которое пять лет назад давало 28 процентов налоговых поступлений края, сегодня дает только 1 процент.
Обсудив все болевые точки межбюджетных отношений, депутаты приняли ряд рекомендаций правительству Хабаровского края, органам местного самоуправления, а также поставили задачи и себе - к очередным заседаниям думы.
А. Филиных
Ханты-Мансийский автономный округ
Сибирский газовик
01.07.2006
Ещё одна реформа?
В Ханты-Мансийске состоялась учредительная конференция регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления" (ВСМС).В ее работе приняли участие члены регионального совета, отделения партии "Единая Россия", главы городов и районов Югры, депутаты Государственной думы. Выступая на открытии конференции в столице Югры, депутат Государственной думы Александр Сарычев сказал, что основной целью созданного движения должен стать поиск механизмов реформирования местного самоуправления. Более широко цели и задачи прописаны в уставе организации, который одобрили участники конференции. Кроме того, утверждены региональный совет организации, бюро совета и контрольно-ревизионная комиссия. Также принято решение о создании местных отделений организации, которые должны появиться до 1 сентября во всех муниципальных образованиях Югры. Председателем регионального отделения ВСМС единогласно избран член бюро центрального совета организации, глава города Нягани Александр Рыженков, сообщает пресс-служба губернатора.
Нефть Приобья
01.07.2006
Ещё одна реформа?
В Ханты-Мансийске состоялась учредительная конференция регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления" (ВСМС).В ее работе приняли участие члены регионального совета, отделения партии "Единая Россия", главы городов и районов Югры, депутаты Государственной думы. Выступая на открытии конференции в столице Югры, депутат Государственной думы Александр Сарычев сказал, что основной целью созданного движения должен стать поиск механизмов реформирования местного самоуправления. Более широко цели и задачи прописаны в уставе организации, который одобрили участники конференции. Кроме того, утверждены региональный совет организации, бюро совета и контрольно-ревизионная комиссия. Также принято решение о создании местных отделений организации, которые должны появиться до 1 сентября во всех муниципальных образованиях Югры. Председателем регионального отделения ВСМС единогласно избран член бюро центрального совета организации, глава города Нягани Александр Рыженков, сообщает пресс-служба губернатора.
Интерфакс
13.07.2006
Власти ХМАО намерены с 2007 года вдвое увеличить число полномочий, переданных властям новообразованных муниципалитетов
В Ханты-Мансийском АО количество полномочий, решаемых органами местного самоуправления новообразованных муниципалитетов, с 2007 года будет увеличено вдвое - до 22, сообщил "Интерфаксу" в четверг начальник окружного управления по вопросам местного самоуправления Алексей Крылов.
ИА REGNUM
17.07.2006
В Югре разработан новый закон о решении вопросов местного значения
Правительство Югры разработало новый закон о порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления в 2007 году. Напомним, что до 1 января 2009 года в переходный период регионам предоставлено право самостоятельно определять порядок решения вопросов местного значения. Новый законопроект устанавливает на 2007 год перечень из 22 вопросов местного значения, которые будут решаться самостоятельно на территории вновь образованных муниципалитетов Югры. Вопросы местного значения, связанные с формированием, исполнением бюджетов поселений и контролем за их исполнением, жизнеобеспечением территории (организация в границах поселений тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом), организацией строительства жилья и автомобильных дорог, предлагается решать органам местного самоуправления соответствующего муниципального района округа, в состав которого входят поселения. "Учитывая, что муниципалитеты достаточно различны по своему организационному, кадровому потенциалу, предлагается 10 из них, наиболее организационно, кадрово, финансово готовым к муниципальной реформе, таким, как Излучинск, Пойковский, Лянтор, Березово, Игрим, дополнительно к 22 добавить еще 4 вопроса местного значения, - сообщил начальник управления местного самоуправления правительства Югры Алексей Крылов. - В итоге они будут исполнять в 2007 году 26 вопросов местного значения. Кроме того, предлагается на 2007 год наделить 10 муниципальных образований из 3 муниципальных районов всем спектром вопросов местного значения. Получается некий пилотный проект, который должен выявить проблемы при исполнении всех вопросов местного значения. При этом сохраняется возможность заключения соглашений между муниципальными образованиями поселения и района о взаимном делегировании полномочий друг другу".В первом чтении законопроект уже принят депутатами окружной Думы, сообщило ИА "Тюменская линия". Во втором будет рассмотрен в сентябре.
ИА REGNUM
17.07.2006
17072006
Сити-менеджером Нагяни назначен Сергей Михайлов (Югра)
Нягань первым из муниципальных образований Югры воспользовалась положениями статьи 34 федерального закона N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решением Думы города по результатам проведенного конкурса 17 июля назначен глава администрации Нягани. Им стал заместитель главы города Сергей Михайлов. При этом глава города Александр Рыженков остается высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляет Думу города. Как отметил заместитель председателя Думы Нягани Андрей Лахтин, основной целью таких изменений является повышение ответственности исполнительной власти за свои действия. А также увеличение степени контроля населением за деятельностью администрации города, так как глава администрации нанимается на работу на основе контракта, в котором четко прописаны права, обязанности и условия для осуществления деятельности по руководству администрацией города. По сути, глава администрации является вторым после главы города должностным лицом. Но это не политик, а хозяйственник. Его основная цель - грамотная организация исполнения бюджета, создание условий для эффективной работы городских служб. Глава города является в этом случае, своего рода, арбитром между исполнительным и представительным органами власти в Нягани.Главе администрации переходит часть функций администрирования, сообщило ИА "Тюменская линия". При этом у главы города остается полный контроль над ситуацией в Нягани, а так же исключительные полномочия главы муниципального образования, прописанные в законе РФ и в уставе Нягани.Уже в ближайшее время в Нягани будет заключено трехстороннее соглашение между Думой города, главой города и городской администрацией о взаимодействии между этими органами власти при решении вопросов жизнеустройства в городе.
URA.RU
25.07.2006
Глава администрации Нягани, ставший первым сити-менеджером Югры, оформил контракт с мэром города
Глава администрации Нягани Сергей Михайлов, ставший первым в Югре Сити-менеджером, вступил в должность. Как сообщили "URA.Ru" в пресс-службе мэрии, накануне, 24 июля, мэр города Александр Рыженков подписал с Михайловым контракт. В ходе церемонии подписания документа глава города отметила, что никто еще не знает однозначно, каким образом будут строиться взаимоотношения между Сити-менеджером и главой города, так как подобной практики на территории Ханты-Мансийского автономного округа нет. Подробного толкования по разграничению полномочий главы города и главы администрации не дает и закон. Однако глава города отметил, что на жителях Нягани изменение в структуре органов местного самоуправления внешне никак не скажется. Обозначенная грань между властными структурами, подчеркнул Александр Рыженков, в большей степени будет носить практический характер. По словам Рыженкова, также не планируется увеличения численности работников администрации или формирования отдельных дополнительных органов для обеспечения деятельности новых структур. В своем ответном слове Сергей Михайлов заверил главу Нягани, что своей работой сможет оправдать оказанное ему доверие. Он отметил, что уже к первому осеннему заседанию Думы города в сентябре этого года на утверждение депутатам будет представлена программа развития Нягани и новая структура администрации города.
Напомним, что городская Дума утвердила вице-мэра Сергея Михайлова на посту сити-менеджера 15 июля. Как отметил заместитель председателя Думы Нягани Андрей Лахтин, основной целью при назначении сити-менеджера является повышение ответственности исполнительной власти за свои действия, а также увеличение степени контроля населения над деятельностью администрации города. Главе администрации переходит часть функций администрирования. При этом у главы города остается полный контроль над ситуацией в муниципалитете, а так же исключительные полномочия главы муниципального образования, прописанные в законе РФ и в уставе Нягани.
Вслух.ру
25.07.06
В Нягани произошло "беспрецедентное событие"
Глава Нягани Александр Рыженков подписал контракт с назначенным главой администрации города Сергеем Михайловым. Это событие пресс-служба мэрии Нягани называет "беспрецедентным для Ханты-Мансийского автономного округа". "Новая система избрания главы администрации согласно ст. 34 Федерального закона N 131 " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " закладывает принципиально новый механизм взаимоотношений органов местного самоуправления и государственных органов власти округа в целом", - говорится в сообщении пресс-службы. На церемонии подписания контракта глава города Александр Рыженков отметил, что никто еще не знает однозначно, каким образом будут строиться эти взаимоотношения. Подобной практики на территории Югры нет. Подробного толкования по разграничению полномочий главы города и главы администрации не дает и закон. Начало деятельности новой структуры органов местного самоуправления будет выражаться в отработке практических навыков работы в новых условиях как сотрудников администрации, государственных чиновников, так и жителей города. Глава города отметил, что на жителях Нягани изменение в структуре органов местного самоуправления внешне никак не скажется. Обозначенная грань между властными структурами, подчеркнул Рыженков, в большей степени будет носить практический характер. Несколько изменится порядок обращений в органы власти. Для помощи в этом вопросе будет опубликована так называемая "таблица соотношений", где в доступной форме будут изложены полномочия новых структур. Своеобразный ликбез будет проведен и с сотрудниками администрации. Для исключения возможности излишней волокиты и переписки между структурами планируется создание совещательного органа, состоящего из главы города и его замов, главы администрации и его замов и аппарата Думы Нягани. Это будет координирующий совет всех трех самостоятельных структур власти для их эффективного взаимодействия в решении задач повышения уровня жизни населения, динамичного развития территории и выполнения полномочий органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Рыженков также подчеркнул, что ни увеличения численности работников администрации, ни формирования отдельных дополнительных органов для обеспечения деятельности новых структур не предвидится. В своем ответном слове первый глава администрации Нягани Сергей Михайлов заверил, что своей работой сможет оправдать оказанное ему доверие и связанные с его назначением надежды. И уже к первому осеннему заседанию Думы города в сентябре этого года на утверждение депутатам будет представлена программа развития Нягани и новая структура администрации города.
Интерфакс
17.07.2006
Налоговая база новообразованных муниципалитетов в ХМАО определится до конца года – эксперт
Ханты-Мансийск. 17 июля. ИНТЕРФАКС - Власти Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) рассчитывают до конца 2006 года получить полную картину о налогооблагаемой базе новообразованных муниципалитетов, сообщил "Интерфаксу" начальник управления по вопросам местного самоуправления автономного округа Алексей Крылов. По его словам, основными местными налогами поселений являются налог на землю, налог на имущество физических лиц и подоходный налог. "Сейчас перед властями новых территорий стоит проблема кадастрового учета земель и учета базы налогоплательщиков (для формирования бюджетов - ИФ)", - сказал А.Крылов. Так, по его мнению, с подоходным налогом в новых муниципалитетах "все более-менее ясно, хотя в разрезе поселений пока еще полной картины не видно". "В то же время, по земельному налогу и налогу на недвижимость работа ведется, но завершена она не в полном объеме, зафиксированы не все налогоплательщики в налоговых органах. Здесь очень много зависит от взаимодействия налоговых органов Роснедвижимости Росрегистрации местных администраций", - подчеркнул А.Крылов. "Я думаю, что к концу года картина (по налогам в новых муниципалитетах округа - ИФ) будет видна", - отметил А.Крылов. В ХМАО в ходе реализации реформы органов местного самоуправления (ФЗ N131) с января 2006 года действует 106 муниципальных образований, в том числе 84 новообразованных.
Челябинская область
УралПрессИнформ
19.07.2006
Областные чиновники повышают квалификацию
45 управляющих делами администраций муниципальных районов и городских округов области приняли участие в обучении, организованном 11 - 14 июля 2006 года Управлением организационной и контрольной работы Правительства области и Челябинским филиалом Уральской академии государственной службы. Предметом углубленного изучения управляющих делами стали вопросы подготовки реализации Федерального закона N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", вопросы регулирования муниципальной службы, подготовки и проведения выборов. Большой интерес слушателей вызвали вопросы документирования управленческой деятельности, организации работы с обращениями граждан, ведения муниципального архива. По информации пресс-службы губернатора, с участниками обучения встретился заместитель Губернатора Челябинской области, выступили руководители ряда структурных подразделений Правительства Челябинской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Челябинск
URA.RU
28.07.2006
В каждом поселении Челябинской области появится бюджетная стратегия
Министерство финансов Челябинской области обратилось к главам городских и сельских поселений с призывом начать разработку стратегии своей финансово-бюджетной политики. С января 2007 года завершается действие переходных положений федерального закона об общих принципах местного самоуправления, который вводил особый финансовый режим для 40 вновь созданных на территории Челябинской области муниципальных образований. При нем функции по формированию и исполнению бюджетов вновь образованных городских и сельских поселений осуществляются администрациями муниципальных районов, в чьих границах созданы эти муниципалитеты.
Как считают чиновники областного Минфина, к предстоящей самостоятельности власти поселений должны быть готовы, чтобы не допустить срывов в реализации вопросов местного значения. Особо внимание руководителей муниципалитетов было обращено на необходимость активизации работы по мобилизации доходов.
Чеченская Республика
Пятигорская правда (Пятигорск)
15.07.2006
ВСЕ ФЛАГИ В ПЯТИГОРСК.
17-18 ИЮЛЯ в Пятигорске в состоится заседание "круглого стола" по обсуждению законотворческой деятельности в области местного самоуправления в Чеченской Республике. Организаторами этого мероприятия выступают: Совет Европы, уполномоченный по правам человека в РФ, президент, парламент и правительство Чеченской Республики, уполномоченный по делам человека в Чеченской Республике, Центр развития экономики, политики и права, Международный центр проектов и программ развития федеративных отношений и региональной политики. На "круглом столе" председательствует Алексей Кожемяков - руководитель Департамента по вопросу децентрализации и по вопросам региональных языков и языков национальных меньшинств Директората по правовым вопросам Совета Европы. Сопредседатель - Павел Русских - референт Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
Предполагается постатейное обсуждение проекта Закона о местном самоуправлении в Чеченской Республике и законопроекта о порядке наделения органов местного самоуправления Чеченской Республики отдельными государственными полномочиями.
Место проведения - ЗАО "Ставропольинтур".
Чувашская Республика
ИА REGNUM
27.07.2006
В Чувашии глав муниципалитетов раскритиковали за "вальяжное бюджетирование".
Деятельность глав муниципалитетов в новых условиях стала одной из ключевых тем, которая обсуждалась на расширенном заседании правительства Чувашии 26 июля. Как передает корреспондент ИА REGNUM, поводом послужил доклад министра финансов республики Николая Смирнова, посвященный итогам исполнения бюджета в первом полугодии. В нем прозвучало немало критических замечаний в адрес глав некоторых муниципалитетов, которые оказались "не способны выдержать испытание ответственностью и предоставленной им самостоятельностью". Основанием для этого стало нецелевое использование бюджетных средств, полученных на реализацию переданных полномочий. В нескольких муниципалитетах "растащили на другие цели" средства, выделенные на строительство дорог. Например, в Красноармейском районе из 11 млн. 700 тысяч "дорожных" рублей на другие нужды направили 10,5 млн. рублей. Причем львиную долю из них - на содержание аппарата районной администрации. Министр высказал вполне резонное опасение: при таком использовании средств местные программы по строительству дорог в этом году могут быть провалены. Инвентаризация дорог и их разграничения между правительством и муниципалитетами пока не проведены, и иногда непонятно, кто должен финансировать конкретную дорогу, сказал он. Выработкой предложений по решению этой проблемы займется Минстрой республики.Еще одним упреком в адрес глав муниципалитетов стала раздутая численность некоторых администраций и избыточное финансирование их деятельности. По данным Минфина, численность чиновников завышена в Красноармейском, Моргаушском, Цивильском, Алатырском районах. Более того, восемь районов не отчитались о работе по оптимизации численности административного аппарата. Досталось главам муниципалитетов и за неосвоенные денежные средства. По словам Смирнова, первое полугодие республика завершила с профицитом в 246 млн. рублей. Во многом это произошло благодаря дополнительным доходам, но имело место и отставание в реализации бюджетных программ, отметил министр. Кто-то плохо освоил средства на строительство дорог, кто-то - на строительство объектов социально-культурной сферы или обеспечению качественной питьевой водой. Министр обратил внимание глав муниципалитетов и на качество формирования бюджетов местного самоуправления. Все эти недоделки будут учтены в межбюджетных отношениях в следующем году, отметил Смирнов. И подходы к тем, кто осуществляет "вальяжное бюджетирование" станут гораздо строже. Как и требования к работе финансовых органов. "Мы все ответственны за состояние общественных финансов", - резюмировал министр. Несмотря на эти замечания, общий тон доклада был весьма позитивным. Николай Смирнов сделал вывод, что бюджетный процесс с учетом поселенческого уровня бюджетной системы заработал. "С первых же дней все финансовые потоки дошли до всех поселений, до каждого получателя. Все полномочия, переданные вновь образованным поселениям, были обеспечены. Поэтому не было ни одного срыва выплат поставщикам услуг либо населению. Методика сработала. Это очень значимый результат, и он позволяет нам реализовать реформу местного самоуправления в более полном объеме", - сказал министр.По его словам, межбюджетные отношения работают хорошо, а бюджеты поселений состоялись. Смирнов привел цифры, которые свидетельствуют о том, что доходная часть поселенческих бюджетов за шесть месяцев исполнена на 48,3% от годовых назначений. Причем нормальное исполнение бюджетов - около 50% - наблюдается по всем видам доходов. Поселения вполне могут выполнять те полномочия, которые им передали, сделал вывод министр. Между тем, несколько с отставанием идет исполнение бюджетов поселений по расходам. В целом оно составляет 31,7% от годовых назначений. Кроме того, в докладе прозвучало, что многие показатели социально-экономического развития Чувашии в первом полугодии оказались выше прогнозных. Республиканский бюджет дважды уточнялся с увеличением общего объема расходов на 912 млн. рублей, что повлекло дополнительные обязательства по социально-экономическому развитию. По итогам первого полугодия доходы консолидированного бюджета Чувашии исполнены на 51,1%. Как отметил Николай Смирнов, почти по всем видам доходов исполнения бюджета идет в плановом режиме. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года налоговые доходы консолидированного бюджета выросли на 32,6%, неналоговые - на 41,2%. Рост последних, по словам министра, обеспечило более эффективное использование имущества и земли. Чувашия активно совершенствует межбюджетные отношения, отметил министр. Правительство республики привлекает межбюджетные средства и структурные инвестиции, что приносит значительные доходы в бюджет. Гарантии финансовой стабильности со стороны Всемирного банка помогли Чувашии привлечь около 1 млрд. рублей инвестиций для дополнительного развития инфраструктуры. Николай Смирнов напомнил и о повышающихся рейтингах кредитоспособности региона и высоком уровне доверия инвесторов к финансовым обязательствам республики. В числе задач Николай Смирнов назвал активное привлечение внебюджетных источников для экономического развития региона и качественное составление бюджета на 2007 год. Он сообщил, что республиканская инвестиционная программа практически сформирована. В отличие от прежних лет все целевые программы будут записаны в сводной бюджетной росписи отдельной строкой с отдельным построчным финансированием. Это позволит вести мониторинг бюджетирования по результатам, и сделает бюджет еще более прозрачным. Также он добавил, что впервые республика отказывается от остаточного финансирования конкретных объектов. По словам министра, это позволит использовать ресурсы рационально и концентрировано, а объекты сдавать точно в срок.
Ямало-Ненецкий автономный округ
Красный Север (Салехард)
05.07.2006
Не хочет чиновник в село забираться.
Миновали первые месяцы реализации на Ямале реформы местного самоуправления. Мы решили выяснить, с какими сложностями пришлось столкнуться органам власти, которые первыми приняли на себя удар "самоуправленческого" закона, и как оценивают плюсы и минусы реформы руководители Надымского, Ямальского и Приуральского районов. Ямальский район: ПРОБЛЕМА КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ
Особенности реализации реформы местного самоуправления в Ямальском районе, - считает глава этого муниципального образования Андрей КУГАЕВСКИЙ, - связаны с территориальным устройством.
Прежде всего, это значительная площадь муниципального района, 148 тысяч квадратных километров, с низкой плотностью населения - менее одного человека на квадратный километр. Значительна и удаленность друг от друга и от районного центра муниципальных поселений. Так, например, расстояние от поселка Сеяха до районного центра - села Яр-Сале - составляет 580 километров, а до ближайшего населенного пункта - поселка Мыс Каменный, - около двухсот километров. Кроме того, определенный отпечаток накладывает национальный состав населения. Из пятнадцати с половиной тысяч человек, проживающих в Ямальском районе, более десяти тысяч - представители коренной национальности. При этом около шести тысяч ведут традиционный кочевой образ жизни. Плюс к этому следует учитывать и тот факт, что на полуострове, который территориально входит в Ямальский район, действуют более девятисот оленеводческих хозяйств различных форм собственности. На сегодняшний день полуостров Ямал - один из немногочисленных районов страны, где сохранились и продолжают развиваться традиционные отрасли хозяйствования аборигенного населения. Сегодня в административных границах Ямальского района действуют шесть сельских поселений и муниципальный район. В декабре 2005 года между муниципальным районом и поселениями заключены соглашения о передаче части полномочий на уровень района. Такое решение позволило сделать переход на двухуровневую систему местного самоуправления безболезненным. Очевидно ведь, что органам местного самоуправления понадобится время (и немалое) для того, чтобы полностью быть готовыми к осуществлению всего перечня полномочий, предусмотренных законом. Вот и были делегированы району полномочия поселений в области транспорта и связи, архитектуры и градостроительства, строительства жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг. После выборов органов местного самоуправления муниципального района, которые состоялись в январе 2005 года, проведена значительная работа по подготовке и принятию нормативных актов, регулирующих все сферы деятельности муниципального образования. Это очень большая и ответственная работа, с которой представительным органам поселений самостоятельно было бы очень сложно справиться. Администрацией района была оказана значительная методическая помощь органам местного самоуправления поселений в разработке и принятии комплекса первоочередных нормативных актов. Значительной проблемой для осуществления реформы местного самоуправления в сельских районах, по мнению администрации района, является проблема квалифицированных кадров. Привлечь специалистов с "большой земли" не позволяют дефицит жилья и низкий уровень заработной платы. - В целях закрепления кадров, поднятия престижа муниципальной службы, - рассказывает Кугаевский о том, как с этой проблемой справляются на полуострове, - администрацией района подготовлен и рекомендован к принятию на уровне поселений ряд нормативно-правовых актов. Они касаются порядка принятия и прохождения муниципальной службы, денежного содержания муниципальных служащих, порядка прохождения ими аттестации и присвоения им квалификационных разрядов. С целью обеспечения жильем муниципальных служащих во всех поселениях района запланировано строительство семиквартирных жилых домов за счет средств окружного и муниципального бюджетов. Серьезный акцент сделан и на местные кадры. Сейчас в органах власти муниципального образования проходят службу многие выпускники школ района, которые получили высшее образование и вернулись в родные поселки. Безусловно, на текущем этапе одной из главных задач органов местного самоуправления является оперативность в принятии решений, четкое отслеживание изменений действующего законодательства и постоянное повышение квалификации муниципальных служащих. Исходя из этого в 2005 году прошли переподготовку и курсы повышения квалификации 26 муниципальных служащих. Что же изменилось в жизни людей за время реализации закона о местном самоуправлений? Прежде всего, осуществлен главный принцип реформы - максимально приблизить местную власть к населению. Люди должны иметь реальную возможность влиять на своих депутатов, на своего главу. Должны почувствовать, что муниципальная собственность - земля, здания, предприятия - принадлежит им, что деньги тратятся именно на те цели, которые наиболее важны для них. Именно двухуровневая система местного самоуправления предоставляет гражданам такую возможность, уверены в районной администрации. Еще один плюс реформы - в районе значительно оживилась общественная жизнь. Ряд мероприятий районного масштаба проведен Ямальским казачьим округом, формируются местные ячейки политических партий - "Единой России" и "Российской партии Жизни", активно работает местная православная община. Создан консультативный орган, куда вошли представители общественных, национальных и религиозных организаций, политических партий. ***
Приуральский район: РАСЧЕТ НА ПОДДЕРЖКУ ОКРУЖНОЙ ВЛАСТИ Практически таким же образом оценивает итоги первых месяцев муниципальной реформы и глава администрации Приуральского района Владимир ВОРОНКИН. - Как того требовал закон, - рассказал он, - мы выстроили двухуровневую систему управления: муниципальные образования и муниципальный район. Первая, по сути, это власть, которая реализует те полномочия на местах, которые раньше принадлежали районной власти.
Приуральский район принял на себя полномочия от многих поселений, как и на полуострове. Набор этих полномочий определялся индивидуально для каждого поселка. Словом, несомненной особенностью реформы местного самоуправления в Приуральском районе стал индивидуальный подход при заключении соглашений между районом и вновь созданными муниципальными образованиями. - Если раньше было шесть сельских округов, - говорит Воронкин, - то теперь на территории Приуральского района образовано четыре сельских поселения - произошло укрупнение. Вхождение Харпа в состав района - тоже немаловажный фактор. Четыре поселения - это поселения с сельскохозяйственным укладом жизни. Харп - поселок городского типа, имеющий свои социально-экономические особенности развития. За счет него в два раза произошло увеличение численности населения в районе. Главная проблема реализации реформы, - считает Воронкин, - отсутствие кадров, которые могли бы выполнять определенные законом полномочия на местах. Трудно найти в сельской местности специалистов с экономическим, юридическим образованием, грамотных управленцев, которые имели бы не только знания, но и опыт работы. Приглашать таковых тоже проблематично - необходим резервный фонд жилья, а у нас его нет. Кроме того, аппарат управления вырос незначительно, а объем работы возрос ровно настолько, сколько появилось новых муниципальных образований. Поэтому, конечно, мы во многом рассчитываем на понимание наших проблем и поддержку на уровне окружных органов власти. Самооценкой Владимир Воронкин заниматься не стал. Он резонно полагает, что лучше будет спросить у самих приуральцев, что изменилось в их жизни за последние полгода. И все же главе приуральской администрации кажется, что изменения, прежде всего, почувствовали руководители на местах, в муниципальных образованиях. Ибо им пришлось первыми столкнуться со всем комплексом проблем, возникших при реализации ФЗ-131. ***
Надымский район: ВСЕ ПЕРЕМЕНЫ - К ЛУЧШЕМУ
Очень тщательно подготовились к реформе местного самоуправления в Надымском районе. Ведь новый закон, уверены надымские власти, затрагивает гораздо более широкий круг вопросов в области развития местного самоуправления и регулирует их конкретнее, чем прежний. - Как известно, - поясняет свое отношение к преобразованиям глава надымской администрации Владимир КОВАЛЬЧУК, - местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является важнейшим демократическим институтом публичной власти. Именно из данных положений мы исходили два с половиной года назад, когда начали подготовку к реализации нового закона. В итоге в Надымском районе были образованы и наделены статусом городского поселения: город Надым, поселок Заполярный, поселок Пангоды. Образованы и наделены статусом сельского поселения: село Кутопьюган, поселок Лонгьюган, село Ныда, село Нори, поселок Правохеттинский, поселок Приозерный, поселок Ягельный. Таким образом, в районе создано десять муниципальных образований. По количеству муниципальных образований в составе территории муниципального района Надымский район - самый крупный в ЯНАО.
Понятно, что для вновь образованных муниципальных образований нужна была соответствующая правовая база. В сжатые сроки была проведена огромная работа по разработке и принятию уставов и иных правовых актов. В процесс формирования столь необходимой правовой базы было вовлечено большое количество специалистов администрации Надымского района, депутатов (их здесь 127), представителей общественных объединений, предприятий и организаций. - Проведенные публичные слушания по проекту уставов вновь образованных муниципальных образований еще раз показали, - отметил в своем рассказе Ковальчук, - что люди на местах очень заинтересованы в решении проблем, непосредственно связанных именно с их поселком или селом. Ни одно предложение, поступившее от граждан при проведении публичных слушаний, не осталось без внимания. Некоторые из них нашли свое отражение в официальных документах и в первую очередь в уставах поселений.
Проблемы, с которыми столкнулись органы местного самоуправления в Надымском районе, - многочисленны. Но и здесь самая непреодолимая - кадры. И особенно остро их дефицит ощущается в национальных поселках. Между районными органами власти и поселениями Ягельный, Лонгьюган, Ныда, Нори и Кутопьюган были заключены соглашения о передаче отдельных полномочий на районный уровень. Но не прошло и полгода, как стало ясно, что отсутствие квалифицированных кадров не позволит выполнить данные соглашения в полном объеме. - Решить кадровый вопрос, тесно связанный с вопросом обеспечения жильем специалистов, - считает Владимир Ковальчук, - ни поселения, ни Надымский район в ближайшее время не смогут. Решить его можно общими усилиями муниципальных образований обоих уровней при финансовой поддержке округа. С момента практической реализации нового федерального закона о местном самоуправлении прошло полгода. Сказать, что изменилось очень многое за это время, было бы, наверное, неправильно. Но то, что уже изменилось и изменяется, несомненно, к лучшему. В этом администрация района уверена. Что ж, причины оптимизма реформаторов вполне весомы. Так или иначе, но все же сформирована и действует двухуровневая система органов местного самоуправления. И сейчас местное самоуправление становится не только школой власти, но и школой гражданского общества.
Отрадно и то, что страсти по поводу реализации закона понемногу сошли на нет. Умение приспосабливаться к самым невероятным законодательным изыскам в регионах страны настолько велико, что и ФЗ-131, который многими поначалу воспринимался как разрушение налаженной системы управления социально-экономическим благополучием в городах и поселках, ощутимого вреда нашему с вами социально-экономическому благополучию не нанес. Во всяком случае, об этом явственно свидетельствуют итоги первых месяцев жизни в тех поселениях, где реформа действует в полном объеме.
Павел Разуваев.
Ярославская область
Золотое кольцо (Ярославль)
22.07.2006
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.
КТО ХОЧЕТ ПОРУЛИТЬ В свое время шутка "Партия, дай порулить!", исполненная командой КВН ДГУ, стала крылатой. Кто бы мог подумать, что спустя 15 лет она станет самой что ни на есть реальностью. Только предоставляет такую возможность молодым людям уже не КПСС, конечно, а федеральный центр. В ближайший год 300 инициативных специалистов в возрасте до 30 лет имеют все шансы обучиться местному самоуправлению и принести впоследствии реальную помощь своей малой родине. Об этом сообщил прессе заместитель губернатора области Максим Гейко. Также он поведал о том, что опыт нашего региона в реализации реформы местного самоуправления оказался передовым. Тогда как все остальные области, республики и края передавали полномочия оптом, в Ярославской области не стали сваливать все яйца в одну корзину, а начали постепенную передачу полномочий с 1 января 2006 года. На сегодняшний день новые муниципальные образования получили уже от 11 до 26 полномочий из 28 возможных. Те, что попроще, будут переданы до конца этого года и в начале следующего. А завершится этот процесс в течение 2007 года, когда будут передаваться наиболее проблемные полномочия - электрогазоводоснабжение и обслуживание жилого фонда, а также расчет жилищных субсидий. У нас же, собственно, осталось только два проблемных образования - городское поселение Данилов и сельское поселение Константиновский. В первом негде разместить администрацию, и решение по предоставлению помещения берет на себя губернатор области, который обещает разрулить ситуацию в ближайшие дни на месте. Во втором до сих пор не принят устав, чему мешает межличностный конфликт. Эта проблема будет решена в понедельник, и тогда станет ясно, будет ли у Константиновского так называемый сити-менеджер или глава с полным объемом полномочий.
Кадровый вопрос также внес поправки в реализацию реформы местного самоуправления в области. Немалая часть из 40, 6 миллиона рублей, отпущенных на ее реализацию, уйдет на обучение сотрудников новых администраций. Плюс запускается при поддержке администрации президента и института общественного проектирования проект "Школа лидера местного самоуправления". От нашего региона в ней смогут принять участие до 40 человек, как уже было упомянуто, в возрасте до 30 лет. Основные требования к кандидатам невелики - быть патриотом своего муниципального образования и желательно быть уже задействованным в местном самоуправлении. Претендентов ждут анкетирование, собеседование, а далее тренинги. Тем, кто чувствует в себе силы и готов к обучению, Максим Владимирович советует обращаться по телефону 30-36-28 или зайти на сайт www. msu-school. ru. Так что дерзайте, патриоты, и тогда вам представится шанс "порулить".