Администрации Президента Российской Федерации. Конкретная задача

Вид материала

Задача

Содержание Глава 2. Методы, способы и технические приемы взаимодействия Глава 3. Выводы и рекомендации о процедурах, стимулирующих История, теория и жизнь Для первого сектора Для коммерческого сектора Для третьего сектора Формирование «третьего сектора» Концепция межсекторного партнерства Социальное партнерство в ПФО Власть и бизнес: чего они хотят друг от друга? Что же хочет сегодня малый и средний бизнес от власти? С другой стороны, чего хочет власть от бизнеса? Мнение малого предпринимателя Диалог власти и бизнеса Объединения предпринимателей 1.2 Конкретные механизмы взаимодействия бизнеса и власти на региональном уровне Трехстороннее соглашение о социальном партнерстве Торгово-промышленная палата (ТПП) Чувашской Республики Взаимное участие в работе руководящих органов Механизм общения ТПП с федеральными и республиканскими контрольными органами ... Полное содержание

Подобный материал:

• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
• Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций., 78.08kb.
• Указа Президента Российской Федерации от 13. 10. 2004 №1314 "Вопросы Федеральной службы, 182.36kb.
• Администрации Президента Российской Федерации, Министерства образования и молодёжной, 58.29kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 62.57kb.
• Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию 2007 года сформулирована, 107.26kb.
• Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Втечение года Администрация, 865.47kb.
• Президента Российской Федерации: «Свободный человек в свободной стране». Поставлена, 141.16kb.

Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации


Организация эффективного сотрудничества

между органами местного самоуправления, деловыми кругами, НКО и иными институтами гражданского общества


Июль 2007 г.


СОДЕРЖАНИЕ


Введение


Глава 1. Краткий анализ российского опыта партнерства

и сотрудничества между органами государственной власти,

деловыми кругами, НКО и иными институтами гражданского общества.


Глава 2. Методы, способы и технические приемы взаимодействия

между органами местного самоуправления, деловыми кругами,

НКО и иными институтами гражданского общества,

применяемые в Нижегородской области и Чувашской Республике


Глава 3. Выводы и рекомендации о процедурах, стимулирующих

партнерство и сотрудничество органов местного самоуправления

с деловыми кругами и гражданским обществом


Заключение


Введение

В сентябре 2006 года начал работу проект ЕС ТАСИС «Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проект завершится в декабре 2007 г.


Основной целью проекта является содействие процессу укрепления правовых, территориальных, организационных и экономических основ местного самоуправления в рамках реализуемой реформы на федеральном, региональном и местном уровнях.


Бенефициаром проекта является Государственно-правовое управление Администрации Президента Российской Федерации.


Конкретная задача заключается в оказании поддержки Администрации Президента РФ в деле реализации федерального закона от 06.10.2003 ФЗ-131 «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ», который устанавливает правовые, географические, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.


Пилотные территории проекта – Чувашская Республика и Нижегородская область.


Проект реализуется консорциумом зарубежных и российских консалтинговых компаний, который возглавляет Gruppo Soges S.p.A. (Италия). Тематические компоненты проекта: «Правовая основа», «Экономическая основа», «Кадровый потенциал», «Распространение результатов».


В рамках компонента «Экономическая основа» была разработана методика организации эффективного сотрудничества между органами местного управления, деловыми кругами, неправительственными некоммерческими организациями (НКО) и иными институтами гражданского общества. Результаты представлены в данном отчете.


Отчет структурирован таким образом, что рассмотрение идет «сверху вниз». В Главе 1 автором изложен краткий обзор истории формирования «третьего сектора» (НКО) в России, сделана попытка понять, чего власть и бизнес хотят друг от друга, описана концепция межсекторного партнерства, а также приведены некоторые механизмы взаимодействия государственной власти, бизнеса и НКО на региональном уровне.


В Главе 2 рассматривается специфика Нижегородской области и Чувашской Республики. Здесь же перечислены конкретные примеры взаимодействия органов местного самоуправления, деловых кругов, НКО и иными институтами гражданского общества. Материал бы собран автором во время командировок в эти регионы в мае-июле 2007 г. В связи с определенной «чувствительностью» этой темы, фамилии опрошенных людей в большинстве случаев опущены, однако смысл от этого не пострадал.


И, наконец, в Главе 3 сделаны выводы и рекомендации о процедурах, стимулирующих партнерство и сотрудничество органов местного самоуправления с бизнесом и гражданским обществом в пилотных муниципальных образованиях Нижегородской области и Чувашской Республики.


Все читатели с дефицитом свободного времени могут начать ознакомление именно с Главы 3, а дальше решить, стоит ли читать весь отчет, состоящий из более 50 страниц.


Рекомендации могут быть полезны представителям государственной власти и местного самоуправления, депутатам представительных органов поселений, муниципальных районов, городских округов, представителям бизнес-сообщества, некоммерческих организаций, а также специалистам, которые занимаются этой проблематикой. Некоторые рекомендации могут представлять интерес для руководителей субъектов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, сотрудников Администрации Президента РФ.


Автор выражает особую признательность А.Н.Мальцеву, старшему эксперту проекта ТАСИС в Нижегородской области и В.П.Петрову, министру юстиции Чувашской Республики, за содействие в организации встреч в этих регионах и ценные замечания, а также всем, кто внимательно отнесся к исследованию, уделил время для встреч и предоставил информацию и материалы.


К.В.Карабанов, к.э.н.

Старший эксперт проекта ТАСИС «Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»


г. Москва, август 2007 г.

Глава 1. Краткий анализ российского опыта партнерства и сотрудничества между органами государственной власти, деловыми кругами, НКО и иными институтами гражданского общества.

1. История, теория и жизнь
   

Три сектора в России


За последние 15 лет в России был существенно преобразован государственный сектор экономики, который в прошлом не только охватывал всю производственную сферу, но и монополизировал управление социальной сферой. Этот (так называемый «первый») сектор претерпел серьезные изменения в связи с диверсификацией форм собственности, с более-менее четким разделением трех ветвей власти и идентификацией системы государственных и муниципальных предприятий и учреждений.


В этот же период при целенаправленной поддержке нового государства в стране сформировался частный бизнес-сектор (условно называемый «вторым»), основанный на деловой гражданской инициативе. Кроме того, образовался независимый негосударственный некоммерческий сектор (его часто называют «третьим»), базирующийся на гражданских инициативах в непроизводственной сфере – в образовании, науке, здравоохранении, социальной защите, экологии и др.


Каждый из секторов имеет свою миссию, область деятельности, технологии работы, организационные структуры, системы управления, нормативную и ресурсную базы, а также различающиеся сферы использования продукции, рынки товаров и услуг.


Для первого сектора характерны государственная, муниципальная и смешанные формы собственности. Миссия состоит в защите прав граждан, обеспечении безопасности страны, создании правовой базы, формировании доходной части бюджета и распределении доходов между территориями и сферами жизни, развитии системы образования, здравоохранения с целью предоставления публичных социальных услуг населению и т.п. Технологии работы первого сектора отличаются спецификой деятельности ветвей власти: исполнительной (административной), законодательной и судебной, а также характером функционирования государственных и муниципальных учреждений.


Для коммерческого сектора характерны индивидуальная частная и акционерные формы собственности. Его цель заключается в максимальном извлечении прибыли путем предоставления товаров и услуг (предложение) в конкурентной борьбе с другими участниками внутреннего и внешнего рынка для удовлетворения или формирования спроса на них. Для бизнес-сектора характерен широкий спектр применяемых технологий работы в профильной для той или иной компании сфере деловой активности.


Для третьего сектора основной формой собственности является собственность общественных объединений. Его миссия заключается в защите и продвижении общественных интересов, предоставлении социальных услуг целевым группам, общественной экспертизе и др. Технологии работы разнообразны и зависят от профиля деятельности неправительственных некоммерческих организаций (далее везде - НКО) и их взаимоотношений с целевыми группами.


Формирование «третьего сектора»


Значительную роль в формировании и развитии «третьего» сектора в России сыграла постоянная техническая и финансовая поддержка со стороны международных и национальных западных институтов развития демократии, что в последние годы привело к возрастанию озабоченности российских властных кругов относительно истинных целей такой поддержки, усилению подозрений в проведении интересов западных государств с помощью поддержки таких организаций, что противоречит национальным российским интересам.


В 2005 г. были инициированы и в январе 2006 г. приняты поправки к федеральному закону «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, серьезно усилившие контроль государства над целями, содержанием и финансовой стороной деятельности некоммерческих организаций, прежде всего правозащитных, в массе своей опиравшихся на грантовую помощь западных фондов поддержки демократии в странах переходного периода. Одновременно по линии Администрации Президента РФ стали выделяться, хотя и сравнительно меньшие, чем зарубежные, но все же значительные средства на финансирование неправительственных организаций «нового» типа, главным образом, социальной направленности.


До такой перемены государственной политики в отношении неправительственных организаций в России власти всех уровней взаимодействовали и поддерживали в разных формах такие традиционные крупные и с развитыми сетями организации, как общества ветеранов (в том числе войн), инвалидов, многодетных семей, женские и т.п. Теперь же государство и местные власти стали поворачиваться лицом и к неправительственным организациям, возникшим благодаря демократическим инициативам граждан, успешно осваивавших развитые на западе технологи оказания социальной помощи и ранее получавших значительную грантовую поддержку из-за рубежа.


Концепция межсекторного партнерства


Существует мнение, что именно НКО стали инициировать и воплощать в жизнь механизмы межсекторного взаимодействия, развитие которых особенно быстро идет на региональном уровне. Изучение этих механизмов, разработка концептуальной базы для формирования моделей и методов межсекторного взаимодействия является острой необходимостью нынешнего момента социально-экономических преобразований в России. Именно на это нацелена концепция межсекторного социального партнерства.


Суть этой концепции состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или поселения - федеральными, республиканскими (краевыми, областными) или муниципальными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Разумеется, между этими типами организаций имеются существенные различия в подходах, возможностях и ресурсах, а порою и значительные противоречия. Однако, сотрудничество секторов необходимо, так как ни государство, ни бизнес, ни граждане не могут по отдельности решить имеющиеся социально-экономические проблемы, в первую очередь бедности и социальной несправедливости.

Социальное партнерство в ПФО В Приволжском федеральном округе (ПФО) налицо тенденция  заметного распространения социального партнерства в решении проблем развития территории, роста и укрепления позиций институтов гражданского общества. В настоящее время не только термин «социальное партнерство» широко используется и властью, и бизнесом, но и  понятия «социально ответственного бизнеса», «предпринимательской благотворительности» перешли из сферы дискуссии в сферу поиска оптимальных форм и методов их практической реализации. Значительную роль в организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с бизнес сообществом и неправительственными организациями в ПФО играют полномочные представители Президента РФ в ПФО, начиная практически с момента введения данного властно-публичного института. Например, по их инициативе и при организационном содействии аппаратов полномочных представителей стали проводиться в разных регионах ПФО ежегодные окружные ярмарки социальных проектов, предлагаемых неправительственными организациями. Лучшие из них получали гранты с помощью полпредов. Эта практика получила распространение и на уровне ряда субъектов РФ на территории ПФО, а также муниципальных образований в них. Последним примером может служить намеченное проведение ярмарки социо-культурных проектов в г. Выкса Нижегородской области.

Власть и бизнес: чего они хотят друг от друга?

Обсуждая тему сотрудничества власти и бизнеса, стоит отметить, что на уровне муниципалитетов крупный бизнес встречается крайне редко. Там работают, как правило, малые и средние предприятия (МСП), а перед ними стоят проблемы, совершенно отличающиеся от проблем крупного бизнеса. Поэтому мы не будем подробно обсуждать взаимоотношения органов государственной власти и крупного бизнеса, а подробнее рассмотрим примеры взаимодействия органов местного самоуправления и МСП.


На сегодняшний день, по мнению экспертов, представителей МСП и ОПОРЫ России, типичные проблемы малого и среднего бизнеса – это ограниченный доступ к имуществу в аренду и муниципальному заказу, сложности в получении лицензий, недостаток финансирования, меняющееся налоговое законодательство, частые инспекции со стороны налоговиков, пожарных, санэпидемнадзора и милиции, бюрократия и коррупция среди чиновников.


Что же хочет сегодня малый и средний бизнес от власти?


Во-первых, помощи в виде льгот. Во-вторых, снятия инфраструктурных ограничений (получение земельных участков по прозрачной процедуре, подключение к электричеству и газу по справедливым ценам), и предсказуемости регулируемых тарифов естественных монополий – железной дороги, региональных электро-энергетических компаний, отделений Газпрома. В-третьих, стабильности ставок налогов. В-четвертых, открыть доступ на рынок государственных закупок. В-пятых, правового государства, т.е. жить по закону, а не по «понятиям». И, наконец, в-шестых, повышение уровня внимания, доброжелательности и участия к нуждам предпринимателей со стороны органов власти.


Многие из перечисленных пожеланий откровенно наивны и не исполнятся даже в отдаленном будущем, но они представляют собой достаточно полную программу действий для руководства страны, если конечно оно пожелает к ним прислушаться.


С другой стороны, чего хочет власть от бизнеса?


В двух словах, денег и контроля. Безусловной уплаты бизнесом налогов и сборов, выполнения законов и постановлений, невмешательства бизнеса в политику. Финансирования проектов, важных для данной территории с учетом мнения общества. Социальной ответственности бизнеса в понимании чиновников - чтобы крупные и средние предприятия продолжали содержать бани, детские сады, ансамбли, а малый бизнес, например, магазины, благоустраивали прилегающую территорию. Если все обязательства по финансированию этих и других объектов социальной инфраструктуры «свалились» бы на муниципалитеты, то, скорое всего, последние бы обанкротились.

Мнение малого предпринимателя По словам одного из предпринимателей Нижегородской области, который является членом районного общественного объединения предпринимателей и одновременно директором муниципального «Дома малого бизнеса», власть на областном уровне старается «выжать все соки из предпринимателя, не думая о будущем; нет никаких стимулов к предпринимательству, а закон о господдержке малого бизнеса (ФЗ-88 от 14.06.1995) безнадежно устарел. С другой стороны, если в районе бизнесу не сотрудничать с администрацией, то ничего не получится, даже несмотря на хорошие отношения с областными властями.

Диалог власти и бизнеса


Зарубежные эксперты отмечают, что даже в Европе “сотрудничество между органами местного самоуправления и бизнес-сообществом - процесс весьма неоднозначный. Главное здесь состоит в том, чтобы обе стороны согласились с посылом, что они разные, но готовы вести переговоры для достижения согласия ради устойчивого развития территории. Данный подход позволяет не пытаться найти невозможный или хрупкий консенсус при наличии разных целей и разных участников процесса, а создать базовые условия для сотрудничества… Цель данной методологии состоит не в том, чтобы подменить собой местные власти, но укрепить их благодаря сотрудничеству”.¹


Нижегородские эксперты О.Ясиновская и В.Нефедов в книге «Инвестиции в настоящее: власть и бизнес в режиме диалога» (2006), отмечают, что диалог бизнеса и власти, который предполагает исключение насильственных методов давления, находится на грани срыва. Предпринимательское сообщество, считают эксперты, крайне раздражено существующими условиями ведения бизнеса. Формируется скрытая угроза перехода бизнеса к радикальным формам давления на власть. Вхождение новых бизнесов на рынок в легальном, законном процедурном порядке является достаточно сложным, затратным и длительным процессом из-за высокого уровня административных барьеров. В отношениях власти и бизнеса происходят качественные изменения, которые спровоцированы высоким уровнем и всеохватностью административных барьеров. Формируется искаженная конкурентная среда. Власть в своем давлении на бизнес перешла некую грань, после которой отношения бизнеса к власти переходят в сферу политики и радикализируются.


Автор не совсем согласен с оценками, приведенными в предыдущем параграфе. Да, во многом власть отстает в развитии. Но она отстает не потому, что вовсе не понимает, чего хочет бизнес и народ. С одной стороны, чиновники не делают полностью то, что нужно, потому что бизнес развивается быстрее, чем они осознают этот процесс. А с другой стороны, интересы, мотивация и методы деятельности тех и других существенно, а порой кардинально, различаются. Положение вещей значительно улучшилось бы, если бы отбор управленческих кадров среди чиновников происходил не «по хорошей рекомендации» и не на основе формальных конкурсов с заранее известным результатом, а на основе профессионализма, имеющихся достижений и личных качеств, в том числе желании конструктивно взаимодействовать с предпринимательской средой.


Объединения предпринимателей


Что касается объединений предпринимателей, то в первую очередь они появились в Москве. Такие организации, как "Круглый стол бизнеса России", "Российская ассоциация развития малого предпринимательства", "Российский союз промышленников и предпринимателей" (РСПП) и еще более 60 объединений, достаточно хорошо известных в стране с середины 1990-х годов. Они начали задавать тон и стали примером для выстраивания отношений бизнеса с властью.


В настоящее время на федеральном уровне на виду находятся РСПП, «ОПОРА России», «Деловая Россия» и ТПП России. С их активистами ежегодно встречается Президент Российской Федерации. Отделения этих объединений находятся во многих регионах России. В Нижегородской области, например, присутствуют отделения всех четырех объединений, а в Чувашской Республике интересы бизнеса представляет в основном Торгово-промышленная палата, президент которой является также местным лидером ОПОРы России. Открыть филиал в Чебоксарах также намерен РСПП.


1.2 Конкретные механизмы взаимодействия бизнеса и власти на региональном уровне


В связи с тем, что пилотными территориями проекта ТАСИС по поддержке реализации ФЗ-131 являются Нижегородская область и Чувашская Республика, особое внимание было уделено именно им. Механизмы взаимодействия власти и бизнеса были выявлены следующие.


Трехстороннее соглашение о социальном партнерстве


В Чувашской Республике основным механизмом взаимодействия между властью и бизнесом с 1994 г. является трехстороннее соглашение о социальном партнерстве. Сторонами по Соглашению выступают Кабинет Министров, Торгово-промышленная палата (ТПП) Чувашской Республики и республиканское объединение профсоюзов «Чувашрессовпроф». В Соглашении на примерно 20 страницах (по словам президента ТПП, «нельзя сделать то, что нельзя прописать и измерить») описываются права и обязанности сторон по социальному партнерству, в том числе гарантии сохранения рабочих мест, охране труда и технике безопасности. Интересным нюансом является то, что государственная власть в некоторых случаях, например, в бюджетной сфере, является работодателем, т.е. выступая одновременно в двух лицах.


Для реализации положений Соглашения от каждой стороны (власть, работодатели, профсоюзы) назначаются координатор и секретарь. Разрабатываются планы действий, ежеквартально собираются трехсторонние комиссии - по 8 человек от каждой стороны, т.е. всего 24. На заседаниях обсуждаются вопросы и - когда требуется - подводятся итоги работы и проводятся выборы в состав комиссий.


Аналогичное соглашение существует и в Нижегородской области с той только разницей, что подписантами являются не три, а больше организаций


Торгово-промышленная палата (ТПП) Чувашской Республики


ТПП Чувашской Республики, во многом благодаря личности ее Президента И.В. Кустарина, играет весьма активную роль и занимает важное положение в системе отношений власть-бизнес-НКО. Являясь некоммерческим партнерством по своей юридической форме, ТПП объединяет 350 членов, которые вместе производят 90% ВРП. В состав ТПП также входят около 20 ассоциаций предприятий отраслевого характера, например, Ассоциация малых предприятий строительного комплекса, Гильдия пекарей и др. В штате ТПП состоят 30 человек, оказывающих платные обучающие, информационно- маркетинговые и выставочные услуги бизнесу, которые покрывают 95% расходов ТПП (5% - от членских взносов).


Президент ТПП участвует в заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики и включен в список рассылки документов, поступающих на рассмотрение министров. Это является исключительно важным моментом, так как имеется доступ к наиболее свежей и важной правительственной информации. С другой стороны, имея право выступить на заседаниях Кабинета Министров, Президент ТПП может ставить на обсуждение вопросы, предварительно обсужденные среди членов ТПП и имеющие важный для них характер.

Кроме того, каждое республиканское министерство, принимая очередной документ, должно согласовать его с представителями работодателей (ТПП) и профсоюзами, что безусловно повышает их роль и ответственность. ТПП дает экспертное заключение на поступающие проекты документов как из Кабинета Министров, так из муниципалитетов².


Система взаимодействия власти, профсоюзов и ТПП, после соответствующей «притирки» шедшей в течение около 3-х лет, налажена и функционирует без сбоев более 10 лет. Координатор от Кабинета Министров (министр юстиции) и президент ТПП считают, что приведя все в систему и выработав единый подход, они минимизировали риск того, что «все развалится без их хороших личных отношений». Последний тем не менее подчеркивает, что занимает «почтительное расстояние между бизнесом и властью».


В Нижегородской области также активно работает Торгово-промышленная палата, но роль ее скромнее. Возможно, это связано с тем, что помимо ТПП в Нижегородской области существует еще ряд общественный объединений бизнеса, например, НАПП – Нижегородская ассоциация промышленников и производителей, а также представительства организаций поддержки малого и среднего бизнеса - ОПОРА России и «Деловая Россия».


Взаимное участие в работе руководящих органов


Президент ТПП ЧР является членом коллегий Министерства экономического развития и торговли и Министерства промышленности и энергетики. В свою очередь, министры вышеуказанных Министерств являются членами Правления ТПП. Кроме того, в Правление ТПП входит заместитель главы администрации г. Чебоксары, а Президент ТПП является зампредом Совета по предпринимательству городской администрации. Вице-президент ТПП входит в коллегию республиканского Минсельхоза. Все это обеспечивает высокую степень информированности о деятельности друг друга и возможность совместно обсуждать и решать проблемы, важные для Чувашской Республики и города Чебоксары. Для решения отдельных вопросов формируются смешанные Рабочие группы, где на экспертном уровне происходит предварительная проработка злободневных проблем и поиск решений.

ТПП и МВД Недавно ТПП подписало Соглашение об информационном обмене с Министерством внутренних дел Чувашии. Президент ТПП убедил Министра МВД и его заместителей формализовать отношения, получив в том числе возможность не только общаться напрямую с руководителями служб и отделов МВД, многие их которых исповедуют в отношении предпринимательства принцип «тащить и не пущать», но и регулярно ездить в РУВД и выступать перед простыми участковыми милиционерами, которые общаются с бизнесом ежедневно.

Механизм общения ТПП с федеральными и республиканскими контрольными органами


Для лучшего понимания тех проблем, которые в тот или иной момент заботят бизнес, ТПП Чувашской Республики проводит анкетирование своих членов. Затем проводятся семинары-совещания или заседания «делового клуба». Основная цель – обсудить проблемы и попытаться «отжать» из эмоциональных выступлений предпринимателей тот «сухой остаток», на основе которого регулирующим органам будет сформулирована проблема и предложения по ее решению.


Такие предложения обсуждаются на серии круглых столов между лидерами предпринимателей и руководителями контролирующих и надзорных структур республиканского или федерального подчинения, например, Роспотребнадзор. Если решение проблемы не находится в процессе диалога, то она выносится на более высокий уровень - Координационный Совет по содействию развития предпринимательства при Президенте Чувашской Республики.


Координационный Совет по содействию развития предпринимательства Чувашии


Еще одним органом по линии взаимодействия «власть и бизнес» в Чувашской Республике является Координационный Совет по содействию развития предпринимательства. Возглавляет его непосредственно Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров, а входят в него 10 министров и 10 представителей бизнеса. Заместителями председателя Совета являются премьер-министр Кабинета Министров и Президент ТПП. На Координационный Совет, как правило, выносятся вопросы, по которым не было достигнуто взаимопонимание на более низких уровнях. На заседании Координационного Совета заслушивается доклад и Президентом Чувашской Республики может быть принято волевое решение, а ответственный за нарушения республиканский или федеральный чиновник - потерять должность³. По словам участников заседаний, общий настрой работы Совета – социальное партнерство, а не вред друг другу и препятствование развитию.


Аналогичные Координационные Советы существуют при главах администраций многих муниципальных районов и городов.


Инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области

В конце 2005 г. в Нижегородской области был создан Инвестиционный совет. Целью стала активизация работы по привлечению инвестиций в экономику региона, обеспечению проведения последовательной и скоординированной государственной политики в сфере инвестиционной деятельности в Нижегородской области. В состав Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области входят руководители структурных подразделений Правительства Нижегородской области, руководители территориальных органов федеральных органов государственной власти, главы крупных муниципальных образований, руководители ведущих предприятий области. Обеспечивает работу Инвестиционного совета и готовит его ежемесячные заседания специально созданное Министерство инвестиционной политики - www.mininvest.ru Все российские или зарубежные инвесторы подают заявки в Инвестиционный совет, так как, согласно Закону Нижегородской области от 13 декабря 2005 года №192-з «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», только Правительство области наделено правом выделения земельных участков на территории области площадью больше 200 кв.м. По словам независимых нижегородских экспертов по привлечению инвестиций, попросивших об анонимности, механизм Инвестиционного совета создал предпосылки для обогащения чиновников, принимающих решения.

Структуры поддержки малого бизнеса на региональном уровне


Во многих субъектах Федерации в структурах администрации (правительства, кабинета министров) существует подразделение (иногда даже целое министерство), в обязанности которого входит поддержка малого предпринимательства.


В Нижегородской области система государственной поддержки малого бизнеса постоянно подвергалась структурным изменениям, повышая уровень внимания к «малышам». Динамику этих изменений за последние 6 лет можно проследить по эволюции основного структурного подразделения, выполняющего функции координации процессов развития малого бизнеса.


В 2001 году это был Департамент поддержки предпринимательства в структуре Администрации Нижегородской области. Он напрямую взаимодействовал с Государственным Комитетом по поддержке предпринимательства Правительства РФ и сотрудничал с разветвленной структурой отделов развития предпринимательства и потребительского рынка администраций городов и районов области.


В 2002 г. Администрация Нижегородской области была преобразована в двухзвенную структуру – Правительство Нижегородской области и Администрацию Губернатора области. В областном Правительстве было учреждено Министерство экономики и развития предпринимательства, в котором был создан Департамент развития экономического потенциала и потребительских рынков, а основная доля ответственности за поддержку малого бизнеса была возложена на Отдел развития предпринимательства.


Такая структура сохранялось до августа 2006 г, когда в Нижегородской области по инициативе нового Губернатора В.П.Шанцева, было создано отдельное Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг. Министерство занимается вопросами законотворчества и регулирования, организацией конкурсов и субсидированием процентных ставок по кредитам некоторым категориям предприятий, например, туристической индустрии.


Поддержка малого бизнеса Министерством экономического развития и торговли ЧР


В Чувашской Республике вопросы развития предпринимательства и ремесел находятся в компетенции соответствующим образом названного отдела республиканского Минэкономразвития. Им используются практически все известные в России механизмы поддержки и развития малого бизнеса:

• Программа поддержки малого предпринимательства до 2010 г.
  
• Минэкономразвития участвует и регулярно выигрывает конкурсы, проводимые федеральным МЭРТ. Это обеспечивает 50% финансирование из федерального бюджета, например, поддержки мероприятий, предусмотренных в программах муниципальных районов (4 млн. руб.)
  
• Республиканский бизнес-инкубатор - отремонтированное 4-х этажное здание в центре г. Чебоксары с управляющей компанией, выбранной по конкурсу, и около 30 малыми предприятиями и отделениями двух банков
  
• Компенсация расходов консалтинговым компаниям за бесплатную разработку бизнес-планов для начинающих предпринимателей
  
• Гранты-субсидии на реализацию бизнес-планов по созданию производства (общая сумма 4 млн.)
  
• Юридическая помощь предпринимателям, вплоть до оплаты судебной защиты (разработка Уставов и регистрация предприятий уже давно поставлены на поток)
  
• Поддержка отраслевых ассоциаций, например, Ассоциации художественных промыслов (1,8 млн. руб.)
  
• Субсидирование процентной ставки по кредитам для малого бизнеса (на выходе - 5,25%)
  
• Лизинговая компания малого бизнеса, 100% акций которой принадлежит Министерству имущества ЧР. Имеет лизинговый фонд в 6 млн. руб., льготная ставка по лизингу производственного оборудования - 5-7% годовых.
  
• Гарантийный фонд по кредитам МСП за счет средств Республики (25 млн. руб.), которые инвестированы в ликвидные активы
  
• Дни малого предпринимательства с выездом Министра и его заместителей в район (2-3 раза в месяц)
  
• Диалог с бизнесом в формате «круглых столов», последний из которых состоялся по проблемам рейдерства.
  
• Конкурсы «Лучший предприниматель», «Женщина – директор года» (информация о номинантах запрашивается у ТПП)
  
• Выставочная деятельность в форме возмещения затрат предпринимателям за участие
  
• Обучающие семинары, в том числе 8-месячные курсы для руководителей предприятий и курсы для школьников по азам бизнеса, проводимые АНО «Школа технологий бизнеса»
  
• Поддержка Интернет сайта ссылка скрыта
  

Весь этот впечатляющий список мероприятий реализуется на основе годового бюджета Министерства в размере 20,3 млн. руб. плюс 12 млн. из федерального бюджета.


Поддержка бизнеса со стороны Минпромэнерго ЧР


Министерство промышленности и энергетики в 2006 г. объявило конкурс среди муниципалитетов на получение гранта в размере 5 млн. руб. для создания и развития на их территории технопарков и бизнес-инкубаторов. Шесть муниципалитетов подали заявки, из них три отобраны в «короткий список», и скоро будет объявлен победитель. По словам министра промышленности и энергетики, аналогов конкурсу в России нет.


Благодаря победе в конкурсе Минэкономразвития России в Чувашской Республике создан Венчурный фонд (некоммерческая организация). Цель - финансирование высокорискованных инновационных проектов. Общий размер фонда (280 млн. руб.) был сформирован из трех источников: республиканский бюджет (70 млн. руб.), субсидия федерального бюджета (70 млн. руб.) и частные инвестиции (140 млн. руб.). Активы, переданные в закрытый ПИФ, будут вкладываться в инновационные проекты малого бизнеса. Управлять фондом будет отобранная на конкурсной основе управляющая компания из Москвы.


Борьба за качество


Политика в области повышения качества имеет в Чувашской Республике государственный статус. Проводятся конкурсы, республиканские, всероссийские и международные конференции по этой теме. Количество организаций, внедривших международные стандарты ISO 9000 и ISO 14000, увеличилось на 2006 г. на 42%, причем доля предприятий малого бизнеса выросла с 0 до 7%.

Клуб менеджеров качества Общественное объединение «Клуб менеджеров качества Чувашской Республики» было создано весной 2006 г. для обмена опытом внедрения технологий успешного ведения бизнеса. В него входят более 70 организаций бизнеса, образования, здравоохранения, строительства и государственного управления. Заседания Клуба проводятся в форме выездных мастер-классов, организуемых на промышленных предприятиях Республики. Последние уже начали конкурировать за право выступить хозяином следующего заседания. С момента создания клуба проведено 11 заседаний по тематике, связанной со внедрением и результативности системы 5 «сигма», совершенствованию корпоративной культуры, управлению персоналом, энерго-эффективности и ресурсосбережению, бережливому производству, интегрированным системам качества.

Формируется Центр студенческих инициатив, который будет вовлекать студентов в реализации второй республиканской целевой программы, действующей с 2005 г.


Системы менеджмента – в органы власти


Изучается передовой опыт других регионов России, например, Ярославской области, в такой необычной сфере, как внедрение систем менеджмента в органы государственного управления. В 2006 г. более 100 госслужащих прошли обучение на 7 учебно-практических семинарах. В Минпромэнерго эта работа будет закончена в 2007 г, а в 2008 г. сертифицированные системы менеджмента качества должны быть внедрены во всех органах исполнительной власти и местного самоуправления.


Парадные мероприятия


По мнению представителей одного из Нижегородских региональных объединений предпринимателей, форумы, симпозиумы и конференции, в том числе международные и межрегиональные, малоэффективны. Бизнес хорошо знает, что даже в отсутствие прессы парадные мероприятия – неподобающее место для острых вопросов. Обещания же чиновников по решению проблем и поддержке и защите бизнеса, например, от экспансии в регион богатых предпринимателей из Москвы или международных торговых «сетей», особенно данные во всеуслышание, выполняют лишь PR функцию и носят сугубо декларативный характер.


Общественные советы


Общественные советы представителей бизнеса при Полномочном представителе Президента РФ в ПФО, губернаторе или мэре областного центра, популярные какое-то время назад, в настоящее время также потеряли свою эффективность. Сейчас, по мнению предпринимателей, лучше существовать не громко, а тихо, «по клубам».


Неформальные круглые столы


Регулярные встречи, обмен мнениями, диалог – один из наиболее эффективных механизмов продуктивного сотрудничества власти и бизнеса. Если нет формальных эффективных механизмов диалога, то изобретаются неформальные. В нижегородской области для взаимодействия областного правительства и среднего бизнеса – под эгидой нижегородского филиала объединения средних предпринимателей «Деловая Россия» - периодически организуются неформальные (с повесткой дня, но без протоколов) круглые столы. В них участвуют достаточно высокопоставленные чиновники, принимающие или влияющие на принятие важных для бизнеса решений, например, в ранге министров. За «круглым столом» ставятся и обсуждаются актуальные проблемы.


Первые среди равных


По словам опрошенных экспертов, высшая государственная власть как в Нижегородской области, так и Чувашской Республике предпочитает вести диалог с крупным бизнесом непосредственно с его руководителями. Зачастую они являются неформальными или формальными лидерами местных деловых кругов. Они всем хорошо известны, их фотографии регулярно печатают в газетах и глянцевых журналах, освещающих деловую и светскую жизнь.


Праздники


Еще одним средством неформального общения крупного и среднего бизнеса и высшего чиновничества являются государственные, религиозные и корпоративные праздники (Новый год, Масленица, Пасха, день рождения фирмы, поездки летом на теплоходах и яхтах), и другие развлечения, оплачиваемые бизнесом. После совместного участия в таких праздниках бизнесмену становится проще позвонить и договориться с нужным чиновником о личной встрече для обсуждения важных вопросов. Особым праздником является День города. Спонсирование местным бизнесом мероприятий, задуманных администрацией, является практически обязательным явлением.

Текучесть кадров среди чиновников – большая проблема для бизнеса и НКО Текучесть кадров среди чиновников была отмечена как бизнесом, так и представителями НКО как отрицательный фактор. «Только наладишь хорошие доверительные отношения с тем или иным чиновником, а он уже перешел на другую работу», - жаловались они. «С тем, кто придет на его место, нужно вновь выстраивать отношения, а это занимает примерно год. И еще непонятно, как он отнесется к проблемам бизнеса и некоммерческого сектора». За этими высказываниями можно увидеть не только чрезмерную роль личностного фактора в успешном взаимодействии и сотрудничестве, но большую зависимость бизнеса и НКО от власти в России в настоящее время. Особой проблемой считается полная смена кадров в случае избрания нового губернатора региона, особенно москвича. Таковы российские традиции, облеченные в форму известной поговорки «Новая метла по-новому метет». В результате, среди вице-губернаторов и министров Нижегородской области, а иногда и вниз по вертикали, вплоть по должности ведущих специалистов областных министерств, можно встретить специалистов из Москвы.

1.3 Власть и НКО/гражданское общество

Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Гражданское общество охватывает институты и отношения (прежде всего семейные), к которым человек принадлежит от рождения, в силу обстоятельств, принадлежности к той или иной профессиональной или социальной группе либо экономической необходимости.

Институты гражданского общества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их – либо непосредственно совместными усилиями, либо отстаивая определенные интересы в диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти. Эти институты обеспечивают возможность самореализации, в отличие от институтов, через которые удовлетворяется потребность в доходе. Существует внутренняя связь между формированием гражданского общества и развитием сфер творческой деятельности и некоммерческого сектора экономики.

Эффективной самоорганизации граждан, особенно их взаимодействию с государством, благоприятствует придание их объединениям правовых форм общественных и других некоммерческих организаций (НКО).

Некоммерческие организации: статистика регионального развития

Данные государственной статистики за период 2001-2006 гг. свидетельствуют о приросте числа некоммерческих организаций в Нижегородской области на 55%. Для сравнения: Москва - 48%, Московская область - 44%, Воронежская область - 44%, Тверская область - 41%, Санкт-Петербург - 40%, Калининградская область - 47%, Краснодарский край - 37%, Республика Татарстан - 43%, Саратовская область - 42%, Красноярский край - 43%. Лидерами роста были Республика Алтай (88%), Республика Тыва (76%) и Хабаровский край (59%), которые раньше отставали по уровню развития некоммерческого сектора и теперь активно догоняют. К сожалению, данные о Чувашской Республике не приведены.⁴

Финансовая поддержка НКО и профиль их деятельности


Нельзя обойти стороной вопрос о финансирования НКО. Опора на те или иные источники финансирования во многом определяет характер и приоритетные направления деятельности НКО. В частности, организации, получающие средства из федерального, региональных или местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, чаще других реализуют программы, направленные на социальную защиту и помощь, работу с молодежью, организацию досуга и  массовых мероприятий, развитие культуры, религии.

Приоритетные виды деятельности НКО, получающих средства из-за рубежа, – образовательная и научно-исследовательская деятельность, издательство и реклама, правозащитная, информационная, консультационная деятельность, а также работа по поддержанию самого некоммерческого сектора, институциональному развитию НКО.

Профиль деятельности НКО, которые живут в основном на средства коммерческих организаций,  – благотворительная, гуманитарная помощь, деятельность в сфере здравоохранения, а также общественно-политическая работа, содействие развитию системы местного самоуправления.

За счет членских взносов чаще всего ведется работа по оказанию правовой помощи, развитию местного самоуправления, деятельность в сфере развития экономики, предпринимательства.

Наконец, собственная хозяйственная деятельность НКО чаще, нежели другие источники финансирования, позволяет им заниматься издательством и рекламой, а также экспертно-аналитической работой.